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——均衡教育任重道遠

近年來，黨和國家切實把教育放在優先發展的位置，尤其是對農村義務教育加大投入力度，實施了“二免一補”、農村義務教育經費保障機制等一系列重大舉措，力保義務教育均衡發展，真正實現了“義務教育政府辦”的目標。農村中小學校面貌已經或正在發生根本性變化，那種“遠看像是廟，近看是學校”、“農村學校像非洲，城市學校像歐洲”的現象已成為歷史。但是一個不可忽視的現實是擇校之風仍很盛行，不僅城市有，農村也有；不僅初中、高中擇校，小學甚至是幼兒園也開始擇校；很多學生放棄免費待遇到城里擇校。家長不惜花巨資到城里、到學校附近租房陪讀。

擇校熱一方面反映了人民群眾的生活水平在不斷提高，教育觀念發生變化，另一方面也反映了教育發展不均衡，優質教育資源難以滿足人民群眾的需求。就我市看：

一、農村義務教育的總體水平比較低，推進均衡教育的任務仍十分繁重。

首先，從農村中小學校的硬件條件看。近年來，國家投入大量資金改造農村中小學校舍，多數學校的教室都能達到基本要求，但圖書、實驗儀器普遍缺乏，多媒體教室、網絡教室更不用說。即使上級配了一點，也因缺少專業人才、耗才、電費等無力支付而閑置。很多老師上課還是“一本書一支粉筆一張嘴”，在黑板上講實驗課，在教室里講耕作。音、體、美課程也因條件有限不能按要求開設，新課改難以實施，素質教育難以推進。學生的動手能力、創新精神以及發散思維能力受到制約。

其次，從師資力量上看，由于工作條件艱苦、生活環境和經濟待遇差，優秀教師難留住。家長擇校最根本的并不是選擇學校的硬件條件，更多的是選擇老師!選擇學習的環境、學習氛圍、學校機制!某縣第二中學是一所初中，縣里投巨資新建了教學樓，教室、實驗室全都是新的，新配了課桌椅及實驗器材，可就這樣一所全新的學校并吸引不了學生。而在其附近的民辦公助形式的初中，其辦學硬件條件遠不如二中，上這所學校每生每年還要繳2200元，即便如此，家長們爭先恐后要將自己的孩子往這里送。為什么?因為到這里學習氛圍更濃、機制更靈活、管理更嚴格。因為這里的教師大多是從全縣農村中學選聘來的，教學及教育水平相對高些。教師責任心會更強一些。據調查全市的農村教師存在著“一缺二老三弱”現象。“一缺”就是數量不足。按現行的編制文件規定，城鄉教師兩個標準，農村學校編制緊，從政策層面上就造成了城鄉不平等。而現實中就是這種從緊的編制仍執行不到位。如霍邱縣總編制11109人，缺編993人。由于編制不足導致大班額不得不自聘教師代課。二是超編缺人，如金寨、霍山兩縣地處山庫區，境內山高嶺大，地廣人稀，中小學校點多、面廣、規模小，小學平均班額僅為20多人，成班率低，按現行的教師編制定員，很多學校一個班達不到一名老師，只能采取復式班教學，有相當多的小學采取包班的辦法。不僅老師累，也難以滿足教學任務的要求。“二老”就是教師年齡老化、知識老化、教育教學方法老化。尤其是小學教師表現更為突出。如金寨縣小學教師50歲以上762人，占小學教師總數的近30％，有近半數鄉鎮小學教師平均年齡接近甚至超過50歲，花石鄉小學教師60人，50歲以上31人，占52％。出現了“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的現象。農村小學教師不僅年齡大，而且其中有相當一部分為“民轉公”，如金安區東河口鎮有200名小學教師，其中“民轉公”教師79人，占39.5％，在山區縣這個比例甚至達到50％。他們的學歷層次低、知識老化、教學方法陳舊、工作創新不夠，很難適應新課改和素質教育需求。“三弱”則是指教師隊伍總體素質不高，結構不合理。教師隊伍中第一學歷合格率較低，如金寨縣初中教師第一學歷為大專以上的占教師總數不到50％，而高中教師667人中，第一學歷本科者僅117人，占17.5％。由于農村學校條件差，待遇低，優秀師范畢業生，尤其是緊缺學科畢業生不愿去。如前幾年，金寨縣連續幾年沒有一個英語專業本科生回來。相反，優秀教師、緊缺學科教師流失嚴重。據了解很多農村示范高中如果各科都配備配強教師，配不齊招生班級數的一半，因而在配備教師時只能綜合平衡，強弱搭配。這樣往往又使整體教學水平拉下來，也就造成學生或家長擇班。另外，由于教育內部管理體制改革相對滯后，教師隊伍建設缺少必要的激勵競爭機制，“大鍋飯”在教育系統內部還嚴重存在，只能進不能出的現象嚴重，一些責任心不強、敬業精神差、負面影響多的教師無法流動，學校變成養懶漢、養閑人的養“老”院。一些老師到50歲后就“船到碼頭、車到站”、墨守成規、安于現狀，缺乏創新、鉆研精神，影響了教師隊伍整體形象，影響了高素質的教師隊伍建設。

