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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結回顧去年工作，部署安排今年工作，動員全縣上下鼓足干勁，搶抓機遇，乘勢而上，科學發展，努力建設富強文明生態和諧的。下面，我講四點意見。

一、客觀估價上年工作，肯定發展成就

過去的一年，是我縣經濟社會發展取得重大突破的一年。我們認真貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，團結帶領全縣人民開拓進取，攻堅克難，實現了“十二五”時期良好開局。

——經濟運行提質增速。全年實現地區生產總值38.32億元，同比增長13.7%；完成社會固定資產投資18.01億元，同比增長39.8%；完成財政總收入3.03億元，同比增長26.6%；完成一般預算收入2.08億元，同比增長31%；城鎮居民人均可支配收入12260元，同比增長13.9%；農民人均純收入3848元，同比增長18.7%。經濟運行的良好狀態，得益于三大產業的快速發展。高效特色農業穩步增長。大宗農產品生產實現穩產高產。全年完成糧食作物播種面積27.9萬畝，糧食產量11.76萬噸，出產水產品3601噸。產業化基地建設成效明顯。新建超級稻基地5000畝、制種基地1萬畝、蔬菜基地1000畝、茶葉基地2000畝、匯源果汁原料基地6720畝、臍橙標準化生產示范園5000畝；新造工業原料林4.8萬畝、優質油茶1597畝、優質柑桔1550畝；低改油茶4012.5畝；發展廣東紫珠、金銀花、天麻、茯苓等中藥材5580畝；生豬、山羊規模養殖場建設任務全面完成。新型工業不斷壯大。工業效益穩步提升。全年完成工業投資11億元，同比增長33%；實現規模以上工業總產值25.3億元、增加值9.47億元，同比分別增長44.1%、22.7%；完成工業稅金6300萬元，同比增長13.5%。重大項目穩步推進。石煤資源綜合利用開發項目前期工作取得重大進展，已進入國家發改委批文辦理程序；中鹽株化集團投資100億元、與石煤項目配套的氯堿產業轉移升級項目洽談順利，已簽訂框架協議，待石煤綜合利用開發項目取得國家發改委批文后即可正式簽約；黃金資源開發項目已完成勘探投資1.05億元和礦權整合面積23.6平方公里，勘查成果報告編制、項目可研及選冶廠初步設計等工作全面推進；高椅、長寨電站樞紐工程已基本完成；儲備投資3000萬元以上的重大項目105個。技改擴規力度加大。積極引導企業加速轉型發展，順利完成了康奇瑞竹套門生產線技術改造和寶慶恒達竹木化纖漿粕鍋爐改造等一批技改擴規項目，技改投入達4.75億元，同比增長27%，萬元規模工業增加值能耗下降20%。第三產業日益興盛。實現第三產業增加值20.6億元，同比增長15.5%。商貿物流健康發展，新增各類工商企業75家、個體工商戶920戶；“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”深入推進；“家電下鄉”活動積極開展，發放財政補貼1118.9萬元。旅游開發扎實推進。啟動了粟裕紀念館改擴建工程，編制完成《連山炎帝故里修建性詳細規劃》、《高椅歷史文化名村保護規劃》，連山炎帝故里和高椅古村景區基礎設施建設有序推進；全年共接待游客8.31萬人次，同比增長11%。財稅金融穩健運行，創建金融生態縣、組建農村商業銀行等工作穩妥推進。爭資立項成效明顯。特殊縣財力增量補助增幅達56%，爭取省生態功能區轉移支付補助取得突破。

——城鄉環境大為改善。縣城新區開發加速推進，已開工建設縣一中新校、河綜合治理第一期、城北停車場、城北平交口綠化工程；河治理第二期工程已完成項目可研、規劃設計、防洪影響評價。老城區改造順利進行，已開工建設縣城西區西南大市場；實施了城區街道路燈改造，城區垃圾、污水處理設施全面建成并已通過省預驗收；西區休閑文化廣場已經投入使用；新增綠化面積近3000平方米。加強了縣城管理，創建省級文明衛生縣城工作正式啟動，縣城環境衛生管理、建設工程質量與安全管理、交通秩序管理不斷創新，成效明顯，人民群眾的環境衛生意識顯著提高，縣城環境有了較大變化。農村環境整治取得成效。加大了鄉鎮集鎮區基礎設施建設投入，改造完善了部分鄉鎮集鎮街道、農貿市場、學校、政府機關等基礎設施。實施了中小學教學樓、宿舍樓、鄉鎮文化樓、郵政樓、敬老院等基礎設施建設項目；啟動了鄉鎮生活垃圾集中填埋處理、集鎮污水管網工程。城鄉交通網絡更趨健全。懷通高速段累計完成總投資14.7億元；邵懷高速洪江區連接線縣境內1.038公里正在實施路面工程；完成了一批縣鄉公路和庫區公路改擴建工程；實施了鄉鎮重點線路安保防護。農田水利基礎設施進一步完善。完成了2座國家重點小型水庫的除險加固；啟動了3座小Ⅰ型病險水庫除險加固工程；實施16處農村集鎮飲水安全工程，河金龍鄉段河道治理工程進展順利；完成了水利普查第二階段各項工作。

