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月日上午，九屆州政府第八次全體會議暨縣市長工作會議在召開，會議的主要任務是認真貫徹落實去年以來中共中央政治局常委、國務院總理溫同志，中共中央政治局委員、國務院副總理回同志，中共中央政治局委員、書記處書記、軍委副主席徐同志三位黨和國家領導人來我州視察調研的一系列重要指示精神，分解落實州九屆人大六次會議批準的《政府工作報告》各項目標任務，進一步提振信心、增強決心，明確任務、落實責任，細化措施、強化執行，確保圓滿完成今年各項任務，努力實現“十二五”良好開局。
會上，人民政府州長張同志就我州如何實現“十二五”良好開局作重要講話，州人民政府各位副州長結合分管和所聯系的工作作詳細的安排部署。
會議由州人民政府秘書長石一魯實主持。
張同志在會上作重要講話
張同志指出，我州今年的各項目標任務已經明確，全州各級政府和政府各部門要突出“促增長、調結構、控物價、惠民生”四個著力重點，倍加勤奮、倍加努力，狠抓落實，確保實現“十二五”良好開局。
張同志指出，當前我州正處于重要的戰略機遇期
一是黨中央、國務院對的關懷前所未有、支持前所未有。去年以來，不到半年時間，溫同志、回同志、徐同志等中央領導同志先后深入視察調研，對我州各項工作給予了高度評價，并對抓好下一步工作作出了一系列重要指示和要求。隨后，按照中央領導同志的要求，“省大小扶貧開發與艾滋病綜合防治試點”正式啟動，并于月日召開了中央協調小組第一次全體會議。月日至,由國家14個部委相關同志組成的調研組深入我州兩縣調研，日又在召開了座談會，參會的中央協調小組成員單位的同志分別表示將對我州扶貧開發、禁毒防艾工作給予大力支持。同時《中國農村扶貧開發綱要》已經把我州列入綱要規劃中連片特殊困難地區扶貧的重要組成部分。
二是省委、省政府對的重視前所未有、支持前所未有，出臺了“一個意見、兩個規劃”，為跨越發展創造了具有里程碑意義的重大歷史機遇。
三是通過改革開放特別是“十一五”時期的發展，全州經濟實力明顯增強，全面開發開放格局初步形成，民生改善成效明顯，社會大局保持穩定，在全省發展格局中的戰略地位顯著提升，充分激發了全州干部群眾干事創業的信心和決心，正處于全面開發開放的加速期、跨越發展的騰飛期、積蓄潛能的爆發期。這些機遇，千載難逢、彌足珍貴。大機遇需要謀大發展，必須有大作為。我們絕不能犯歷史性的錯誤，錯失發展良機。必須增強機遇意識，善識機遇、善抓機遇、善用機遇，把黨中央、國務院的深切關懷和省委、省政府的重視、支持轉化為“跳起摸高、跨越發展”的強大動力，轉化為支撐發展、鞭策奮進的競爭優勢，轉化為富民惠民、強州升位的具體行動。
識機遇、抓機遇、用機遇，要在年實現與全國、全省同步全面小康。張同志要求，州政府各部門和各縣市政府主要領導必須進一步解放思想，努力做解放思想的表率,把解放思想與本地本部門的實際緊密結合起來，身體力行地從觀念層面落實到實踐層面,并最終體現在發展上；必須勇于承擔發展與進步的責任。實現“十二五”發展目標，我州所面臨的任務非常艱巨，尤其是扶貧攻堅、禁毒防艾等工作任務重、壓力大，必須超常努力、艱辛付出，必須事不避難、迎難而上，把工作內化為一種責任，在其位、謀其政，履其職、行其責，以“只有想不到沒有做不到”的勇氣和智慧，以“講發展不需要任何理由”的責任感和緊迫感，以“要做就做最好”的膽識和干勁，把工作放在心上、抓在手上、落在實處。
張同志要求，有關部門要建立健全目標責任制、強化督查考核促落實。各位副州長要根據今天的會議精神，按照溫同志總理“力度大不大、投入夠不夠、措施能否落實”的指示要求，對照責任分工，切實把目標任務細分到每一個產業、每一個項目、每一個企業和村莊、每一個產品，明確工作主體、實施主體、責任主體，落實到每個具體責任人。各縣市、各部門要圍繞州政府下達的目標任務層層分解落實，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系和動力傳遞機制，完成好年這個“十二五”基期之年的各項目標任務。
相關部門要強化督查考核嚴格問責。嚴格實行重點工作追蹤督查、定時報告、定時通報等制度，充分發揮督查機構的職能作用，強化各項重點工作、重點項目的督查督辦、跟蹤問效，不斷提高工作落實的質量。對工作不落實、不作為的，要及時啟動問責程序，嚴肅追究領導責任和相關人員責任。尤其是對禁毒防艾、廉政建設、計劃生育、耕地保護、安全生產、維護穩定六項工作要嚴格實行一票否決制。
