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年是我市應對金融危機取得重大勝利的一年，是奮起三次創業實現良好開局的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，奮起創業，全面完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務。全市實現生產總值450.3億元，比上年（下同）增長14.7%，其中，第一產業增加值101.3億元，增長4.5%；第二產業增加值200.1億元，增長23.0%；第三產業增加值148.9億元，增長10.8%。全社會固定資產投資299.2億元，增長47.4%。財政一般預算總收入31.2億元，增長18.0%。

一、著力化危為機，擴大內需成效明顯

應對危機措施有力。面對嚴峻復雜的經濟形勢，準確判斷，果斷決策，先后出臺加大財政扶持、搭建融資平臺、保障發展要素等9條促進工業發展措施，加大信貸支持、實施稅費幫扶、鼓勵居民購房等20條促進發展房地產業措施，提供創業貸款、社保接續轉移、開展就業培訓等系列促進返鄉農民工就業措施，支持建設骨干賣場、鼓勵信用消費、舉辦節會活動等擴大市場消費措施。這些政策的實施，降低了金融危機的影響，促進了全市經濟企穩回升、快速發展。

項目爭取扎實有效。緊緊抓住國家擴大內需、災后重建等重大機遇，爭取中省預算內無償資金5.45億元，新增建設用地指標927公頃。蘭渝鐵路境內“雙線”走向方案及增設棗山貨站獲得國家批準，塑料光纖、恒立化工項目列為國家高新技術項目，市中醫院成功立項并獲國債支持。市列為全國資源枯竭城市，納入全省現代農業基地縣、新農村示范片建設縣納入全省現代畜牧業試點縣。

重點建設進展順利。全市105個重大項目建設完成投資95.5億元。省道304線武勝城區過境段、岳池回龍水庫病險整治等42個項目開工建設，新橋能源化工園區基礎設施建設、龍門峽南礦新建等44個續建項目進展順利，其中天然氣儲量勘探、蔡山洞煤礦瓦斯發電等20個項目基本竣工，升鐘水庫二期武勝灌區工程、現代糧食物流集中區建設等19個項目前期工作有序推進。蘭渝鐵路段征地拆遷補償安置工作扎實有效，對口援建寶興縣磽磧鄉地震災后重建項目提前一年完成。

民間投資日趨活躍。政府資金引領作用和乘數效應充分顯現，社會資金參與地方經濟建設熱情高漲，社會資金占全市固定資產投資的比重達到56.2%。城區東南片區及鄰水縣、武勝縣運用市場法則融資建設市政基礎設施和工業園區收到良好效果。在優惠政策的引導下，房地產開發投資活躍，全市完成房地產開發投資24.6億元，商品房銷售176.8萬平方米，實現建安和房地產稅收4.3億元，占地稅收入的37.6%。

二、發展產業經濟，總體實力持續提升

工業發展勢頭強勁。工業總量大幅增長，新增規模以上工業企業55戶，新增億元企業41戶；全市工業實現總產值416.6億元，增長45.0%；利稅總額37.1億元，增長77.6%。重大項目快速推進，59個重大項目完成投資60.7億元，川鐵水泥、精銅加工等26個項目開工建設，誠信化工、銀鋼凸輪等9個項目進展順利，先科冰箱、鎣峰水泥等24個項目竣工投產。工業園區迅猛發展，全市工業集中區新增面積12平方公里，新入園企業72戶，集中區實現產值225億元。現代企業制度建設步伐加快，山煤業、鑫福礦業、隆創動力、利森水泥列為全省重點上市培育企業。

農村經濟持續增長。增收產業日益壯大，糧食總產196.5萬噸，增長2.2%，創歷史新高，奪得全省首屆糧食豐產杯；出欄生豬525.5萬頭，增長4.0%；發展蔬菜86.5萬畝，總產176.2萬噸，增長13.6%；新植柑桔10.2萬畝，柑桔產量26.5萬噸，增長32.4%；草食畜禽、速生林竹、優質蠶桑、名優水產等特色產業加快發展；勞務產業穩定發展，實現勞務收入82.2億元，增長16.8%。產業化經營加快推進，培育形成億元以上龍頭企業19戶，建成示范性農民專合組織135個。園區農業蓬勃發展，鄰水縣石滓—柳塘萬畝臍橙高產示范園等6個現代農業示范園初步建成。