——民生保障持續有力。就業、住房、保險等社會保障事業穩步發展。全縣新增就業1489人，新增農村勞動力轉移就業3436人，實現城鎮零就業家庭動態清零；城鎮居民醫保參保28006人，城鎮職工醫療、生育、工傷、失業等各類保險新參保6272人；五保供養和社會救助創先創優，全面完成城鄉“低保”和“五保”的“提標”工作，全年救助大病患者563人次，發放救助金89萬元，免費為229名貧困殘疾人實施白內障手續，完成796戶農村危房改造；基本完成117套廉租房、34套經濟適用房建設任務，廉租住房租賃補貼發放到位。教育強縣推進有力。完成6所義務教育合格學校創建工作；啟動了一中、縣特教學校、朗江中小學、漠濱中小學搬遷新建工程；實施了農村初中校舍安全、中小學校舍維修改造工程；高考綜合評估列全市第二；加強教師隊伍培訓和招聘工作，形成了較為完善的教師補充機制。醫衛水平明顯提高。推行基本藥物制度，實施了鄉鎮衛生院藥品零利率銷售；加強了對基本藥物、醫療器械質量的監管力度，進一步規范藥品零售企業銷售行為；改造完善鄉鎮衛生院基礎設施；醫療衛生人員的技術水平和服務能力進一步提升；新農合參合率達到95%。人口計生工作繼續保持先進。大力開展打擊“兩非”專項集中整治行動，低生育水平持續穩定，較好地完成了省、市目標管理考核指標任務，榮獲全省查處“兩非”典型案件工作、省市人口和計劃生育工作先進單位。

——社會政治和諧穩定。創新社會管理。深入開展“平安”創建活動，扎實開展了打黑除惡、禁賭、禁毒等專項整治行動，人民群眾的安全感進一步提升。突出維穩工作。堅持穩定壓倒一切，堅持周一縣級領導大接訪，切實做好了重要會議、重大節慶活動的維穩工作；全面推行重大事項社會穩定風險評估機制，縣城西區農貿市場改擴建推行穩定風險評估，無一人上訪，其經驗上報至中央維穩辦推廣，榮獲全市社會治安綜合治理暨維護穩定工作模范縣和全省社會治安綜合治理先進縣。啟動了“六五”普法各項工作，扎實開展了對干部群眾的法律宣傳教育，榮獲全市普法依法治理工作先進縣。加強安全監管。以校車整治為切入點，加強了學校及周邊治安綜合治理，為全縣1764名過渡學生全部發放救生衣；全面落實安全生產責任制，杜絕了較大、重特大安全生產事故發生，榮獲全市安全生產工作先進縣。扎實推進了政府機構改革。進一步理順了部門職責關系，從體制機制上解決人浮于事、辦事拖沓等問題。加強黨風廉政建設和干部隊伍建設。認真落實黨風廉政建設責任制，全面推行黨政“一把手”述職述廉制度；在縣電視臺開辟了《我愛》廉政專欄，利用網絡、手機等新興媒體大力開展廉政文化教育，榮獲全省紀檢監察工作先進縣和全市優化經濟發展環境先進縣。大力開展機關干部下基層活動，實施領導干部聯鄉、縣直機關和干部職工聯村聯戶等一線工作法，解決機關作風不實的問題；全面推行行政績效考核制，制定下發了縣直單位和鄉鎮績效考核辦法，進一步提高了工作效率。縣、鄉黨委及村民委員會換屆選舉取得圓滿成功，實現了組織意圖，班子建設進一步加強。其他社會事業得到協調發展。榮獲全國雙擁模范縣“四連冠”，科技、審計、統計、糧食、史志、氣象、青年、婦女、兒童、老年人、殘疾人、未成年人、國防教育、民兵預備役、人民防空、廣播電視、民族宗教、外事僑務、新聞出版、機關事務等工作取得新成績。

這些成績的取得，是上級黨委、政府堅強領導的結果，是全縣上下團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：思想解放的力度不夠，開放包容的氛圍不濃，項目建設的進度不快，經濟總量不大，經濟結構欠優，城鄉發展不平衡，民生惠及面不寬，融資瓶頸還未根本打破，維護穩定的任務還很艱巨，等等。對此，我們務必高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、全面把握經濟形勢，堅定發展信心

