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最近，全國全省分別召開了再就業工作會議，中共中央、國務院即將出臺《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，省委、省政府也將下發《貫徹意見》。為進一步貫徹落實好中央和全省的會議精神，市委、市政府召開了這次全市再就業工作會議。這次會議是貫徹中央召開的全國再就業工作會議和省委、省政府召開的全省再就業工作會議精神，動員組織全市各級干部共同努力做好我市再就業工作的一次十分重要的會議。

在今天上午的大會上，蒼震華書記作了重要講話，他從全局工作的高度，深刻指出了新時期做好再就業工作的極端重要性和緊迫性，要求不折不扣地抓好再就業工作措施的落實，為今后的工作指明了方向。葉繼革市長作了重要工作報告，對1998年以來我市的再就業工作情況進行了全面總結，充分肯定了成績，分析了面臨的形勢和問題，對做好今后的就業和再就業工作進行了全面的具體的部署。這些都充分說明市委、市政府對進一步做好我市就業和再就業工作的高度重視。上午大會結束后的后半段及下午前半段時間，與會同志進行了分組討論，認真學習討論了蒼震華書記、葉繼革市長的重要講話和省委、省政府即將出臺的《實施意見》。下面，我著重講兩點意見。

一、會議的主要收獲

大家認為，全國、全省、全市再就業工作會議出席的領導之多，規格之高，重視程度之大，是前所未有的，充分表明各級黨委政府高度重視下崗失業人員的再就業工作。全市再就業工作會議開得很及時，十分符合廣大企業和社會的要求，符合下崗失業人員和全市人民的愿望，振奮了精神，堅定了信心，明確了任務，對于全面推進我市的再就業工作，促進改革開放和經濟發展，保持社會穩定將起到十分重要的作用。與會同志通過認真學習討論，感到主要有三個方面的收獲：

一是進一步認清了形勢，增強了做好再就業工作的緊迫感。幾年來，市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于再就業工作的一系列方針政策，做到五個到位。一是認識到位，各級黨委、政府從講政治的高度出發，把兩個確保和再就業工作作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。二是責任到位，與各縣(市、區)簽訂了目標責任書，進一步強化了再就業資金的籌集和社會保險費的征繳責任意識。三是班子到位。各級各部門根據工作需要及時調整充實領導小組和辦事機構，從組織上為再就業工作創造了必要的條件。四是政策到位，市政府出臺了一系列重要的政策文件，解決了再就業工作中的許多難點問題，保證了再就業工作的順利進行。五是措施到位。1998年以來，我市各級政府按照“三三制”的原則，共籌集再就業資金××億元，全市進中心的×××萬名國有企業下崗職工基本生活都得到保障。到2001年底在中心的下崗職工全部出中心，我市率先在全省實現了下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。幾年來，全市共有×××萬名下崗職工實現了再就業，再就業率都在×××以上。出中心的下崗職工中有×××萬人已解除勞動關系進入勞動力市場競爭就業。這些成績的取得，是和市委、市政府一貫高度重視再就業工作和全市各縣(市、區)、各部門、各企業的共同努力分不開的。

做好就業和再就業工作是我們當前和今后一個時期一項極其重要的任務，各地、各部門一定要將認識統一到全國、全省和全市會議上來，以“三個代表”重要思想為指導，提高對做好國有企業下崗失業人員再就業工作重要性、緊迫性的認識，始終把就業和再就業工作作為關系改革發展穩定的大事，務必抓緊抓實抓好。

就業是促進企業改革和發展的必然要求。通過發展經濟來擴大就業，是解決就業問題的根本途徑。政府要解決社會廣泛就業問題，就得研究深化企業改革、促進經濟發展的具體措施。如果沒有一定的發展速度和相應的經濟規模就不可能為更多的勞動者提供充分的就業空間。通過深化改革和結構調整增加就業，關鍵是要采取積極有效的政策措施，引導和鼓勵相關產業和企業朝著有利于擴大就業的方向健康發展。一批企業經過改制、重組，吸引外資、民營經濟嫁接獲得新生，企業發展了，就業崗位增加了，下崗失業人員就業問題也就解決了。要促進就業和再就業，必須通過深化改革、加快經濟發展的步伐。

就業是關系社會安定穩定的重大問題。穩定是改革、發展的前提，沒有穩定也就談不上改革，談不上發展。就業是民生之本。如果有勞動能力和有就業愿望的下崗失業人員不能實現再就業，長期無事可做，缺乏社會歸屬感和安全感，就可能心態不平衡，并發展為社會不穩定因素。正因為如此，下崗失業人員的問題

