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各位縣長、各位局長、各位校長、各位園長：

這次市政府在召開的推進縣域義務教育均衡發展經驗交流現場會，是在我市教育事業改革發展的關鍵時期召開的一次重要會議。昨天，我們冒著酷暑觀摩了縣的13所學校，雖然付出了艱辛的勞動，但大家都覺得深受啟發、大有收獲；剛才，、、、縣政府和縣文教體局分別作了經驗介紹。一會兒，市長還要作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面我著重講兩點：第一點，為什么要學。第二點，向學什么。

一、為什么學

這次會議為什么要到召開？主要是基于以下考慮：一是作為東部經濟欠發達縣，在經濟、社會、歷史、文化、環境和師資、生源、辦學條件等方面具有廣泛的代表性；二是作為一個東部經濟欠發達縣，在短短兩三年時間內實現了教育事業的跨越式發展，具有較強的說服力；三是在推進縣域義務教育均衡發展中創造了多方面的經驗，走出了一條獨具特色的發展路子，具有較強的指導性。這次現場會在召開，就是要動員和組織全市教育系統，轟轟烈烈地開展學趕活動，從而全面提升教育水平，鞏固全國義務教育均衡發展現場會成果，打造特色教育品牌，建設均衡教育高地。

總結的經驗，我覺得主要有八個方面、十六個字：

一是優先。作為東部經濟欠發達縣，真正落實了教育優先發展的戰略地位。他們將教育工作作為全縣一號民心工程，在全縣叫響“抓教育就是抓經濟，抓教育就是抓發展，抓教育就是抓民生”的口號。在財政緊張的情況下，積極調整財政收支結構，對教育經費做到了優先預算、足額撥付、適時追加。年至年，財政對教育的投入分別增長12.8%、29.4%和18.4%。三年投入資金3億元，新建改建中小學校54所，新征校舍用地1800畝，新建校舍37棟，并為全縣所有中小學配齊了教學儀器和圖書，實現了辦學條件基本達標。

二是為主。縣真正落實了“以縣為主”的教育管理體制。在教育經費投入上，堅持“保工資、保運轉、保安全”，教師工資與公務員工資同增、同調、同安排。在教育資金運行管理上，在全市率先建立了“縣級教育集中支付分中心”，率先實行了“校財局管”的運行機制。在控輟保學上，縣健全了控輟保學的網線結構，并探索實施了“2+1+2”成功成才模式，讓學困生看到了成功的希望。在統籌教育發展上，縣積極推進義務教育向兩頭延伸，在東部10縣率先啟動了第二所省級示范性高中建設，加快了十五年教育的普及。

三是整合。最典型、最值得借鑒的一條經驗，就是整合全縣的教育資源，特別是整合縣鄉教育資源。原來的格局是鄉鄉有初中，村村辦小學，通過整合，打破了縣、鄉、村教育資源權屬界限，把縣中和鄉中合并成一個初中，把鄉中改造成小學，然后把小學辦成幼兒園，使全縣教育資源實現了“一張圖、一盤棋、一體化”。去年，先后將縣四中與原河南疃中學整合為新的縣四中，縣三中與原安寨中學整合為新的縣三中，縣實驗中學與原城關中學整合為新的實驗中學，徹底解決了縣辦學校班額大、師資缺、資源少而鄉鎮中學師資相對寬裕，資產閑置、教室空閑等問題，效果十分明顯。

四是強化。特別注重教師隊伍建設。在教師隊伍建設上，他們舍得下功夫、花本錢。他們每年寒暑假都聘請國內知名教育專家開展輔導培訓，先后邀請了國家教育部基礎教育一司副司長、中國教育學會常務副會長、，知名教育專家、等50多位全國教育名家來舉辦報告會、培訓會，使全縣教師的教育理念和教學水平得到迅速提高。這幾年，他們每年都拿出相當的經費，把全縣中小學校長分期分批送到、、、等教育發達地區學校掛職學習鍛煉。去年，縣一次性公開招聘了80名高素質的教師，為教師隊伍注入了新鮮血液，改善了隊伍結構。教師隊伍素質的不斷提升，是教育迅速發展的根本保證。