認清形勢，把握大局，是做好經濟工作的重要前提。全面分析2012年我縣經濟社會發展面臨的機遇和挑戰，有助于我們趨利避害，揚長避短，推動經濟社會更好更快地向前發展。

從機遇看，我們迎來了加快發展的諸多有利因素。中央經濟工作會議提出，把“穩中求進”作為今年工作的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等，深化農村信用社改革，積極培育面對小型微型企業和“三農”的金融機構，這些宏觀經濟政策有利于我們進一步改善民生，優化產業結構，提高融資能力。國家更加重視區域協調發展，將武陵山區等11個連片特困地區作為今后十年扶貧攻堅的主戰場，啟動了武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，全面納入了規劃范圍，這是我縣前所未有的發展機遇，有利于我們爭取國家更多的資金投入、項目安排。省內新一輪大湘西開發已經啟動，國際和沿海產業加速轉移，生產要素和生產力正在重新布局，這有利于我們提升傳統優勢產業、培育戰略性新興產業、加快城鎮化步伐、促進生態旅游業發展。市委基于石煤綜合利用發電項目的考慮，提出要把打造成一個能源基地，這將有利于我們獲得市委市政府及市直各部門更進一步的重視支持。我們縣還有比照實施西部開發有關政策縣、國家財政困難縣、比照省級扶貧工作重點縣、視同民族自治縣、革命老區縣等政策支持，這給我們利用政策優勢加快發展創造了條件。可以說，當前我縣發展的機遇是空前的，珍貴難求。抓住了，就能推動發展、造福一方；喪失了，勢必貽誤發展、愧對子孫。

在看到經濟社會發展良好機遇的同時，我們也要清醒地看到面臨的挑戰和困難。從國際看，全球經濟受金融危機的影響，經濟增長動力不足，復蘇進程艱難曲折，國際經濟走勢面臨許多不確定因素，形勢極不穩定，使我們面臨錯綜復雜的外部環境。從國內看，我國經濟運行仍面臨諸多突出矛盾和問題，主要是經濟增速緩慢回落與物價上漲較快交織在一起，宏觀調控難度加大；節能減排形勢嚴峻，部分高耗能行業生產有所反彈，結構調整任務艱巨；出口增長面臨的外部環境趨于嚴峻，一些中小企業受多重因素擠壓經營困難。國家將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，銀根、地根趨緊的狀況不會根本改變。從縣內來看，我們正面臨被周邊縣市“擠壓”的態勢，鶴中洪芷一體化工作已經全面啟動實施，正在著力推動區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展一體化，其強勁的整體發展優勢非我縣所能比，靖州、綏寧等周邊縣也正利用各自優勢大踏步前進，形成后發態勢，我們正面臨“標兵趨遠、追兵趨近”的壓力，科學發展、跨越趕超的任務十分艱巨。

綜合分析當前國際國內經濟環境，可以看出，我縣經濟社會發展機遇與挑戰并存。但從另一個角度看，國際國內經濟環境的劣勢又可以看成是我縣經濟社會發展的優勢，我們正好可以抓住世界經濟低迷、國內經濟實現產業轉移的有利契機，實現后發趕超。同時，縣委縣政府已經研究確定了今年需要建設的重點項目63個，涉及工業、移民、交通、城建、社會事業、農業農村、文化旅游七大類，總投資約250億元，今年要完成投資27億元以上。這些項目特別是石煤、黃金、氯堿、三級電站等建設項目投資總額大，受國內外復雜經濟環境的影響相對于沿海發達地方要小得多，項目對經濟的拉動和推動作用將突出顯現，將創造出一個比以往任何時期、比其他縣市更快的發展速度。所以，總體來說，我縣今年經濟社會發展是機遇大于挑戰。我們務必保持感知機遇、捕捉機遇的敏銳性，積極搶抓機遇，助推發展；同時，務必保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識、責任意識，超前謀劃，科學應對，牢牢把握好經濟工作的主動權，自覺擔當起推動科學跨越、加快富民強縣的歷史重任，以更加奮發有為的精神狀態投身于今年的經濟工作中。

三、科學確立目標任務，突出發展重點

基于對當前經濟形勢的分析把握，縣委提出2012年工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委、市委經濟工作會議的要求和縣第十一次黨代會的總體部署，緊緊圍繞實現“木、竹、藥、油、茶生產加工大縣、新型能源綜合利用大縣、黃金生產大縣”的發展目標，大力實施“發展高效特色農業，培育新型工業集群，建設生態旅游名縣”發展戰略，著力保增長、壯產業、強基礎、惠民生、促和諧，攻堅克難，跨越趕超，努力建設富強文明生態和諧的。

全縣經濟社會發展的主要目標任務是：地區生產總值達到46億元，增長20%以上；全社會規模以上固定資產投資達到30億元，增長66%以上；財政總收入達到4億元，增長32%以上；規模工業總產值增長30%以上；規模工業增加值增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長12％以上；人口自然增長率控制在9‰以內；完成市下達的節能減排任務。