已經成為企業和社會穩定中的突出問題。隨著產業結構調整和國企改革的深化，企業兼并破產、下崗分流、減員增效的力度更大，下崗失業人員不可避免還會增加，如果解決不好下崗失業人員再就業問題，那么社會不穩定的問題將會更加突出。因此，在做好“兩個確保”工作的前提下，積極幫助下崗失業人員實現再就業，使其安居樂業，有工作可干，是當前和今后一段時間實現企業和社會穩定必須解決的緊迫問題。

就業是完善社會保障體系的內在要求。就完善社會保障體系而言，社會保障是建立在有勞動能力的人逐步實現就業基礎上的，社保基金主要來源于用人單位和職工的繳費。如果沒有勞動能力的吃社保，有勞動能力的也吃社保，“食之者眾、生之者寡”，社保基金將入不敷出，長此以往，也是支撐不住的。大力促進有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員再就業，既可以使他們的生活得到根本保障，也有利于增加社保基金收入，減少社保基金支出，使社會保障體系逐步健全完善。

二是進一步明確了正確處理好五個方面關系的重要性。jzm總書記在全國再就業工作會議上，對做好當前及今后一個時期的就業和再就業工作，提出要正確處理好五個方面的關系，并做了精辟的闡述。這五個方面的關系，既是對近年來我國實行再就業工作的經驗總結，也是為我們各級黨委和政府今后進一步做好就業和再就業工作指明了方向。一是要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。二是要正確處理經濟結構調整和擴大就業的關系。使經濟結構調整和勞動力結構調整協調推進。三是要正確處理深化改革和擴大就業的關系，堅持減員增效和促進再就業相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。四是要正確處理城鄉經濟協調發展和擴大就業的關系，把引導農村剩余勞動力轉移和解決“三農”問題緊緊聯系起來。五是要正確處理完善社會保障體系和擴大就業的關系，通過實行“兩個確保”解決保障基本生活的當務之急，通過促進再就業解決下崗失業人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業提供保障。

三是進一步明確了再就業工作重點，增強了做好再就業工作的信心。通過學習和討論，大家一致認為今后再就業工作的重點和主攻方向更加明確，克服困難，做好再就業工作的信心進一步堅定，精神更加振奮。

1、明確了再就業扶持的重點對象。即重點做好有勞動能力和再就業愿望的四種下崗失業人員的再就業工作。這四種下崗失業人員分別是：國

有企業下崗職工；與國有企業解除勞動關系的失業人員；國有企業關閉破產需要安置的人員和享受最低生活保障并且失業一年以上的其他城鎮失業人員。

2、明確了開發再就業崗位的主要領域。主要從六個方面擴大就業渠道即發展非公有制經濟、大力發展第三產業、發展中小企業、積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業、發展靈活就業和開展境外就業。這六個領域概括起來主要可以用六個字體現，即“小、

三、多、密、非、外”。

3、明確了促進再就業的扶持措施。黨中央、國務院出臺了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，提出了一系列支持再就業的政策措施，有許多是新的內容。省政府根據《通知》精神和省委的要求，經多次研究，制定了《貫徹意見》，對再就業扶持政策作了具體規定。這些政策措施所體現的，就是就業增長點在哪里，政策就支持到哪里，就業服務就跟到哪里，工作網絡就延伸到哪里。

4、準確把握了促進再就業的政策取向。積極的就業政策，可以概括為經濟拉動、政策扶持、市場服務、政府調控和社會保障五個方面。第一，制定以提高經濟增長對就業的拉動能力為取向的宏觀經濟政策，出發點主要是通過保持較高經濟增長速度、調整產業結構、所有制結構、企業結構等，擴大就業總量、創造就業崗位。第二，制定以重點促進下崗失業人員再就業為取向的扶持政策，出發點主要是運用優惠政策杠桿作用將所創造的崗位，優先用于吸納下崗失業人員再就業。第三，制定以實現勞動力與就業需求合理匹配為取向的勞動力市場政策，出發點主要是通過強化職業培訓幫助勞動者了解需求信息、提高就業能力，緩解結構性失業問題。第四，制定以減少失業為取向的宏觀調控政策，出發點主要是通過嚴格規范企業減員、建立失業預警制度等措施，減輕失業壓力。第五，制定以既能有效地保障下崗失業人員基本生活，又能積極促進再就業為取向的社會保障政策，出發點主要是通過完善社會保障體系，消除下崗失業人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流動提供保障。各級各部門都要從這五個方面認真研究政策，制定措施，促進再就業。