第三產業日益繁榮。旅游經濟快速增長，鄧小平故里創建國家5A級景區有序推進，山旅游區、寶箴塞景區開發建設步伐加快，“百萬•百萬成都市民自駕游”活動引領強勁，全年接待游客857.4萬人次，增長29.7%；旅游收入50.6億元，增長33.1%。城鄉市場日益活躍，電業局、市教育局等片區骨干商貿設施加緊建設，國際商業中心項目啟動實施，西溪休閑風情街、岳池南宋文化街、武勝雪花啤酒街等特色街區快速發展。新建農家店800個，新增億元商貿企業2戶，新創省著名商標5件。市場秩序更加規范，物價保持基本穩定，汽車、住房等消費持續升溫，實現社會消費品零售總額175.7億元，增長18.7%。外貿經濟逆勢增長，出口創匯1.89億美元，增長93%；利用外資307萬美元，外派勞務2545人次。

財稅金融運行平穩。地方財力不斷增強，完成地方財政一般預算收入16.2億元，增長21.1%；一般預算支出80.4億元，增長35.7%。信貸支撐作用突出，金融機構各項存款余額532.1億元，比年初增加103.8億元；各項貸款余額204.7億元，比年初增加46.7億元；銀企協議融資141.7億元，銀政戰略協議融資335億元；新獲批小額貸款公司3家，新組建融資性擔保公司3家，成都銀行分行成立運營。

市成功創建為全省首批“金融生態示范市”。保險業、證券業快速發展，保費收入增長29.4%，證券交易增長87.4%。

三、深化改革開放，發展活力不斷增強

對外合作取得突破。積極融入一小時經濟圈，重建市駐渝辦事處，組建商會和在渝鄉友顧問團，與兩路寸灘保稅港區及市交委等16個部門簽訂合作框架協議；廣渝快速通道納入路網建設規劃，6條廣渝連接公路啟動建設，直達江北機場的客運專線投入運營；建立市場準入登記互認制度，在盤溪、楊家坪市場設立農產品專銷窗口；承接產業轉移，引進項目280個，到位資金69.6億元。借助平臺放大開放效應，加強與長三角、珠三角等發達地區的經貿合作，對外開放領域不斷擴大。

招商引資再創佳績。全市引進項目536個，到位資金206.1億元，其中省外項目437個，到位資金152.4億元，列入省政府考核的“三大招商活動”項目履約率、開工率、資金到位率居全省前列。“氣化”項目、廣東工業園開工奠基，引進卓泰集團興辦中職教育，與汽車工業集團簽訂加強合作框架協議，領創電子、機械、食品、藥業等一大批企業落戶。

各項改革繼續深化。鄉鎮機構和管理體制改革順利完成，事業單位分類改革深入推進，醫藥衛生體制改革、農村土地確權頒證工作有序開展，畜牧獸醫服務體系進一步完善，集體林權、糧食流通、水務管理等體制改革基本完成，行政審批和財政體制改革不斷深化，義務教育學校教師績效工資改革政策全面兌現，資源性產品價格改革和增值稅轉型改革穩步實施，鄰水縣、武勝縣列為全省第二批擴權強縣試點縣。統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設成效明顯。非公有制經濟加快發展，對全市經濟增長的貢獻更加顯著。

四、加強基礎建設，城鄉面貌顯著變化交通樞紐加快構建

襄渝鐵路二線建成通車，蘭渝鐵路段加快建設。廣鄰高速東站遷建工程、廣南高速岳池連接線拓寬工程啟動實施。國道210、318線境內段和省道203線岳池境內段、省道304線鄰水趙家橋至代市段整治工程開工建設。武勝嘉陵江二橋、奎閣渠江大橋建設進展順利，城區環城公路、山能源通道、新橋化工園區專用碼頭等項目完成前期工作。未來20年川東綜合交通樞紐建設規劃編制完成，港列入全省重要港口規劃，渠江四九灘至界航道提升為三級航道。硬化通鄉公路90.3公里，新建改建通村公路1535.4公里，完成農村公路大中修261.7公里，建成農村客運站點66個，群眾出行條件大為改善。