完成上述目標任務，實現新跨越，既要統籌兼顧，又要突出重點，著重打好以下六個方面的攻堅戰。

1、堅定不移地打好農村股田制改革的攻堅戰，加快推進農業現代化。農業是國民經濟的基礎，農業不發展，其他各業也就成了無源之水、無本之木，農村也不可能得到穩定。所以，我們千萬不要忘記農業這個基礎，要多研究農業的發展問題，研究農村的出路問題，研究農民的增收問題。任何產業的發展都是資本與勞力的有機結合。現在不少農村勞動力都已經脫離了農村，種田的都是一些老人和婦女，青壯年基本上不在農村，土地資本和勞動力基本脫了節，農民增收不是靠農業這個主業來增收，而是靠到外面務工這個副業來增收，這不是農業發展的出路。農業發展的出路是四化。一是集約化。沒有集約化的經營，靠一家一戶的小農經濟，農業是不可能發展起來的。二是耕作的機械化。三是生產的標準化。四是產加銷一體化。實現這“四化”最好的途徑是股田制。責任制是讓一部分人先富起來的方式，而股田制則是農民共同富裕的方式。是一個農業縣，必須堅定不移地推進農業生產方式的變革，實行股田制改革。要積極推進集約化經營，組建各類農業生產實體，鼓勵農民以土地入股，幫助農民就地就業，使農民既能獲得資產收益又能掙得勞務收益，走出一條激活土地資本、發展農村經濟、促進農民增收的新路徑。要積極推進木竹藥油茶五大農業產業化基地建設，推行生產標準化、耕作機械化。要完成糧食播種面積29.5萬畝、油菜播種面積10萬畝，建設工業原料林基地4.2萬畝，低改新造楠竹1萬畝，依托正好、長沙新民等制藥企業建設名貴中藥材基地5000畝，依托深圳廣新投資公司低改油茶2萬畝，以寶田茶葉公司為龍頭建設優質茶葉基地2000畝；大力推廣測土配方等先進實用技術，開展農業標準生產、農產品檢驗檢測和質量評價工作。要積極培育新型為農服務體系，促進產加銷一體化。健全完善科技推廣、動物疫病防治、現代物流、金融支持、信息服務等五大服務體系，開辟農產品綠色通道，為現代農業發展提供更加完善的服務。支持縣信用合作社的改制，年內爭取改制成農村商業銀行，為農業現代化提供資金支持；積極培育發展農民專業合作社和專業協會，力爭每個鄉鎮培育發展1家農民專業合作組織，全縣重點培育一個產值上千萬、帶動農戶逾500戶的大型農業合作社；引導農業合作組織轉變經營方式，建立現代企業法人治理結構和現代企業管理制度，實行企業化運作。積極引進戰略合作伙伴，推進農副產品精深加工。同時，依托寶慶恒達紙業、康奇瑞竹業、鴻森木業、賢勝油業、寶田茶業、大康牧業等龍頭企業推行“公司+基地+農戶”經營模式，加快推進農副產品產加銷一體化。要建立健全農業風險防范機制，進一步做好農業保險、地質災害防治、防汛抗旱、森林防火等工作，增強農業抗災避災能力。

2、堅定不移地打好新能源基地建設的攻堅戰，加快推進新型工業化。是缺煤大省、缺能大省。市委提出要打造能源基地，縣第十一次黨代會提出要打造新型能源綜合利用大縣，這是市委、縣委基于我縣石煤綜合利用發電項目的考慮，審時度勢做出的戰略決策。石煤項目總裝機300萬千瓦，還有其他的配套產業。只要石煤綜合利用發電項目獲得批準建設，對、對能源建設所作的貢獻將不可估量，在、在全省的地位將會得到一個極大的提升。我們的財政收入就不會是現在的3個億，在達到榜首也完全可能，將在很短的時間內創造一個發展奇跡。現在石煤項目的前期工作已經到了最后一個環節，不久就能夠拿到國家發改委的批文。全縣上下要圍繞石煤項目，堅定不移、全力以赴地打好能源基地建設這個攻堅戰。要主動出擊，形成合力，一方面要緊盯項目批文，爭取盡快得到國家發改委批準，另一方面要做好開工前的所有準備工作，抓緊做好項目的可研與規劃設計，加強與中鹽株化集團的對接，超前謀劃發展相關配套產業，延伸產業鏈條，搭建產業集聚發展平臺。同時，要扎實做好其他項目工作，充分利用項目這個載體，加速推進新型工業化進程。做實項目的儲備工作。把握好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點的機遇，加強政策研究，精心包裝、儲備一批項目，積極、主動、及時向上級部門匯報銜接爭項目，多方推介引資上項目。做好項目的跟蹤服務工作。強力推進黃金資源整合開發，配合中國黃金集團公司做好黃金礦權整合并購變更登記、新礦權申報和黃金資源勘探等前期工作，力爭年內開工建設選冶廠；加快推進巫水流域三級電站建設，確保年內高椅、長寨電站首臺機組發電和小洪電站開工建設；鼓勵寶慶恒達紙業、賢勝油業、康奇瑞竹業、鴻森木業等現有企業挖潛提質，實施技改擴規，創品牌，創名牌，創造更好的經濟效益；建設完善連山工業園區，積極申報省級工業園區，抓緊做好園區道路骨架、供電線網和給排水管道等基礎配套設施建設，確保水泥粉磨站項目正常生產、潤際工業硅項目、瑞祥冶煉工業硅項目、混凝土攪拌項目今年全部建成投產；建設林業產業園區，做好園區整體規劃，啟動基礎設施建設，引導木竹生產向精深加工和園區集中，爭取我縣林業產業園區獲批成為全省第七個林業產業園區。