二、認真抓緊抓好全市再就業工作會議精神的貫徹落實

會議結束后，關鍵是如何貫徹好會議精神，真正把就業和再就業工作抓緊、抓實、抓好。下面我談六點貫徹意見。

(一)要迅速傳達貫徹會議精神。

黨中央、國務院召開的全國再就業工作會議精神，把就業和再就業工作作為一項長期的戰略任務和重大的政治任務，作為全面貫徹“三個代表”要求的戰略措施，擺上重要位置。我市各級各部門要認真學習、深刻領會會議精神，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。各縣(市、區)回去后要立即組織傳達學習，召×××(市、區)委常委擴大會議，在幾套班子成員中先統一思想，在精心準備的基礎上，抓緊召×××(市、區)再就業工作會議，貫徹中央、省、市會議精神。市勞動保障、計劃、經貿、財政、稅務、工商等相關部門要認真學習，特別是領會和掌握好中央、省有關扶持政策。

(二)要牢固樹立在發展中解決就業再就業問題的思想。

解決就業和再就業問題，根本出路在于加快發展，搞活經濟。通過發展經濟來擴大就業，是解決就業問題的根本途徑。如果沒有一定的發展速度和相應的經濟規模，就不可能為更多的勞動者提供充分的就業空間。如果沒有充分的就業空間，不僅會導致大量人力資源的閑置與浪費，還將直接影響改革、發展和穩定的社會環境，最終發展經濟也就無從談起。因此，正確處理好發展與就業的關系，在發展中解決就業問題，是緩解就業矛盾、減輕就業壓力的根本出路。在發展中解決就業問題，首先要保持較快的經濟增長速度，不斷增加經濟總量，擴大就業規模。在制定經濟社會發展規劃時，一定要把擴大就業作為重要的發展目標統籌考慮，把擴大就業與擴大內需有機結合起來，把積極的就業政策與積極的財政政策，穩健的貨幣政策緊密結合起來。在發展中解決就業問題，還要積極推進經濟結構的戰略性調整，在結構調整中增加就業。通過深化改革和結構調整增加就業，關鍵是要采取積極有效的政策措施，引導和鼓勵相關產業和企業朝著有利于擴大就業的方向健康發展。一是要大力發展社區服務、教育培訓、餐飲商貿、旅游等勞動力需求潛力大、就業容量多的行業，促進就業和再就業；二是要用實際措施力促中小企業加快發展，扶持勞動密集型企業的發展，要不斷提升我市機械制造業技術含量、增強競爭力的同時，積極爭取更多的境外、區外制造業向我市轉移，擴大勞動力就業規模；三是進一步調整農業結構，逐步實現農產品生產、加工、銷售一體化，切實扶持龍頭企業的做大做強，提高農村剩余勞動力就地轉移消化的能力，并積極穩妥地推進有就業效應的農村城鎮化進程。

(三)要正確處理深化改革和擴大就業的關系。

國有企業深化改革，這的確導致了一部分職工下崗。但是，我們不能片面理解，更不能因此而放緩國企改革的腳步，甚至停步不前。要認真領會jzm總書記在全國再就業工作會議上關于正確處理深化改革和擴大就業的關系，堅持減員增效和促進再就業相結合，職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則的講話精神。要把深化企業改革，從整體上搞活國有經濟與擴大就業相結合，全面理解和正確貫徹“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”的方針，統籌考慮減員增效和促進再就業。要看到，我市目前就業和再就業工作碰到的困難，是經濟發展和結構調整中的問題，是前進中的問題，是發展中的問題。要看到深化國企改革，最終目的是提高企業的競爭力，使經濟持續快速健康地發展，從根本上有利于就業和再就業。倘若企業不建立競爭淘汰機制，“三個人的飯五個人吃”，結果可能是企業在競爭中垮掉，誰都沒有飯吃。因此，促進就業必須堅持改革的方向，結構調整不能中斷，改革不能退，城市化進程不能停，要多方努力，多管齊下，在深化改革中多渠道拓展就業崗位。

(四)要重點做好下崗失業人員再就業工作。

一是要重點做好有勞動能力和就業愿望的四種下崗失業人員的調查摸底工作。當前需就業的人群很多，城鎮新增勞動力的就業問題，大中專畢業生的就業問題，農村勞動力的轉移，城鎮下崗失業人員的再就業都需要妥善解決。為什么要明確有勞動能力和就業愿望的四種下崗失業人員為重點，主要是因為這部分人特別困難，上有老、下有小，家庭生活困難，同時這部分人普遍年齡大、文化程度低、技能單一，就業競爭能力弱，再就業困難。我市國有企業下崗失業人員，為三明的經濟建設和發展做出過重要貢獻，目前他們遇到困難，理應得到政府和社會的關心和幫助，黨和政府有責任幫助