張同志強調，要圍繞做牢基礎、強化投資抓落實。堅持把大抓項目、抓大項目作為加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的主要抓手，加大力度，加快進度，確保完成固定資產投資700億元以上。要盡快下達今年的項目建設計劃，健全“周報、月清、季結”項目推進機制和“零阻工、零障礙”項目保障機制，堅持“客觀可靠、科學準確、合法合規”的原則和投資進度與實物工程量相一致的要求，加大對項目投資完成額、項目實施情況的督促、檢查、考核。在抓項目前期工作上，要舍得投入、舍得花錢，重點做好環評、征地拆遷、安置補償、工程設計、申報要件準備等工作，把每個項目的前期工作做深做細做實，切實做到成熟一個、審批一個、開工一個，形成強勁的項目投資接替。要把握政策導向、產業發展方向、投資重點，切實加強前瞻性項目研究，分層次、分區域、分行業建立健全重大項目儲備庫，實行分類排序、動態管理，力爭更多項目進入國家和省的“籠子”、“盤子”，爭取更多的“票子”。
要圍繞做強產業、強化支撐抓落實。抓緊“工業”建設。深化資源本地化加工發展戰略，加快資源科學開發利用，實現資源開發利用效益最大化，加快形成跨越發展的產業支撐。要對“6+4”特色產業逐一分析研究、找準主攻方向、逐一進行打造；要明確領軍企業，提升核心競爭力，推進精深加工，延伸產業鏈，提高關聯度。要堅持大中小一起抓，加大中小企業培育和發展力度，全面落實推進大企業、大集團發展的意見，以大企業、大集團的發展帶動配套企業發展；要完善政策措施，放寬準入條件，支持民營企業擴大規模，推動民營企業轉型升級。要在科學規劃、整合提升、加大投入、創新管理上下功夫，加快園區建設，特別要以國家已經正式核準攀鋼釩鈦資源綜合利用項目以及同意開展“攀西戰略資源創新開發試驗區”前期工作為契機，推動釩鈦產業園區成為國家級產業園區，把稀土、會理有色、雷波磷化工產業園區建設成為省級重點產業園區，加快等工業集中區建設，新篩選和培育一批州級產業園區；加快推進農業農村現代化。認真貫徹落實中央1號文件及各項強農惠農政策，落實中央農村工作會議和全國全省糧食生產電視電話會議精神，按照溫同志總理、回同志副總理的重要講話要求，堅持把糧食生產作為關系全局的大事來抓，突出農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，全力穩定發展糧食生產。要把握未來10年城鎮化加快發展帶來的城鎮規模擴大、城鎮人口增加、農產品有效需求增大的有利時機，充分發揮我州農業資源優勢，認真分析農業生產比較效益，切實搞好特色農產品區域化布局，強力推進現代農業產業基地建設。要在打造現代煙草產業的基礎上，在馬鈴薯產業發展上取得新突破。要切實落實回同志副總理“特色+規模+品牌+市場＝效益”的指示要求，加快發展設施農業、特色效益農業、生態農業、觀光農業，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農業農村專合組織，打造綠色特色農業產業集群，推進現代農業加快發展；提升現代服務業發展水平。要深入思考研究雅西高速公路全線貫通后，旅游將迎來“井噴”的發展對策，認真總結今年“春節黃金周”的經驗教訓，突出抓好旅游產業的發展。要牢固樹立“思路決定出路”、“特色就是市場”的理念，在繼續擴大旅游基礎設施投入、著力強化旅游要素保障的同時，在創意上做文章，在宣傳上出新意，把自然風光、生態田園、休閑度假與民族文化等進行深度融合，實施品牌戰略，打造精品線路，擴大影響力，提高知名度，實現旅游經濟與生態、文化保護的共同發展、和諧發展。要大力發展第三方物流，抓緊制定我州第三方物流體系建設規劃，完善物流政策體系和制度安排，科學合理布局，突出抓好以為重點的物流基地建設，提升我州物流業的專業化、社會化和現代化水平，打造攀西地區商貿物流中心。
要圍繞做大城市、統籌發展抓落實
一是抓好以為重點的城市建設。高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加快推進新型城鎮化。是州府所在地，是全州各族人民的，抓好城市建設，對提升對外開放形象、推進跨越發展意義重大。州級各部門、各縣市要牢固樹立政治意識、大局觀念，大力發揚“冬旅會”精神，支持城市建設。要按照生態田園城市的定位，突出“宜居”優勢，統籌考慮城市的發展方向、功能分區、人文精神、包容開放，綜合考慮“資源節約型、環境友好型、經濟高效型、社會和諧型”的健康、宜居城市要求，學習借鑒一流城市建設經驗，邀請國內外知名城市規劃企業，切實做好城市規劃編制。要扎實抓好邛海及城區周邊森林植被恢復、濕地恢復和城市交通等市政基礎設施建設，促進城市可持續發展。要提高城市管理水平，樹立良好的城市新形象，提升城市檔次和品位；要大力加強宣傳包裝，精心制作城市宣傳廣告片，爭取在中央電視臺等媒體黃金時段播出，提高的知名度和影響力。州民政局和會理縣要抓緊制定會理撤縣建市工作方案，明確進度、加快推進，州級相關部門要大力支持配合。同時要加快推進越等縣新城區和冕寧瀘沽等重點集鎮建設。