3、堅定不移地打好縣城新區建設的攻堅戰，加快推進新型城鎮化。城市建設是一個地方發展的“名片”，必須堅持優先發展、快速發展。要加快城北城東新區開發，做到整體規劃，高標準建設。要完成城北平交口綠化、停車場續建工程，實施好防洪堤一期二期建設工程，開工建設小寨大橋、雷鳴灣大橋、四星級賓館和液化氣站，加快推進一中新校建設工程，啟動財政、住建、規劃、移民、公安、水文、林城鎮、政務中心等機關單位辦公樓建設，規劃建設文化活動中心等文化設施，加快完善水、電、路、通訊等市政設施。要改造老城區，完成老城區路燈改造、人行道板改造、油路改造任務，啟動縣電影院、農機局、法院、檢察院舊址等地段改造和汽車站搬遷，加快江洲寨與星子坡開發、西區農貿市場提質改造和交通信號燈、道路指示標牌、公交站亭、停車場點、公廁等市政配套設施建設，加快環衛城管辦公樓建設，籌備建設殯儀館、公墓區等殯葬設施。要提升縣城管理水平，創建文明衛生縣城。健全城市管理長效機制,抓好城區交通秩序管理、日常保潔管理、建筑工程管理、住宅小區物業管理等工作，大力整治亂停亂放、占道經營等突出問題，以主干道路、步行街、商業廣場為重點，全面實施“潔、美、亮、綠”工程。要加快鄉鎮集鎮基礎設施建設。切實抓好坪村、堡子、金龍、肖家等省市級小城鎮和朗江、漠濱等庫區集鎮的開發建設，讓人民群眾真切感受到實實在在的發展與變化。

4、堅定不移地打好移民搬遷的攻堅戰，加快推進庫區發展。移民搬遷工作是關系庫區發展與穩定的大事。目前，高椅、長寨、小洪以及托口、白市等電站建設正在加速推進，移民搬遷已經到了十分緊要的關頭。我縣共有13779人的移民搬遷任務，其中今年要搬遷9773人以上，工作量很大，時間非常緊迫。我們必須把移民搬遷當作一場戰役來攻堅，集中全縣各級各部門的力量，扎扎實實地抓好落實，確保人民群眾安全度汛。要正確看待移民搬遷工作，把庫區移民搬遷當做推進社會主義新農村建設、拉動投資的難得機遇。是一個欠發達縣，沒有項目的帶動，僅靠縣內資金的投入，要建設新農村，談何容易！而高椅、長寨、小洪以及托口、白市電站的開工建設，不僅能使移民群眾的居住條件得到改善，還能給當地帶來大量的資金流、人流、物流、信息流，并帶動建材、勞務、商貿、運輸、服務等相關產業的發展，這對于繁榮農村經濟、擴大群眾就業、增加群眾收入具有重要意義。要宣傳貫徹好移民安置政策。安置政策是群眾十分關注的問題，要將國家的移民政策原原本本的宣傳到戶，做到不截留、不扣壓、不“貪污”，將政策完完整整地交給群眾，讓群眾做移民搬遷的明白人；要落實好移民政策，幫助群眾算好對比賬，在政策規定范圍內爭取移民利益的最大化。要認真搞好移民安置區的規劃和建設，要結合實際，突出特色，科學規劃集鎮功能區，合理安排道路、文教、醫衛、商貿、住宅、休閑等建設用地；要提升建設檔次，鎖定目標，倒計工時，開足馬力，鉚足干勁，不間斷作業，加快推進基礎設施建設工程。要切實改進工作方法。繼續實行移民搬遷“縣級領導包村、縣直機關和鄉鎮干部職工包戶”責任制。各駐村工作隊要明確工作任務，把握時間節點，真正沉下去，帶著責任、帶著感情去做工作，力所能及地幫助群眾解決實際困難，讓群眾充分感受到黨和政府的溫暖，自覺、積極、主動地配合黨委政府開展工作，為實現庫區的長久繁榮發展打下堅實的基礎。