城鄉建設全面推進。完善城鄉規劃，完成城市總規修編，市縣城區控詳規劃實現全覆蓋，編制33個鄉鎮、108個村莊建設規劃，市城鄉規劃展覽館建成投入使用。加速片區開發，西溪西區高層樓群開發快速推進，棗山片區煙草物流中心基本建成，東南片區勝利大道、解放大道、金安大道延長線及北辰片區洪洲大道延伸段建設有序推進。推進重點工程，東南片區排水涵洞全面建成，城區B號橋竣工通車。縣城規模快速拓展，村鎮建設亮點紛呈，全市新增城鎮面積12.5平方公里，城鎮化率提高3.1個百分點。激活房地產市場，成功舉辦市第二屆房交會，打造了城區上甲山水等一批精品樓盤，全市開工建設商品房239.8萬平方米。

生態建設持續加強。新建農村戶用沼氣池52018口，整治病險水庫62座，完成渠系配套68公里、渠道防滲100公里，治理旱山村12個，新增有效灌面2.3萬畝，發展節水灌溉5.5萬畝，改造中低產田土8.5萬畝，建成標準糧田10.5萬畝，治理水土流失80.5平方公里，完成土地整理9.5萬畝，新增耕地1.2萬畝，營造林36.5萬畝，新增提灌設備885臺/8800千瓦，農村生產生活條件明顯改善。

環境治理成效初顯。積極創建全國文明城市、國家衛生城市，深入開展城鄉環境綜合治理，大力整治市容市貌，治理農村環境衛生，督促企業減排治污，加強飲用水源保護，完成省級村莊人居環境綜合治理試點22個，城區新增公共綠地5.4萬平方米，省、市重點督辦的20戶污染企業實現達標排放，鄰水縣、岳池縣、市污水處理廠投入運行，全民水庫水污染治理初見成效，創建國家衛生城市順利通過省上初檢。創建國家森林城市工作全面啟動。

五、注重改善民生，群眾生活水平提高社會事業協調發展

科技工作繼續加強，國家級農業科技園區順利通過驗收，市與省農科院等科研機構合作日益緊密，“科技110”信息服務系統在全省率先建成。教育事業協調發展，義務教育政策全面落實，義務教育階段學生“五率”均達到或超過省定標準，新建改造中小學校舍26.4萬平方米。普通高中教育走在全省前列，勵志中學建成開學。職業技術學院順利通過教育部人才培養工作評估，市職教中心、第一職校和岳池職校建成招生，中職招生2.33萬人，職業教育取得重大突破。公共衛生逐步強化，市人民醫院新院建成投運，新型農村合作醫療參合率91.1%，重大疫病有效防控，甲型流感無死亡病例，“中醫中藥中國行”暨“四川省中醫藥文化宣傳月”活動圓滿成功。文體事業健康發展，城鄉文化陣地和體育設施建設不斷加強，成功舉辦全國青年男子籃球聯賽、第十六屆全國定向運動錦標賽和新中國成立60周年系列紀念活動，市體育館建成開放，城區數字電視正式開通，廣播電視自然村通工程取得新進展，農村公益電影放映任務全面完成，文物普查成果豐碩。人口和計劃生育政策全面落實，人口自然增長率3.2‰。精神文明和思想道德建設日益加強，社會文明程度不斷提升。

民生工作卓有成效。改造新建集貿市場12個；救助貧困中小學生10332名、貧困大學新生1031名，新建殘疾人特殊教育學校（中心）4所；開發公益性崗位4803個，培訓農民工11.7萬人，免費職業介紹1.7萬人；裝備鄉鎮衛生院40個；新建經濟適用房352套2.2萬平方米，購建廉租房3304套，改造城市棚戶區住房600套；建成農村飲水安全工程3000處，紅層找水打井77656口，幫助26.7萬人解決飲水困難；新建擴建敬老院22所；實施新村扶貧73個，幫助39260名貧困人口改善生產生活條件，全面完成水淹區3年扶貧規劃，足額兌現大中型水庫移民直補資金3628.4萬元。省下達和市確定的民生工程任務全面完成。