五是特色。推進素質教育方面，按照市教育局的要求，認真落實素質教育“十個一”活動，大力推進“太極拳進校園”和“太極推手進課堂”活動。在此基礎上，以“六藝”（陶藝、木藝、紙藝、鐵藝、面塑、泥塑）室建設為平臺，因地制宜地開展學校社團活動，增強了素質教育的實效。與此同時，要求每一所中小學，都要在校園內外開辟“植物園”，作為中小學生探究性學習和勞動實踐的基地，拓寬了素質教育的渠道。

六是文化。中小學的學校文化建設在全市農村學校獨樹一幟。他們在學校文化建設上：一是注重環境育人，在全面落實市教育局提出的“三化一上墻”要求的基礎上，堅持從小處著手、從細節做起，著力營造處處皆文化、無處不育人的學校環境。二是注重理念引領，所有的學校都確立了自己的辦學理念，并將辦學理念滲透到學校文化建設的各個方面，增強了校園文化的凝聚力。三是注重打造特色，他們既注重整體協調，又強調各具特色；既注重歷史傳承，又突出了現念。每所學校既有獨特的韻味，又有鮮明的主題。四是注重精神內化，他們以建設和諧校園為平臺，關注師生的精神需求，大力實施人本化管理，積極培育民主、平等、和諧的學校新型人際關系，促進了師生共同價值追求的形成。

七是創新。始終將改革創新作為縣域義務教育均衡發展的不竭動力，開展了多方面的探索，并取得了較好成效。針對農村中小學課堂教學效益低下的問題，他們探索實施的教學改革“雙自主”模式，激活了課堂，提高了教學效益；針對農村中小學素質教育難以奏效的實際，他們探索實施了“三三三”模式，讓學生從小抓養成、科學學知識、合作共提高。在全縣開展了評選創新型校長、創新型學校、創新型教師和創新型學生活動，初步形成了開拓創新的良好風氣和濃厚氛圍。

八是常規。縣自年以來，在全縣建立了“三常規”管理機制，即“教學常規、管理常規、安全常規”，三常規的重點對象是偏遠農村小學和教學點。5年來，始終堅持把“三常規”管理作為提高偏遠農村小學和教學點教學水平的重要抓手。在保證每所學校開全課程、開足課時的基礎上，每兩月一排隊，每半年一小結，每學年一表彰。對排隊和表彰結果，通過電視、報紙和文件全縣通報公示，真正促進了常規管理在偏遠農村學校的落實。

二、向學什么

這次會議，我們專門拿出一天的時間觀摩的學校，目的就是要讓大家認真觀摩教育，細細品味教育，深刻感悟教育，從經驗中汲取更多的營養，進一步開闊視野、提振信心、理清思路，全力推進本縣（市、區）義務教育均衡發展水平。那么，學習，重點學什么、怎樣學？我覺得，應該從以下幾點入手：

一要學習教育精神。經驗的核心，就是教育精神。作為一個財政小縣，在許多條件不具備的情況下，教育事業在短短兩三年間發生了巨大變化。其背后，就是教育精神在支撐著教育人一路披荊斬棘、負重前行。我認為，“教育精神”主要體現為這樣幾句話：一是執政為民，重教興學。將教育工作作為全縣一號民心工程，在全縣叫響“抓教育就是抓經濟，抓教育就是抓發展，抓教育就是抓民生”的口號。在財政緊張的情況下，積極調整財政收支結構，對教育經費做到了優先預算、足額撥付、適時追加。明末清初，朱順水有一句話概括的非常好，叫“敬教勸學，建國之大本；興賢育才，為政之先務”。縣委縣政府就是把敬教勸學、興賢育才放到了為政的先務上。二是不畏時艱，迎難而上。作為一個以農業為主的經濟欠發達縣，年財政收入不足1.5億元。但廣大教職員工憑著這種逆水行舟、濤頭弄潮的精神，闖出一條小縣辦大教育的路子。三是不辱使命，激情創業。將教育特別是義務教育作為最大的民生工程來抓，作為太陽底下最光輝的事業來做。在昨天的參觀中我們也發現了，縣無論是校長、教師，還是學生，都充滿活力、朝氣蓬勃、激情四射。激情是什么？是精氣神。精氣神對一個人來講，對一項事業來講是非常重要的，“天有三寶，日月星；地有三寶，水火風；人有三寶，精氣神”。有激情才會有干勁，有激情才會有作為。四是敢為人先、敢于創新。在推進教育事業發展中，大手筆謀劃、大氣魄投入、大力度推進，敢于跳出看，跳出教育辦教育，敢于謀長遠、想大局、做強者，敢于闖新路、創新舉、出新招，在多個領域取得了成功。五是腳踏實地、奮發作為。在發展教育事業中，既注重前瞻性，謀劃在前、行動在先，又強調操作性，因地制宜、多快好省。他們在“六藝室”和校園文化建設上，堅持就地取材，經濟實惠。六是創先爭優、追求卓越。教育事業的跨越式發展，和廣大教職工“事爭一流、人爭一流、業爭一流”的精神是分不開的。縣廣大教職員工就是憑著這種見紅旗就扛、見第一就爭、見先進就趕的精神，不斷超越自我，不斷實現新的突破。