5、堅定不移地打好景區建設的攻堅戰，加快推進生態旅游發展。建設生態旅游名縣是縣第十一次黨代會確立的發展戰略。我縣有豐富的人文、歷史、自然資源，發展生態旅游業具備得天獨厚的條件。要按照“發展大旅游、打造大產業、促進大發展”的思路，加快生態旅游產業發展，做好景區的規劃設計，重點抓好粟裕紀念館改擴建項目，加快推進粟裕銅像紀念廣場修建和故居周邊民居整治、小溪治理、西院恢復、布館等工作，力爭7月底前完成主體工程；扎實推進炎帝故里、高椅古村等重點景區基礎設施和配套設施建設，積極開發九洞瀑布群和鷹嘴界、肖家竹海等旅游資源；借助網絡、電視、報刊等現代媒體，廣泛開展多種形式的旅游宣傳營銷，不斷提高旅游資源、旅游產品的知名度和影響力，引進戰略投資者；積極主動對接周邊旅游市場，實現“資源共享、線路共通、客源共送、效益共贏”。要實施城邊、路邊、河邊綠化，推進“碧水、青山、藍天”工程，在懷通高速、209國道和枝柳鐵路沿線建設“綠色飄帶”，在巫水、渠水建設“綠色堤岸”，在鷹嘴界保護區、高椅古村、炎帝故里和肖家竹海建設“綠色景區”，突出城北新區、縣城西區和河沿岸的綠化。積極開展農村環境綜合治理，有效控制畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活垃圾污染等農村面源污染。切實加強生態公益林、生物物種資源保護，增強生態服務功能，加大力度打擊破壞生態環境的各種違法行為，努力創建一批省、市級優美鄉鎮、生態村、綠色單位。

6、堅定不移地打好保障改善民生的攻堅戰，加快推進社會全面進步。保障改善民生是以人為本、執政為民的要求。要緊緊抓住中央擴大內需、加大投入的機遇，突出抓好民生領域各項工作，促進社會各業全面發展，讓人民群眾共享改革發展成果。要堅持教育優先發展。加大對學前教育、特殊教育、職業教育、義務教育、高中教育的管理，啟動并實施學前教育三年行動計劃，加強職業教育基礎能力建設，推進一中申創省級示范性普通高中，支持和鼓勵發展民辦教育，促進教育均衡發展；加大教育投入，抓好朗江、漠濱庫區學校整體搬遷工程，完成特教學校建設工程，實施好義務教育合格學校建設和農村初中校舍安全工程，啟動農村學校教師周轉房建設。要發展文化體育事業。實施文化體制改革，為文化的大發展大繁榮增添活力；加大引進培養文化專業人才和管理人才的力度，培養一批有影響力的文化人才；做好縣體育館建設項目的前期工作，爭取在年內開工建設。要發展醫療衛生事業。繼續深入推進醫藥衛生體制改革，建立鄉鎮衛生院運行的新機制；推行參合農民在鄉鎮衛生院住院治療費用全免費，積極落實基本藥物制度，力爭在年底前將基本藥物制度覆蓋到全縣所有村衛生室；改善醫療衛生設備設施，實施朗江、漠濱等鄉鎮衛生院整體搬遷和衛生、藥監、農醫、衛監、愛衛、紅十字會等單位辦公樓建設；強化衛生應急、重大疾病防控工作；加強醫療質量、安全和服務管理，營造和諧的醫患關系。要加快交通網絡建設。加強農村公路建設改造工作，完成通鄉、通暢工程年度建設任務，新開工建設團河—河口、—清水公路，完成三級電站庫區新修公路和復建公路、托口電站庫區新修公路、粟裕故居公路改造等續建工程，實施若水望東橋和高椅大橋建設，全面完成王家坪大橋、新屋橋、麻塘橋等五類危橋的加固改造改建工程，實施朗江、漠濱客運站和集鎮碼頭建設，繼續推進懷通高速段建設，深入開展文明樣板路創建工作。要加快農田水利和電力建設。抓好縣城西區防洪排澇、河縣城段、坪村段綜合治理等工程，完成山洪災害監測預警系統建設和巖背沖、巖板橋、洞頭3座小Ⅰ型及黃竹沖、白巖、土洞、清水溪、羅城、蛤蟆塘、洪溪沖、長沖、桂花9座小Ⅱ型病險水庫除險加固項目建設，抓好高點、石溪等25處小Ⅱ型病險水庫除險加固工程的設計、審查、批復及開工建設，實施9個點1.3萬人的農村飲水安全工程。扎實開展新一輪農村電網改造升級工程，完成220千伏變電站一期投資0.95億元、110千伏電網投資1.8億元、35千伏電網投資0.66億元、10千伏及以下電網投資2.1億元。要發展現代服務業。強化城鄉市場監管，圍繞食品、藥品、農資等與人民群眾生產生活密切相關的重要商品，進一步加大質量監督和價格檢查力度，嚴厲打擊傳銷、虛假廣告、欺行霸市、強買強賣等行為。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“千社百品工程”，構建日用消費品、農資、農副產品和再生資源四大連鎖經營網絡；積極培育金融、保險、信息、家政服務業，大力發展物業管理、連鎖經營、電子商務、物流配送等新興服務業，努力改善城鄉居民生活質量。要做好就業、保險、住房保障工作。高度重視就業再就業工作，認真開展高校畢業生、農民工、零就業家庭的就業幫扶和援助工作，新增城鎮就業1400人以上，動態清零“零就業家庭”，創建鄉鎮農民教育培訓基地2個，完成農村勞動力轉移技能培訓2800人以上；全面啟動實施好農村居民新型養老保險和城鎮居民養老保險；抓好保障性住房建設，完成廉租住房72套、棚戶區改造200套建設任務，解決部分低收入家庭住房困難。要加大扶貧工作力度。積極爭取扶貧、民族等政策支持，大力發展社會福利、社會救助、優撫和慈善事業，切實解決好庫區移民、保護區群眾、特困黨員、特困群眾的生產生活困難，力爭全年減少貧困人口3500人以上。要堅持計劃生育基本國策。加大打擊“兩非”力度，綜合治理性別比偏高問題；做好城鎮獨生子女父母獎勵工作，扎實推進全員人口信息化建設，全面落實流動人口計劃生育服務管理全國“一盤棋”工作任務；堅持依法行政、優質服務，確保計劃生育率在市下達控制指標以上，穩定低生育水平，人口計生工作保持在省先進縣行列。