二、均衡教育的關鍵是投入，難點是建設高素質的教師隊伍。均衡教育是指政府提供每個孩子的學習條件、權利、機會的平等。

1、進一步完善農村義務教育經費保障機制。

由于農村基礎教育基礎差、底子薄、歷史欠帳多，特別是農村特定的條件決定了其辦學成本高，而現行的教育經費保障機制，生均公用經費、校舍維修經費等都是按在校學生人數進行測算沒有考慮到按不同類型、不同地區學校的實際情況，看似公平，實際上并不公平，不能從根本上解決農村基礎教育薄弱、實現均衡發展的問題。因此，必須進一步完善農村義務教育經費保障機制，真正按《義務教育法》中規定的“合理配置教育資源”，進一步加大對農村山區、庫區尤其是貧困地區義務教育的投入力度，為均衡教育奠定堅實的物質基礎。

2、科學規劃，合理調整教育布局。

政府辦教育既要考慮公平，也要兼顧效益。針對那些地廣人稀、教育布局過于分散、學校規模太小的地方，要進一步加大學校布局調整力度，實行寄宿制。教育布局分散，學校規模太小，不僅造成教育成本增高，更主要是不利于教學，影響教學質量提高。調整學校布局與危房改造相結合，與薄弱學校改造相結合，與寄宿制項目建設相結合，是實現均衡教育的有效措施，也是改善山區、邊遠地區孩子上學條件，解決農村留守兒童問題的有效途徑。

3、加強農村學校教師隊伍建設。

辦好教育，最根本的是要依靠教師。教師是學校靈魂。因此也就成為教育均衡發展的難點。一要科學核定教師編制。首先要統一城鄉學校教師編制，并在此基礎上，充分考慮到農村中小學校的特點，對寄宿制學校、因客觀條件制約規模較小的學校，對單班教學點等適當增加編制，保證農村中小學正常教學的需求，堅決克服大班額現象，盡可能減小復式教學和包班教學等問題。二要制定更加優惠的政策，吸引更多優秀教師到農村任教。要出臺政策，提高農村教師待遇，不斷改善農村教師工作和生活條件，解決好農村中小學教師的實際困難；繼續實施并加大力度對邊遠貧困地區任教的教師給予特定的崗位津貼；在職稱評定、聘用、評先評優、名師建設、教師學科素質大賽、培訓進修等方面向農村和教學一線教師傾斜。三要不斷探索教師考核評價機制。要建立由品德、知識、能力、業績等要素構成的重業績、重質量的教師評價指標體系，把考評的結果作為教師職務職稱評聘、崗位聘任、評優表彰的重要依據，激勵更多的教師加速成長，引導教師樹立良好的社會形象。四要加快教育系統內部體制改革力度，全面實行校長負責制、結構工資制崗位責任制、全員聘用制，堅決打破教育系統內部“大鍋飯”問題。五要建立教師交流制度，鼓勵城鎮教師到農村支教，開展城鄉學校牽手、對口幫扶活動，定期開展城鄉教師交流工作經驗，從教育理念、管理方法、教育教學模式等方面對農村教師進行幫助，以師資的均衡促進校際之間的均衡。六是要不斷創新農村教師培訓模式。要克服“純理論化”培訓、為學歷而培訓等效果不佳的培訓方式，利用名師開展培訓，用身邊的人和事進行培訓，利用農村中小學校現代遠程教育設施開展培訓，利用集體備課，觀摩教學等多種方式進行培訓，不但要對教師的專業知識和職業技能進行培訓，更要對教師的師風師德和職業素養進行培訓，切實提高培訓實效，不斷提高教師隊伍的整體素質。七是要改善教師基本生活條件。建好食堂及教師宿舍，以穩定教師隊伍。

4、建立推進義務教育均衡發展的督導制度。

要定期對教育均衡發展的狀況進行監測和督導評估，并把結果向社會報告，接受群眾監督。市級可建立教育督導組織。

三、教育均衡發展是一種發展目標，更是一種教育發展過程

教育均衡發展是一種新型的教育發展觀，其實質是代表最大人民群眾的根本利益，核心是追求教育公平。在知識經濟社會，教育公平是社會公平的基礎，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會。享受教育公平，是構建和諧社會的必然要求。各級政府應當正視當前義務教育資源配置中存在的差距，要將縮小本地區義務教育城鄉差距、校際差距當成自己義不容辭的責任，擺上政府教育工作的重要議事日程，積極探索縮小城鄉之間、校際之間義務教育差距的路子。當然，我們追求教育均衡發展，不是要搞平均主義。均衡教育發展也不能簡單地理解為平均發展、均等發展、更不是要否認學校之間存在的客觀差異，相反，我們就是要利用學校之間開展的符合教育發展規律的辦學水平競爭，創建辦學特色，不斷提高辦學水平，并以此推動發展，促進平衡，從而使本地區學校群體在“不平衡→平衡→不平衡”的動態發展過程中實現整體辦學水平的提升。

教育均衡發展是一個長期的、動態的、辨證的歷史發展過程。均衡教育作為社會進步的重要標志是相對的、具體的、發展的，絕對的教育均衡是不可能的，也是不現實的。我們既不能因為均衡教育發展的任務艱苦放棄追求均衡教育的信心，也不能脫離實際、脫貧教育發展的內在規律性盲目追求教育均衡，必須以科學的發展觀為指導努力推動基礎教育均衡發展，努力辦人民滿意的教育!