對照教育精神，各級教育行政部門要牢固樹立三種意識。首先，要樹立強烈的自主發展意識。目前，很多縣級教育行政部門片面強調投入、師資、生源等客觀原因，普遍存在著較為嚴重的“等、要、靠”思想。古人云：“臨淵羨魚，不如退而結網”，各級教育行政部門一定要徹底丟掉一切不切實際的想法，以慢不起的緊迫感、等不起的使命感、坐不住的危機感，不等不靠、以我為主，全力推進縣域義務教育的均衡發展。其次，要樹立強烈的危中抓機意識。近年來，標準化學校建設、“校安工程”等大項工程相繼啟動，東部各縣力不從心，進展較慢。在此情況下，大家一定要有危中見機、危中抓機之智。在推進標準化學校建設和“校安工程”中，要與東部振興戰略搞好對接，與新民居建設搞好對接，與“三年大變樣”搞好對接，借勢、借力推進義務教育均衡發展。第三，要樹立強烈的趕超先進意識。越是基礎薄弱，越應先人一著、快人一步、奮力趕超。只要大家始終保持迎難而上的勇氣、開拓創新的銳氣、敢為人先的志氣，敢與強的比、與快的賽、與高的攀，財政小縣也能變成教育強縣。

二要學習教育速度。在推進縣域教育發展進程中，創造了“教育速度”。所謂教育速度，就是速度快、效率高、質量好。這里舉幾個例子，一是在不到8個月時間，投入資金3600萬元，完成了13所中小學校、幼兒園的改造，打造成了高標準、高水平的觀摩點，在中國教育學會農村教育分會成立大會暨農村教育現場觀摩會上，接受了與會領導和來自全國各地會議代表的檢閱。二是去年市局提出“校本革命”后，縣在一周內拿出了推進方案，一月內付諸實踐，一個學期內取得了初步成效。三是去年縣僅用一周時間，就完成了6所縣、鄉初中的兼并融合，實現了無縫對接、全面優化。

對照教育速度，各級教育行政部門要牢固樹立交賬意識，致力在加快發展上下功夫。一要在加快推進縣域辦學條件均衡上下功夫。農村學校辦學條件差是制約縣域義務教育均衡發展的基礎性問題。近年來，雖然農村學校辦學條件有了較大改善，但與縣鎮學校的差距并沒有得到明顯改變。在教具、儀器、校園網、專用教室等方面，農村學校與縣鎮學校尤其是與縣城學校相差甚遠。各級教育部門要科學配置教育資源，大力向農村中小學傾斜，確保農村學校在辦學條件上盡快趕超縣鎮學校，實現縣域辦學條件的均衡。二要在加快縣域師資力量均衡上下功夫。農村學校師資薄弱是制約縣域義務教育均衡發展的關鍵問題。從教師結構來看，優秀教師集中于城鎮學校尤其是縣城學校，而占全市中小學教師總數的25.80%的民轉公教師和縣（市、區）職教中心收費培養教師則絕大多數分布在農村學校。從教師學歷來看，全市縣鎮小學教師專科率、初中教師本科率遠遠高于農村學校。從教師職稱來看，全市縣鎮小學、初中教師高級職稱所占比例遠遠高于農村學校。各級教育行政部門要將教師隊伍建設作為推進縣域義務教育均衡發展的根本保障，盡快建立教師補充、激勵、流動和培訓長效機制，深入實施“三師”活動和“教師專業成長計劃”，確保縣域義務教育可持續發展。三要在加快縣域學校管理水平均衡上下功夫。農村學校管理粗放是制約縣域義務教育均衡發展的重要因素。目前，農村中小學存在的問題主要表現為：辦學的茫然性、工作的盲目性和制度的無效性。這和農村中小學校長隊伍素質是分不開的。在校長隊伍建設上，要采取三項措施。一是大換血。組織本縣中小學校長集中考試，將不適合繼續擔任校長的調整到其它崗位，同時采取公開賽馬的辦法，將一批優秀人才提拔到校長崗位。二是大輸血。從縣鎮優質學校中遴選一批優秀人才到農村中小學任職，加入農村學校管理層，帶動農村中小學校長隊伍管理水平的提升。三是大造血。從農村中小學中，分期分批選派具有發展潛力的優秀干部到名校掛職，加強農村中小學人才儲備。四要在加快縣域生源均衡上下功夫。當前，隨著城鎮化步伐的不斷加快，大量農村學生向縣城集中，縣城教育滯后于縣城規模擴張、縣城教育資源總量短缺的矛盾日益突出，大班額、超大班額現象較為普遍。生源過度向縣城聚集進一步拉大城鄉教育差距。各縣（市、區）要加快縣城學校建設，特別是擴大初中的辦學規模，同時采取切實措施提升農村學校教育教學質量，確保縣城學校數量能夠適應縣城規模的擴張，確保農村學校的學生留得住、學得好。