四、切實加強黨的領導，強化發展保障。

做好今年的工作，任務艱巨繁重。要切實加強和改善黨的領導，為加快發展提供有力保障。

1、加強黨的基層組織建設，為經濟社會發展提供組織保障。基層組織是黨的事業的基石。要把“重視基層、加強基層、服務基層”作為大事來抓，使基層組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。要深入開展以“班子聯抓、經濟聯推、黨員聯幫，開創城鄉黨建新格局”為主要內容的“三聯一創”活動，引領城鄉黨組織攜手齊爭共創，共謀科學發展。繼續開展機關干部聯村（社區）活動，將縣級領導和縣直單位主要負責人全部聯系到村、社區和農村黨員困難戶，實現對全縣345個行政村、12個農村社區全覆蓋；精心打造領導干部黨建示范點、209國道黨建示范帶、組工干部黨建示范點；加大“兩新”組織黨工委建設力度，深化“百企聯百村、共建新農村”活動，努力形成多方聯動、齊抓共管的工作格局；實施農村（社區）黨員干部素質提升工程，加強農村能人培養，建立完善村（社區）干部選拔、教育、考核、激勵和保障機制；繼續加大投入，落實經費保障，著力改善基層辦公設施、活動場所等條件。要認真組織縣鄉人大、政府、政協換屆和村支部換屆，確保換屆風清氣正、班子建設得到加強、各項工作不受影響。

2、加強黨的干部隊伍建設，為經濟社會發展提供人力保障。人是生產力中最活躍最根本最革命性的因素。只有充分調動了廣大黨員干部的主觀能動性，才能培育起加快發展的根本動力。

要進一步解放思想。解放思想是我們黨的理論精髓，是推動我們事業前進的一大法寶。越是任務重、困難大、環境復雜，越要解放思想，敢于作為。要從跨越發展的要求出發，用新的觀念、新的眼光、新的精神重新審視自己的思想觀念和認識水平，大力弘揚敢為人先的精神，敢想別人所想不到、不敢想，敢為別人所不曾為、不敢為，勇于擔當、大膽作為，突破傳統、超越常規。一項改革、一項舉措，只要符合科學發展觀的要求、符合人民群眾根本利益，就要義無反顧，強力推進，不懼過程艱辛，不畏閑言碎語。要強化思想武裝，自覺用黨的理論和經濟、法律、金融、社會管理等方面的知識充實武裝自己的頭腦，優化知識結構，開闊視野，活躍思維，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力。

要進一步轉變干部作風。干部作風決定著事業成敗、人心向背，必須常抓不懈。當前，我縣干部作風總體是好的，但也有一些單位、一些部門，特別是一些掌握人、財、物等資源管理審批權力的單位和部門，服務意識、責任意識淡薄，部門主義、本位主義嚴重，個別干部養尊處優慣了，沒有擺正自己的位置，把人民賦予的權力當做自己謀取私利的手段，辦事“吃拿卡要”，拖拖拉拉，自以為是，我行我素，給經濟社會發展帶來了嚴重影響，廣大干部群眾反應很大。當前乃至今后一個時期，干部作風建設的重要任務，就是要著重解決好不作為、亂作為、慢作為、各自為政等突出問題。要增強責任意識。切實做到“在其位，謀其事，盡其責”，真正把心思和精力集中到抓改革、謀發展上來，不能得過且過、做一天和尚撞一天鐘；干工作、辦事情要雷厲風行，講究效率，不能慢慢騰騰、疲疲沓沓、敷衍塞責。對于那些長期占據重要部門、重要崗位而不思進取、胡作非為的干部，不僅要輪換崗位，還要輪換單位。要真正讓能干事的人有舞臺、干成事的人受尊重、不干事的人讓位置、干擾干事的人受懲戒，充分調動各方面的積極性和主動性，凝聚推動落實、促進發展的強大合力。要加強團結協作。牢固樹立全局意識，一切以發展大局為重，堅決摒棄部門本位、推諉扯皮等不良習氣，主動協商，相互補臺，密切配合，切實做到利益面前不計較，困難面前不躲閃，責任面前不推卸。要強化目標考核。進一步完善績效考核辦法，嚴格考核獎懲，獎勤罰懶，擇優汰劣。要關心干部的成長，不斷提高干部的政治、經濟待遇，進一步提高干部職工津補貼標準，達到人平18000元/年。