他們解決困難，幫助他們實現再就業。近期，各地要認真組織一次對四種人員情況進行調查摸底，確定重點援助對象，測算出落實各項措施需要財政解決的資金，按政策足額到位。

二是要結合當地經濟社會發展的需要和下崗失業人員的特點，有組織地開發一批適合下崗失業人員從事的就業崗位。社區就業和第三產業的就業潛力很大，應該把充分開發社區服務業和第三產業尤其是傳統服務業的就業崗位作為一個重點。城市社區里需要大量人員從事保潔、保安、保綠等工作，以保證居住環境的安全、優美、舒適。同時，人們追求生活質量的提高，要求家務勞動社會化，這就需要發展物業管理、托老托幼、電氣維修、家庭保潔等行業，而這些工作都適合下崗人員特別是再就業困難人員本身的特點，是再就業的主要領域。我們要采取有效的措施，發展第三產業尤其是商貿、餐飲等傳統服務業和旅游業等新興服務業，使其成為解決下崗失業人員就業問題的主渠道。要以市委提出的“兩個抓手，四個增長點”為目標，緊緊抓住第三產業、社區服務業和旅游業作為擴大就業的主渠道，開發就業崗位，促進就業方式的轉變。

三是要全面開展再就業援助。要鼓勵和促進勞動者通過勞動力市場實現自主就業，同時對于年齡偏大、技能偏低、競爭能力較弱的勞動者，特別是對有勞動能力和有就業愿望的下崗失業人員中女40歲以上、男50歲以上的“4050”人員，作為再就業援助的重點，實行更加優惠的促進再就業政策，為他們多盡一份心，多出一份力，幫助這一就業困難群體。去年我市在梅列、三元進行了就業援助行動試點，通過優先安排崗位、社保補貼、崗位補貼等措施，使得×××多名就業困難群體重新獲得了就業。會后，各地要結合當地的實際全面開展“4050”再就業援助行動，政府的資金和政策要集中用于幫助就業困難群體實現再就業，政府開發的公益性就業崗位主要用來安排他們，并采取提供就業援助、社會保險補貼和崗位補貼等更加優惠的扶持政策。勞動保障部門要在求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等方面，為下崗失業人員提供“一條龍”和“一站式”服務。各相關部門要帶著感情、帶著責任，設身處地為他們著想，為他們提供優質的服務。

四是要加強培訓工作。通過再就業培訓，提高下崗失業人員再就業技能，是實現再就業的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業人員再就業意義重大。×××立足于當地“×××小吃”的特色品牌產業。近年來，小吃業已成為×××解決勞動力就業的一大突破口。×××勞動保障局和小吃辦專門為下崗和失業人員舉辦小吃培訓班，至目前，今年新增×××小吃×××家，全縣外出經營×××小吃人數達×××戶，××0×××萬人。各縣(市、區)要認真借鑒這種做法。進一步加大轉業轉崗再就業培訓的力度，把再就業培訓作為職業教育和技能培訓的重要內容，要根據就業需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓，努力增強培訓的實用性和有效性。在抓好再就業培訓的同時，還要積極搞好創業培訓，開展創業咨詢，提供就業指導，提高創業能力，帶動和吸納更多的下崗失業人員再就業。回去后，各地要認真對年內完成×××萬人培訓任務的完成情況進行認真檢查，盡快落實到位。

五是必須加強就業服務網絡的建設。當前和今后一個時期，我市就業和再就業的任務相當繁重，而我市的勞動力市場體系尚不完善，就業服務網絡尚未建立，這與繁重的就業和再就業任務不相適應。因此，各級政府必須加強就業服務網絡的建設，把社區就業和社會保障工作體系的建設，作為促進再就業的重要基礎工作來抓。

要加快街道社區勞動保障機構的建設，在街道和工作任務重的鄉鎮，要設立或確定負責勞動保障事務的機構，街道勞動保障工作機構要在社區聘用專門的服務人員，切實保證所需經費，建立健全街道、社區就業和社會保障平臺。各級政府一定要按照中央和省委、省政府的要求，抓緊建立街道、重點鄉鎮就業和社會保障機構，促進下崗失業人員再就業的工作落到實處。×××在社區就業試點工作方面取得了一定的經驗，建立了社區就業四級服務網絡，成立非正規就業組織×××余家，且每月都有增加，有所發展。