社會保障更加有力。大力開發就業崗位，城鎮新增就業3.26萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業1.52萬人，城鎮登記失業率3.8%。完善社會保障體系，城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數67.5萬人，增長17.4%。新型農村養老保險試點有序推進，城鎮居民醫療保險全面鋪開，城鎮職工養老保險實現市級統籌，城鎮集體企業、機關事業單位編外超齡人員養老保險等歷史遺留問題得到妥善解決。健全最低生活保障和醫療救助制度，孤兒、孤老、孤殘人員得到妥善安置，城鄉特困人員享受低保27萬人，城鄉大病醫療救助2.7萬人次。群眾收入持續增長。農民人均純收入4655元，增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入13020元，增長13.5%。

六、加強公共管理，社會保持和諧穩定安全形勢持續穩定

安全生產執法、整治、宣傳教育“三項行動”扎實開展，安全監管力度加大。煤礦新一輪標準化建設有序推進，安全基礎不斷夯實。安全生產主要考核指標和相對考核指標均在省控指標范圍內，未發生重特大安全生產事故和食品藥品安全責任事故。群眾工作不斷加強。全面暢通群眾訴求渠道，扎實開展“信訪積案化解年”活動，受理群眾來信來訪3893件次，化解信訪積案235件。率先在全省建立人民調解、司法調解、行政調解相互銜接配合的“大調解”工作體系，充實整合人民調解工作力量，民間糾紛調解成功率達97.3%，大調解工作“模式”在全省推廣。

平安建設扎實開展。深入實施“五五”普法教育，群眾法制觀念不斷增強。強化社會治安綜合治理，積極開展“寒劍行動”、“立體打擊”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序持續好轉，公眾安全感達92%。扎實推進“兩所一庭”建設，新建法庭18個、派出所109個、司法所58個。全面加強應急管理，預防和處置突發事件能力不斷提升。及時化解區域性金融風險，維護了社會穩定。

公務員管理規范有序，第二次經濟普查圓滿完成，住房公積金安全運行，市檔案館建成開館，市人防應急指揮中心基本建成，工商行政管理、質量技術監督、供銷合作經濟、地方志編修、外事、僑務、臺灣事務、保密、民族、宗教、老齡、殘疾人事業、無線電管理、氣象、煙草專賣、鹽政、郵政等各項工作取得新進展，石油、天然氣、電力、供水、通信等保障能力進一步增強。國防后備力量建設進一步加強，全面完成兵員征集工作。

回顧過去一年的政府工作，我們注意把握了以下幾點：

第一，堅持市委領導，把三次創業作為最強大的精神動力。自覺維護市委權威，堅決執行市委決定，大力弘揚創業敬業興業的精神，群策群力謀發展，一心一意搞建設，自我加壓保增長，雷厲風行抓落實，努力構建“實力、開放、和諧、效能”新。

第二，把握宏觀政策，把化危為機作為最積極的應對措施。面對金融危機的沖擊考驗，搶抓國家擴大內需、四川災后重建等重大機遇，大抓項目、抓大項目，努力擴大投資，全市經濟社會在逆境中加快發展。

第三，突出產業支撐，把三化聯動作為最根本的發展思路

堅定不移地走新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的發展路子，做強做大產業經濟，以工促農、以城帶鄉邁出新的步伐，城鄉經濟社會協調健康發展。

第四，加強經貿合作，把擴大開放作為最有效的工作捷徑

主動融入一小時經濟圈，借助西博會等重要展會載體，積極承接產業轉移，加強與國外境外及國內發達地區的經貿合作，增強發展動力活力，借勢借力加快自身發展的格局基本形成。

第五，切實改善民生，把促進和諧作為最重要的發展取向

始終堅持以人為本，時刻牢記為民宗旨，統籌經濟社會發展，認真解決群眾訴求，致力增加群眾福祉，促進基本公共服務均等化，廣大人民群眾的根本利益得到有效維護，城鄉居民安居樂業，社會秩序有條不紊。各位代表，過去的一年，在國際金融危機的嚴重影響下，我市經濟社會發展取得以上成績，實屬來之不易。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、駐廣部隊和武警官兵、政法干警及各界人士表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些矛盾和問題：缺少重大項目支撐，保持投資強勁增長壓力較大；新成長勞動力數量增多，就業形勢依然嚴峻；農業產業化經營水平不高，農民持續增收困難較多；資源型工業比重較大，節能減排任務艱巨；大型賣場、專業市場等商貿設施不足，群眾購物不方便、不經濟；社會事業發展滯后，城區學校大班額現象比較突出。對此，市政府將采取有力措施，認真加以解決。