要進一步加強反腐倡廉建設。防止和反對腐敗，是一項重大的政治任務。要從關系黨的生死存亡和興衰的戰略高度，堅持不懈地開展反腐敗斗爭。要認真貫徹落實《廉政準則》，堅持教育、制度、監督并重，懲治和預防腐敗。堅持把反腐倡廉思想教育作為基礎，重點圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，深入開展黨風黨紀教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，教育和引導黨員干部樹立正確的地位觀、權力觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。要推進反腐倡廉制度創新，進一步完善干部人事、資金管理、工程建設等方面的制度，建立健全領導干部個人重大事項報告、述職述廉和經濟責任審計制度，健全完善黨政機關“一把手”問責辦法，堅持用制度管權、管事、管人，注重事前監督，從源頭上防止腐敗。要旗幟鮮明地反對腐敗，繼續保持反腐敗斗爭的高壓態勢，嚴肅查辦違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。各級領導干部要強化“一崗雙責”意識，嚴格執行黨風廉政建設責任制，帶頭廉潔自律，帶頭弘揚正氣，積極抓好自身和分管部門的反腐倡廉建設，努力在全縣上下營造清正廉潔、勤政為民的良好風氣。

3、推進平安建設，構建平安穩定的發展環境。平安、穩定的社會環境是加快發展的前提條件。各級各部門要深刻認識優化經濟發展環境的重要性，把構建平安穩定的經濟發展環境放在與經濟建設同等重要的位置上來抓實抓好。要切實抓好信訪維穩工作。全面開展矛盾排查化解工作，充分發揮矛盾糾紛調處中心等平臺作用，暢通群眾利益訴求表達渠道，維護群眾合法權益。認真落實信訪責任制，扎實做好領導包案工作，下大力氣解決重大復雜矛盾糾紛案件，確保無重大重復上訪事件，堅決杜絕赴省進京非正常上訪。嚴格執行縣、鄉、村維穩責任制，完善預案，科學應對，妥善處置各類群體性事件。要創新社會管理。進一步推進“六五”普法工作，增強干部群眾的法制觀念。著力重點區域、重點人群管理，推進流動人口管理機制創新，提高社會管控能力。加強治安防控體系建設，落實社會治安綜合治理措施，深入開展“平安”創建活動。堅持不懈地開展“嚴打”斗爭和專項整治行動，重點打擊重大刑事犯罪、黑惡勢力、“兩搶一盜”、開設賭場等嚴重犯罪行為，著力解決影響群眾安全感的突出治安問題，提高民意調查的滿意度。要切實抓好安全生產工作。認真落實安全生產責任制，突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路和水上交通、建筑施工場地、公共聚集場所、學校等安全檢查和專項整治，及時發現并消除安全隱患，堅決防止重特大事故發生。今年，石煤、黃金項目將相繼開工，相關部門和鄉鎮要特別注意做好對當地群眾的安全宣傳教育工作，切實加強監管，防止發生安全事故。嚴格執行安全穩定責任追究制度,堅決杜絕因重視不夠、措施不力而出現的安全穩定問題。要優化政務環境。加強規范性文件清理，及時修訂或取消不符合上級政策、不適應縣域經濟發展的文件規定；規范現有收費項目，堅決取消沒有法律法規依據的行政事業性收費項目，對于國家、省級以上政策規定的收費項目，一律按標準下限收取；嚴格落實政務公開的各項規定，公開服務的內容、形式和程序，加快政務服務中心建設，實現服務窗口與有關部門單位之間的網絡暢通；嚴格執行規模企業、重點項目檢查報批備案制、處罰審批制和首犯不罰制，嚴禁以罰代管。要優化施工環境。加大力度保護施工環境，嚴厲打擊干擾企業生產經營的強買強賣、強攬工程、阻工擾工、偷盜哄搶施工器材及插手、干預項目工程建設等不法行為，及時審理、判處涉及重點工程項目施工、影響經濟發展環境的案件；加強效能督查，依法依紀、快速查處因不作為而導致發生上訪、阻工、斗毆等群體事件的行為，特別要嚴厲查處公職人員、鄉村干部參與或煽動唆使他人阻擾施工、充當保護傘的行為，為經濟社會發展掃清一切障礙。

同志們，新形勢賦予新任務，新起點開啟新征程。打好攻堅戰，實現新跨越，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表“重要思想偉大旗幟，在以同志為總書記的黨中央領導下，全面落實科學發展觀，繼往開來，與時俱進，團結一心，頑強拼搏，為建設富強文明生態和諧而努力奮斗！