三要學習教育模式。的教育模式，主要是剛才李局長介紹的“六大工程”，這六大工程，涵蓋了農村義務教育均衡發展的各個方面，比較切合農村教育實際，具有較強的操作性。這說明對于每一項工作，都有清晰的思路、切實的舉措。特別是他們提出的“十八字”均衡發展工程，既是義務教育均衡發展相關政策在的本土化，又是對市局“九字方略”的延伸和補充，值得大家借鑒。

學習教育模式，我們要注重理清工作思路，運用科學的方法推進義務教育均衡發展。一是堅持實施“九字方略”。“盟、并、增、切、扶、強、訓、改、投”九字方略是由我市首創，經實踐檢驗的一條成功經驗，大家要廣泛推廣，將我市的這一創舉直接應用于實際工作中。二是堅持實施學區引領。當初我們撤銷鄉鎮中心校，設立學區，意在整合區域內教育資源，推行規模化、標準化辦學，形成學區內學校均衡發展和學科均衡發展；并通過一個個學區的均衡發展，逐步實現縣域內義務教育均衡發展。各縣（市、區）要全面完善學區中心校的管理體系和運行機制，突出學區的“行政管理、教科研、師資培訓和信息資料”等四個中心建設，嚴格落實學區內“管理、課程、研訓、資源配置、考核”的“五統一”機制，以學區的均衡促進縣域義務教育的均衡。三要堅持實施城鄉一體化。在人、財、物的配置上，不能把目標鎖定在縣城的幾所學校上，要更加關注農村學校，推進城鄉義務教育同步發展。在義務教育現行劃片招生的政策下，應從做強農村初中學校入手，大力扶持農村初中發展，以優質初中催生優質小學，進而帶動區域均衡。四要堅持特色學校建設。特色學校是義務教育階段學校發展的理想狀態，建設特色學校是推進義務教育均衡發展的捷徑。大家要認真貫徹落實全市特色學校建設現場觀摩會精神，以特色學校建設加快縣域義務教育均衡發展。

四要學習教育方略。教育方略，其實很簡單，就是善于堅持用改革的辦法解決發展中的難題。主要體現在運作“人”和“錢”兩個方面上。在“人”的方面，就是怎么樣爭取黨委政府領導的支持。最近陪市長到大名調度校安工程和縣委縣政府主要領導溝通了情況后，他們當晚就召開了黨政聯系會，決定舉債推進校安工程。這說明，不是縣委縣政府主要領導不重視教育，而是教育局長匯報不夠經常，不夠到位。所以，爭取縣委政府領導的支持，就不能怕挨訓，怕看難看臉、怕聽難聽話、怕吃閉門羹。在“錢”的方面，的經驗非常的現成：一要會爭，政策內的要爭到手；政策外，最關鍵的還是運作。二要會擠，不放過一切機會。全市公用經費每年是5個多億，是3000多萬，可是有的縣人口比多，但只有1000多萬、2000多萬。三要會用，要集中財力辦大事，不撒“芝麻鹽”，如果分給各個學校修修補補，學校面貌不會發生大的改觀。把上級、本級和下級的資金集中起來，雕琢一所學校，成功一所學校。這個經驗是值得大家借鑒的。校財局管的經驗我是贊成的。因為如果不能集中財力，學校就永遠不會有變化。在用地問題上，要因地制宜，利用先占后補的政策，學校建設要與城鎮同步建設同步規劃。同時在的錢的問題上，還要做到兩敢，即敢于花明天的錢，敢于花別人的錢。教育跟別的行業不一樣，每年中央省都會有固定資金來補充公用經費，而且在逐年增多，先把明天的錢花了，隨后還賬是有保障的。所以不要害怕，要敢于花明天的錢，要敢于花別人的錢，讓別人先墊資，要發動全社會捐資助教。