二是促進區域統籌協調發展。加快實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，抓好《河谷地區跨越式發展規劃》、國家《大小綜合扶貧開發規劃》實施，研究制定促進區域協調發展的政策措施和工作方案，密切河谷與大和木里的經濟利益聯系。要抓緊研究制定打造“經濟圈”的實施意見，完善支持“兩會”增長極發展的政策措施，推動河谷地區率先發展，帶動大和木里跨越發展。要強化節能減排、加強生態建設和環境保護，統籌人與自然和諧發展，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、生活在優美的環境中。
要圍繞深化改革、擴大開放抓落實
一是銳意改革創新。堅定不移地推進改革，堅持用改革的辦法破解難題，用創新的手段促進發展，用市場機制配置資源，著力抓好重點領域和關鍵環節的改革，確保完成各項改革任務，為跨越式發展增添強大動力。尤其要加強與攀枝花市的對接，共同做好“攀西戰略資源創新開發試驗區”的各項前期工作，爭取年內通過核準。
二是深化開放合作。加強國際交流合作，加快國際化進程。要推進與新加坡有關方面達成的多項合作意向盡快落地，落實釩鈦資源深加工戰略合作框架協議，推動盛世、和鈦白粉高端產品項目盡快落地；加強與新加坡報業集團的溝通交流，適時組織州歌舞團赴訪問演出，并以民族文化藝術中心為平臺，促成新加坡—文化產業園落地；要切實做好新加坡企業代表團和淡公司考察團赴考察的各項準備，力爭形成產業發展合作項目和相關意向，并在今年西博會上正式簽約。要務實推進與府締結友好城市，并以此為平臺，積極開展農業、文化、旅游等方面的交流合作，力爭啟動建設“農業高科技示范園區”。積極促進集團與日本方面開展稀土新材料技術合作項目談判，力爭簽署合作協議。認真落實與簽署的煙草技術合作協議，力爭在年內取得實效。三是大力加強招商引資。抓緊制定“十二五”招商引資發展規劃綱要，進一步健全招商引資政策，完成招商引資項目庫建設，圍繞招大引強、招才引智，創新招商引資方式，大力支持和引導更多的中介組織和實體參與招商引資，逐步實現招商引資主體由政府機構向企業和社會團體的轉變，增強招商引資實效。
要圍繞做優科教、推進創新抓落實。州政府常務會議已經批準設立高新技術孵化專項風險資金，支持企業建立研發中心，加強企業創新體系建設，拓展企業的發展空間，提升企業核心競爭力。深入實施品牌戰略，做好“特色+規模+品牌+市場＝效益”這道“加法”，在特色方面下功夫，在市場化上做文章，做大規模，做上檔次，打造一批全國知名的“大”品牌。
要圍繞扶貧攻堅、做實民生抓落實。扶貧開發是我州民生工程的重中之重，要以實施“省大小扶貧開發與艾滋病綜合防治試點”為契機，強力推進扶貧攻堅，努力讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。強力推進禁毒防艾三年攻堅行動。堅持把禁毒防艾作為扶貧攻堅的突破難點，抓緊制定《禁毒防艾三年攻堅實施意見》，深入開展新一輪禁毒防艾人民戰爭，堅決遏制、艾滋病蔓延勢頭。要強化投入保障，各縣市要按照登記在冊吸毒人員2000元/人、艾滋病毒感染者和病人2000元/人的標準，將禁毒防艾投入列入預算，劃入專戶，全額用于禁毒防艾。禁毒防艾經費未列入預算的縣市，由州財政局直接從該縣市轉移支付中扣除后劃入專戶。要抓緊制定關懷救助政策，將艾滋病毒感染者、病人、孤兒和遺老納入低保，給予適當生活救助和醫療補助；要抓緊制定免費婚檢、鼓勵住院分娩等政策，有效預防艾滋病傳播。
要強力推進保障性安居工程建設、抓好就業和社會保障工作。各縣市要確保資金足額到位、確保建設用地供應，加快建設進度，全面完成州下達的保障性安居工程建設任務，切實解決城鄉低收入群眾的住有所居的問題。州級相關部門和市要堅持高標準、高質量，嚴要求、嚴監管，全力抓好1000套州屬國有企業貧困職工廉租房建設，打造精品工程、示范工程。大力實施“就業促進”民生工程，全面落實更加積極的就業政策，扎實做好重點群體的就業工作。
