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為及時有效的處理民事工作，根據全市統一部署要求，決定在全鎮推進建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務制度（以下簡稱“三民工程”）。現就該項工作提出如下實施意見：

一、提高思想認識，深入實施“三民工程”，培育壯大土雞產業，全力推進“中國幸福鄉村”建設

推行建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務制度，就是要通過建立民情檔案，及時掌握村情民意，實現對基層組織的網格化、精細化管理；通過定期溝通民情，廣泛聽取群眾意見，共商對策措施；通過實行為民辦事全程服務制度，對群眾反映的問題和涉及申報、審批等事項，或需上級幫助解決的問題，經當事人委托，可由鎮和村干部實行全程服務。推行“三民工程”就是要鞏固農村基層組織建設的積極成果，深化“中國幸福鄉村”建設，保持和發揚農村經濟社會發展的良好態勢，切實解決少數村級組織存在的黨的作用弱化、服務意識淡化、村民自治虛化等問題，進一步鞏固我們黨的領導核心地位、完善村民自治運行機制，為全力推進“中國幸福鄉村”建設、有力推動農村經濟社會健康快速發展提供堅強保障。要在推進“三民工程”過程中，了解民情民意，幫助村民特別是低收入農戶增收致富，充分利用我鎮現有的土雞產業基礎，加大宣傳發動力度，鼓勵更多的農戶進入土雞養殖行列，做大做強我鎮土雞產業。推行該項制度充分體現了貫徹落實科學發展觀和執政為民的根本要求，有利于改進干部作風，推進工作重心下移，化解基層矛盾和問題，促進農村社會和諧穩定。

二、深化落實干部分片包村制度，全面建立民情檔案，實現基層組織網格化管理

1、深化干部分片包村制度，建立聯系群眾網格體系。鎮黨委要根據村規模調整后的村莊布局和工作需要，進一步深化落實干部分片包村責任制，具體落實好“四聯五清”要求，努力實現聯系和服務群眾的經常化、全覆蓋。“四聯”指：每位領導班子成員聯系一個工作片；每位機關干部按辦公室聯系村包干到村民小組；每位村干部聯系至少一個村民小組；每位村民代表和黨員聯系至少一戶農戶。“五清”指：每位黨員、干部對所聯系的工作片、村、村民小組和農戶的經濟發展狀況清楚、家庭人口流向及鄰里關系清楚、對基層組織的民意訴求清楚、家庭紅白喜事清楚、全程服務程序清楚，從而實現基層組織建設的網格化管理、精細化服務。

2、細化落實責任制，全面建立民情檔案。進一步規范和細化“五個一”和“五張單”要求，由鎮黨政人大班子成員帶隊，組織鎮、村干部，進村入戶開展村情民情調查。對村情概況、黨員干部組織結構、勞動力結構及從業分布、產業結構及村民收入來源、集體經濟及村務公開、社會事業發展情況、困難群體、村風民風及先進模范典型情況、上級黨委政府部署的中心工作落實情況以及存在的困難問題等村情，要形成“一村一冊”；對家庭成員、社會關系、勞動力從業、家庭收入來源渠道、家庭生活狀況、土雞養殖等戶情，要建立“一戶一檔”；對重大事項和涉及市、鄉鎮、村干部的意見建議、利益訴求等方面的問題，要落實“一事一表”。其中，各村重要人物、重要問題要重點掌握，單獨建檔，要及時更新、動態管理，確保民情檔案所反映情況的連續性和真實性。在各村填寫好紙質材料的基礎上，鎮里還將專門組織人員將有關信息錄入到民情檔案信息管理系統中，之后，將交由各村核對補充。

3、健全完善定期分析制度，強化責任考核機制。進一步完善鎮、村二級每月一次的村情民情分析制度，由村兩委干部、駐村干部、農村工作指導員、大學生“村官”等對本村當前各項工作運行情況、存在的問題定期進行梳理分析，按照輕重緩急，篩選出需要通過“民情溝通日”集中協商、解釋的事項和向上級報告要求幫助協調、解決的問題。同時，進一步強化考核，重點掌握分片包村“四要熟、五必到、六應訪”的要求是否落實到位。每年組織一次干部分片包村群眾滿意度測評；每半年進行一次村情民情考試，考試成績列入對鎮干部、農村工作指導員、大學生“村官”的日常考核范圍，與年終考核相掛鉤。

三、著力構建“三個一”村級工作格局，進一步規范定期溝通民情，實現基層組織規范化運行

1、堅持“每日一值班”，實行村干部輪流坐班。依托村級活動場所，每村每天至少安排一名村干部值班，負責處理日常事務，接待、受理村民前來辦事或反映問題，負責填寫村級工作日志，記錄每天村務情況，確保村民每天前來都能辦成事、辦好事，對一時無法辦成的事情，也由值班村干部登記在案，并定期匯總，及時上報，及時反饋，確保件件有著落、事事有回音。

2、堅持“每周一集中”，實行鎮村干部聯合辦公。全面推行鎮村干部周二集中辦公制度，規定每周二為各村“民生服務日”即鎮村干部集中辦公日，要求鄉鎮部門根據需要派人到村，和村干部一道聯合為村民辦事、解憂。對調整后規模特別大的村，要充分發揮原村的村級活動場所功能，靈活采取分片辦公、巡回辦公等形式，定期組織鎮村干部深入偏遠自然村，開展建房勘察、計劃生育服務等便民活動，為村民辦理事項、解決難題、處理糾紛。