在學習的方略上，關鍵要落實“四真”：一是真情。作為教育工作者，要對教育事業情有獨鐘，要帶著感情抓教育，滿懷激情興教育，一片真情獻教育。二是真心。萬事存乎一心，只要用心了，世界上沒有辦不成的事情，林肯有一句話“許多事情看似不可能，但是最終不可能往往存在于人的頭腦之中”，說得非常有道理，很多看似不可能的事，實際上只是你腦子中的不可能。只要你用心了，辦法總比困難多。世上無難事，只要肯登攀。三是真功，教育事業來不得半點虛假，必須一點一滴地抓落實，一招一式地抓落實，反反復復地抓落實，不能整天停留在會議上、口頭上、文件上。四是動真格。各位局長和校長一定要敢于較真碰硬，敢于嚴格管理，不能失之于寬，失之于軟，切實增強執行力。

借此機會，再講三個比較急的事情：

一要盡快制定兩個規劃。月日，中央政治局會議審議通過了《國家教育中長期改革和發展規劃綱要》，大家要在深鉆細研的基礎上，結合本縣（市、區）教育工作實際，精心編制兩個規劃。一是本縣教育事業發展中長期發展規劃，二是教育事業發展“十二五”規劃，并盡快出臺。

二要加快校安工程和標準化學校建設進度。目前，全市“校安工程”項目已開工面積132.57萬平方米，占規劃總任務量的20.75%。（其中：在建83.36萬平方米，竣工49.21萬平方米；累計完成投資96287.49萬元，占規劃投資總量的19.29%）。今年50所標準化學校建設項目，目前竣工2所、主體完工3所、正在施工25所，前期準備20所。總體進展較慢，各級教育行政部門要將兩項工程結合起來，將資金統籌使用起來，采取超常措施，不折不扣地推進下去，帶動縣域義務教育的均衡發展。待會兒，市長還要強調，大家要認真貫徹落實。

三要做好暑期學校安全工作。近期南方10省頻降大雨。汛期來臨之際，各縣（市、區）教育行政部門和學校要把保護廣大師生生命財產安全當作天字號工程來重視。一要成立汛期安全工作領導小組，制定應急預案，安排抗洪搶險人員，設立指揮部，聯系電話要確保24小時暢通。二是做好汛前和汛期隱患排查治理工作。加大防汛工作檢查力度，各學校從思想、組織、管理、機構、隊伍、物資、預警等方面進行一次全面排查，重點是對教室、宿舍、食堂、配電室、實驗室、圖書館、廁所、圍墻、水電線路等方面的檢查，對檢查發現的問題立即整改。三是做好假期前安全教育。對學生集中開展一次公共衛生、交通、消防、防溺水、防雷電、食品衛生等方面的安全教育，切實提高學生的安全意識和自護自救能力。四是做好安全預警工作。遇有暴雨、大風等惡劣天氣，可適當調整上放學時間或采取停課措施，確保學生安全。制訂和完善防洪應急預案，落實人員和物質保障，加強演練，提高學校防災抗災能力。

同志們，荀子有句話叫做“聞之不如見之，見之不如知之，知之不如行之”，所以看了的教育，參觀了的13所學校，聽了，看了，知道了，下一步就是以動為先，迅速在全市掀起學趕的高潮，從而推進我們的教育事業快速發展、健康發展，加快打造特色教育品牌，建設全國均衡教育高地，為打造冀中南重要經濟增長極、構建和諧做出新的更大貢獻。

謝謝大家！