市、縣、區勞動就業服務機構，是做好就業和再就業工作的主要力量。但是，目前大部分縣、市、區勞動就業服務機構，由于缺乏基本的工作經費和人員經費保證，工作面臨著極大困難。各級政府要重視勞動就業服務機構的建設，按照省政府的要求，切實幫助他們解決工作和人員經費問題，使他們更好的承擔起為下崗失業人員提供各種就業服務的重任。

六是要加大宣傳教育力度，從根本上轉變下崗失業人員的就業觀念，使再就業工作和政策深入人心。從根本上轉變就業觀念，是擴大就業和再就業的關鍵所在。現在我市一些下崗失業人員沒有再就業，不完全是沒活干，也不是不會干，而主要是擇業觀念陳舊，眼高手低，結果長期找不到工作。可以說存在“有人沒事干”、“有事沒人干”的現象。各級新聞媒體都要通過各種宣傳形式大力宣傳黨和政府的就業方針，宣傳促進再就業的各項政策措施，把政策措施原原本本的交給群

眾，做到家喻戶曉，人人皆知；要大力宣傳下崗失業人員自強不息、自謀職業、自主創業的典型，教育和引導下崗失業人員真正樹立自主創業、靈活擇業、競爭就業的新觀念，樹立依靠自己的勞動，獲得合法收入就是就業的新思想，徹底摒棄等、靠、要和怕臟怕累的舊觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念，樹立臨時就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的觀念，鼓勵下崗失業人員自強自立，擺脫困境，努力在全社會進一步形成就業、擇業和用工的新觀念。

(五)要狠抓政策的落實。

黨中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》和省委、省政府的《貫徹意見》即將下發，這些文件對促進再就業制定了更加優惠的政策和措施，省直有關部門的配套政策也將下發。鑒于中央和省里扶持政策內容已經非常具體，經市委常委會研究同意，我市不再出臺新的政策，關鍵任務是不折不扣地抓好中央和省里政策的落實到位工作。中央和省的扶持、促進再就業的優惠政策，含金量較高，操作性較強，待正式文件下發后，市直各部門特別是計劃、經貿、勞動保障、財政、民政、稅務、工商、公安、金融、城建、衛生、教育等部門都要抓緊研究制定具體的操作辦法。要根據省委、省政府《貫徹意見》做好配套政策的前期準備工作，落實好“三清”，即摸清四種人員底數；弄清資金補助額度；理清政策實施程序，扎扎實實地把各項措施落到實處。這里需要強調的是，各縣(市、區)、各部門在貫徹配套政策措施時，凡是中央和省委、省政府已經明確了的政策，包括財政支出、稅費減免、資金信貸、工商登記、場地安排等，一定要把它用好用足，不能后退，不能模糊，不能扯皮，而只能更加優惠，更加便于操作，這是和黨中央、國務院及省委、省政府保持高度一致的問題。對此，決不能含糊。

要建立督促檢查制度，絕不允許在機關部門、基層單位或在某個具體經辦人員身上出現梗阻、打折扣。過去我們制定的一些再就業優惠政策，下崗職工反映享受難問題，說明了一些基層部門在執行中走了樣。今后在執行中一切與中央和省里制定的政策措施不一致的，地方都要全部糾正過來，統一到中央和省委的政策措施上來，要不折不扣地貫徹執行，落實到位。明年年初市委、市政府將組織開展再就業工作大檢查。重點檢查各地、各部門對黨中央、國務院和省委、省政府制定的再就業的各項政策措施貫徹的情況，凡是發現再就業工作責任不建立、措施不到位、政策不落實的，要視情進行通報批評。通過督促檢查，把再就業的各項政策措施真正落實到位。

(六)要切實加強組織領導。

貫徹中央和省委、省政府，市委、市政府的決策部署，做好下崗失業人員的再就業工作，是一項嚴肅的政治任務，是當前社會政治經濟生活中的一件大事，抓好這項工作，就是講政治，抓大事。各級黨委、政府必須切實加強組織領導，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從關心群眾疾苦、密切黨與人民群眾血肉聯系的高度，從維護改革發展穩定大局的高度，認真負責，切實把工作抓緊抓好。千方百計把城鎮登記失業率控制在×××。要建立再就業工作一把手負責制，層層負責。要把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要指標，納入國民經濟和社會發展計劃。要建立再就業目標考核體系，并作為考核政績的重要內容。要發動全社會力量共同參與再就業工作，組織各派和工會、共青團、婦聯等群團組織為做好再就業工作出謀獻策，貢獻力量，在全社會形成人人關心再就業，共同支持再就業的良好局面。

最后，希望同志們在市委、市政府的正確領導下，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，統一思想，明確任務，扎實工作，狠抓落實，以再就業工作新的成績，迎接黨的十六大的勝利召開。