3、堅持“每月一溝通”，暢通民情反映渠道。繼續深入實施“民情溝通日”制度，每月日定期開展民情溝通活動，繼續堅持一月一主題，暢通不同利益群體的訴求表達渠道，確保一個月解決好一個實際問題，辦理好一件具體事情，提高民情溝通的實效。同時，注重主題的靈活選擇、溝通形式和參與群體，既可組織村民代表開展，也可根據議題分片分組開展；既可集中溝通，也可個別懇談；既可現場溝通，也可場外溝通；既可一月一次，也可一月多次。

4、推行“民生大集”活動，不斷拓寬服務方式。堅持市、鄉鎮、村三級聯動，深入開展“三級聯動、服務三農”活動，形成服務基層、服務群眾、服務發展的工作合力。今后，鎮黨委將結合本鎮傳統“墟日”，邀請農業、林業、國土、勞動等市級機關部門，在集鎮主街道擺攤設點，不定期開展“民生大集”活動，為基層群眾提供政策咨詢、信息技術、法律援助、集中審批等服務，確保給農民群眾帶來更多的實惠和便利。

四、健全完善為民服務運行機制，實行為民辦事全程，實現基層組織高效化服務

1、全面建立為民辦事全程網絡。遵循“公開、便民、依法、自愿、高效”的原則，對群眾提出的事實清楚、符合政策、易于操作且屬于職責范圍內的事項，特別是涉及申報、審批等事項或需上級幫助解決的問題，由鎮和村干部無償、依法實行全程服務。要結合民生服務站建設，建立政策咨詢員及鎮村兩級全程代辦員隊伍，有關人員要切實履行職責，提升服務水平，全力為群眾辦實事解難題。要進一步加強鎮便民服務中心規范化建設，實現職能歸口、人員配備、制度建設、優質服務“四到位”。各村要建立“便民服務代辦點”，作為鎮便民服務中心的延伸機構，主要職責是：代鎮便民服務中心受理申辦事項，及時報送申辦事項；辦理其他適宜在代辦點受理的事項。

2、嚴格規范為民辦事全程程序。為民辦事全程程序由受理、承辦、回復三個環節組成。①受理。凡需要辦理行政審批事項的群眾，直接向鎮服務中心或村服務驛站提出辦理申請。對申請材料齊全的，應向申辦人出具受理單，告知辦結期限和申辦人權利、義務；對申請材料不全的，要出具補交材料清單，待申辦人補齊材料后再重新受理。②承辦。服務中心或服務驛站受理辦事申請后，經受理登記、出具承辦單后，明確具體承辦人。對需現場勘查、上報審批或其它不能當場辦結的申請事項，應承諾辦結的期限。對需由兩個及其以上部門聯合辦理的申請事項，由鎮服務中心協調有關部門聯合辦理，在承諾期限內辦結。對按規定應該繳納稅收和規費的，由服務中心或服務驛站代為收取，統一上繳。服務中心、代辦點不收取辦理服務費。③回復。辦理完畢后，將辦事結果通知申辦人，做好各項費用的結算，并把有關批件及證照送達申辦人。回復時應及時做好說明和資料歸檔工作，并聽取申辦人的意見。

3、著力提升為民辦事服務水平。積極推行“陽光駐村”、“兩公開一承諾”等制度，在鎮村兩級服務中心，實行村干部坐班掛牌上崗，聯系鄉鎮領導、駐村干部和村兩委照片、聯系電話公開上墻；計劃生育、民政社保、農村建房、林政管理、治安管理等相關代辦內容統一制作成辦事指南牌。實行服務首問責任制，即群眾到鎮、村辦事,由哪位干部最先接待的就由哪位干部負責辦理或督辦群眾所要辦理的事項,直到圓滿解決。實行限期承諾辦結制，即接受群眾交辦的事,能代辦的要主動幫助代辦，天內要有明確答復，一般事項在一個工作周內辦結，復雜事項一個月內辦結，逾期必須向群眾做出解釋。需到市里辦理或審批的事項，由鎮干部按照崗位分工和職責要求，積極提供服務，統一時間集中代辦。

五、建立健全督查考核機制，增強工作自覺性，確保各項制度取得實效

建立民情檔案深化民生服務實行為民辦事全程制度是對我市近年來基層組織工作創新成果的有效整合和提升，充分體現了貫徹落實科學發展觀和執政為民的根本要求，有利于轉變基層組織職能，改進干部工作作風，推進工作重心下移；有利于化解基層矛盾和問題，促進農村社會和諧穩定，加快推進“中國幸福鄉村”建設。為切實加強對“三民工程”的組織領導，推動“三民工程”的規范優質實施，鎮里也專門成立“三民工程”實施領導小組，黨委書記王招裕任組長，領導小組下設辦公室。各村也要建立相應組織實施機構，明確工作分工，狠抓任務落實。領導小組辦公室將對各村“三民工程”實施情況定期不定期開展督查，并及時通報各村的實施情況和存在問題。要把建立民情檔案、定期溝通民情、實行為民辦事全程服務制度作為村書記黨建工作述職的重要內容，作為鎮村干部績效考核、評優評先的重要依據。同時，要善于總結和推廣工作中涌現出來的一些好經驗、好典型，充分發揮其示范帶動作用，不斷把這項工作引向深入，努力開創符合科學發展觀和統籌城鄉要求、具有我鎮特色的基層黨建工作新格局。