要落實維護穩定第一責任。堅定不移地維護民族團結，鞏固好、發展好全州各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的大好局面。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，做好新形勢下的宗教工作。要把民族工作和宗教工作區分開來，不能混為一談，防止問題復雜化。要暢通群眾訴求渠道，強化信訪維穩工作，深入開展“領導接訪、干部下訪”活動，健全完善“大調解”工作體系，人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，及時有效化解各類社會矛盾。全面加強社會治安綜合治理，大力整治突出治安問題和治安混亂地區，切實增強人民群眾的安全感。當前，通脹預期高企，要把控物價作為惠民生、保穩定、促和諧的重大任務，切實保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，加強價格監管，強化價格執法，嚴肅查處價格違法行為，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，解決好困難群眾的基本生活問題。
要圍繞做大“蛋糕”、強化保障抓落實。要牢牢把握組織收入這一中心工作，創新思路，強化稅收征管，加強非稅收入管理，不折不扣地完成收入任務。要認真落實中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面落實提高城鄉居民收入和結構性減稅等政策，不斷完善公共財政體系，優化財政支出結構，全面推行“零基預算”，加強財政支出績效評價，推進財政資金科學化、精細化管理，集中財力辦大事，為促增長、調結構、控物價、惠民生提供堅強的財力支撐。要嚴格控制一般性支出，今年出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出預算原則上零增長。
張同志還強調，要倍加重視政府自身建設，著力提升推進跨越發展的能力。要求大家認真學習《州人民政府工作規則》、《行政程序規定（試行）》、《州行政問責辦法（試行）》三個規范性文件，既是指導全州各級政府加強自身建設的制度規范，也是對政府各級領導干部依法行政、科學行政、民主行政提出的硬要求、硬約束。要全面推進政務公開，把政府各項工作置于人民群眾的監督之下，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要突出抓好以州政府門戶網站為重點的政府信息平臺建設，適應信息時代的要求，抓緊編制州政府門戶網站“十二五”建設發展規劃，全面實施“政府網站群”建設，加快建設“全國一流、世界關注”的政府門戶網站。尚未開通網站的15個州政府工作部門，今年月底前必須全部開通，州政府督辦室要納入重大督辦事項。
張同志要求全州各級政府和政府各部門領導干部要深入學習胡總書記在十七屆中紀委六次全會上的重要講話精神，把以人為本、執政為民落實到反腐倡廉的各項工作中。要加強對中央、省、州重大決策部署執行情況的監督檢查，確保任務和措施落到實處；要加強懲治和預防腐敗體系建設，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，不斷提高預防腐敗能力和水平；要加強領導干部廉潔自律工作，以更高的標準、更嚴的要求切實履行黨和人民賦予的職責，以貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《廉政準則》為契機，繼續抓好領導干部廉潔自律各項規定貫徹落實，堅持和完善政府系統反腐敗領導體制和工作機制；要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件；要加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。各級干部要按照回同志副總理關于領導干部要有“四力”（貢獻力、水平力、組織力、人格力）、對事業要有“四心”（決心、熱心、恒心、癡心）的論述和要求，切實加強廉潔自律，增強黨性修養，牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，樹立高尚的道德情操，用良好形象感召群眾，以高尚的道德情操贏得群眾的尊敬，以立黨為公、勤政為民的實際行動贏得群眾的擁護，以拒腐防變的革命本色贏得群眾的信賴，增強政府的公信力和執行力，營造風清氣正的良好環境。在這里特別強調，審計、監察要充分發揮職能，獨立行使審計、監察的監督權力，推動廉潔政府建設。
州政府全體會組成人員參加會議；軍分區、州人大、州政協，州法檢兩院以及民革、民盟、民建、九三學社、州工商聯、部分重點企業代表應邀出席會議；州政府還特別邀請了來自基層包括下崗工人的10名公民代表旁聽了會議。