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今天的會(huì)議是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府慎重研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議，也是我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次關(guān)鍵會(huì)議。參加今天會(huì)議的有：全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、全體支部書記全體村計(jì)生專干、全體鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人。召開這次會(huì)議主要有三個(gè)特殊原因：一是離全年計(jì)劃生育工作結(jié)賬不到三個(gè)月吧，全面完成市定的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)已經(jīng)到了關(guān)鍵階段；二是我鎮(zhèn)當(dāng)前計(jì)生工作形勢(shì)很不樂觀，各村前三個(gè)季度計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)絕大部分沒有完成；三是超生嚴(yán)重反彈，這對(duì)完成我鎮(zhèn)全年責(zé)任目標(biāo)帶來了超常的壓力。所以，盡管旱澇急轉(zhuǎn)，大忙來臨，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還是決定召開這次“整改突擊月”動(dòng)員大會(huì)，目的就是要全面分析我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作形勢(shì)，找準(zhǔn)存在的突出問題，明確當(dāng)前的緊迫任務(wù)，采取強(qiáng)有力的保障措施，狠抓工作的全面落實(shí)。為了達(dá)到這次“整改突擊月”“強(qiáng)征收、抓補(bǔ)救、促節(jié)育、嚴(yán)管理、優(yōu)服務(wù)、健基礎(chǔ)”的目的，我講以下三點(diǎn)想法，供大家參考。等會(huì)，張鎮(zhèn)長(zhǎng)、段書記還要作重要講話，以兩位領(lǐng)導(dǎo)的要求為準(zhǔn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)生工作的危機(jī)感

我們要求大家進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，主要是我鎮(zhèn)今年的計(jì)生工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)以及存在的問題，急待解決。

1、當(dāng)前計(jì)生工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。6月16日全市計(jì)生工作形勢(shì)分析會(huì)上，對(duì)我鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行了通報(bào)，緊接著，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，召集鎮(zhèn)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員專題聽取計(jì)生工作情況匯報(bào)，并就“整改突擊月”進(jìn)行專題研究。通過研究分析，全鎮(zhèn)計(jì)生工作，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，17大項(xiàng)指標(biāo)有13項(xiàng)存在不能完成的危險(xiǎn)，現(xiàn)在離計(jì)生工作考核只有三個(gè)月的時(shí)間，完成全年責(zé)任目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)沉重，壓力非常大。各村、各單位務(wù)必高度重視，迅速采取補(bǔ)救措施，盡快扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面，確保全年應(yīng)做的工作全面落實(shí)。

2、當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題十分突出。近年來，計(jì)劃生育工作一直存在“硬指標(biāo)，軟措施”的現(xiàn)象，在群眾依法生育自覺性不高的情況下，缺乏必要的工作手段，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作難上加難，如牛頭山村三組一計(jì)外孕婦謝福珍，超懷七個(gè)月差九天，送鎮(zhèn)衛(wèi)生院時(shí)，說是沒有人流業(yè)務(wù)，沒辦法，鎮(zhèn)計(jì)生辦把她送到市計(jì)生服務(wù)站，一檢查是乙肝大三陽(yáng)，市服務(wù)站怕出問題不引產(chǎn)，又要我們轉(zhuǎn)到市人民醫(yī)院，人民醫(yī)院這查那查搞破了幾百元，要交二千元保證金才能引產(chǎn)，因?qū)ο蟛豢?，前前后后在石首搞了一個(gè)星期只好回來。前段時(shí)間我在學(xué)習(xí)，等我回來時(shí)，我和謝大勇主任又通過關(guān)系找高陵鎮(zhèn)衛(wèi)生院，再與牛頭山村趙書記和計(jì)生專干趙小桃把她送到高陵鎮(zhèn)衛(wèi)生院，結(jié)果兩天就落實(shí)了引產(chǎn)手術(shù)，而且手術(shù)很成功，一點(diǎn)問題也沒有。前后為這個(gè)對(duì)象，我們用去了近三千元，可想而知，一個(gè)對(duì)象，我們好不容易找她回來，“以人為本”卻讓我們計(jì)生辦，精力折騰，錢上破費(fèi)，更重要的是心力交瘁。我用這個(gè)例子主要是來說明我們搞計(jì)生工作的難度。前三個(gè)季度，全鎮(zhèn)上下盡管做了大量工作，但存在的問題依然很多,存在的突出問題表現(xiàn)在:一是出生政策符合率達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，今年度前七個(gè)月我鎮(zhèn)出生政策符合率為97%，低于責(zé)任目標(biāo)0.5%。目前,全鎮(zhèn)18個(gè)村一個(gè)社區(qū)，除新碼頭、木榨湖、宜山當(dāng)、六波庵、風(fēng)波嶺、虎山頭、小新口等7個(gè)村無政策外生育外，其它11個(gè)村均有政策外生育，如不嚴(yán)格控制政策外生育，就有完不成年度責(zé)任目標(biāo)的危險(xiǎn)。二是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理不到位。半年度考核，宜山垱村漏報(bào)政策內(nèi)出生1例，王家場(chǎng)村孩次錯(cuò)報(bào)1例。三是出生人口性別比偏高。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，今年度前七個(gè)月我鎮(zhèn)出生人口性別比為100:123，已接近100:125的紅線，超過責(zé)任目標(biāo)（100:110）15個(gè)單位值；二孩出生人口性別比為100:114，高于責(zé)任指標(biāo)4個(gè)單位值。今年度全鎮(zhèn)沒有查處一例“兩非”案件，甚至連線索都沒有。四是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施有尾欠。除幾個(gè)村外，村村有尾欠（表格已發(fā)到村計(jì)生專干手里）。五是環(huán)孕情監(jiān)測(cè)工作不落實(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，4個(gè)樣本點(diǎn)共調(diào)點(diǎn)對(duì)象57人，核定今年度參加了一次環(huán)孕情監(jiān)測(cè)的有51人，環(huán)孕情監(jiān)測(cè)落實(shí)率為89.47%，低于責(zé)任目標(biāo)5.53%。六是二孩及以上孕情上報(bào)不夠及時(shí)。據(jù)全員人口信息系統(tǒng)，我鎮(zhèn)年度前七個(gè)月生育二孩及以上對(duì)象45人，核查孕情上報(bào)及時(shí)的有33人，孕情上報(bào)及時(shí)率僅為73.33%，與責(zé)任目標(biāo)相比低11.67%。七是流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理不到位。4個(gè)樣本點(diǎn)中調(diào)查流出已婚育齡婦女65人，實(shí)際登記辦證入庫(kù)48人，登記辦證入庫(kù)率只有73.85％，低于責(zé)任目標(biāo)21.15%。八是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。我鎮(zhèn)今年雖然加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度，但征收率與責(zé)任目標(biāo)要求仍有很大的差距，年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率為48.77%，低于責(zé)任指標(biāo)51.23%；年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率僅為16.66%，低于責(zé)任指標(biāo)73.34%；年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率為70.60%，低于責(zé)任指標(biāo)9.40%。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，違法生育打擊不力，是導(dǎo)致違法生育逐年增加、出生政策符合率下降、生育秩序混亂的根本原因。

這些問題，如果不迅速解決，我們的責(zé)任目標(biāo)將難以完成，我鎮(zhèn)就有可能繼續(xù)徘徊在全市后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、當(dāng)前計(jì)生工作的任務(wù)十分繁重。一是落實(shí)三查任務(wù)繁重。前兩次的“三查”實(shí)際“三查”不到50%，可想“三查”難度大。8月份我鎮(zhèn)將開展第三次“三查”，請(qǐng)大家全力以赴做好配合工作。二是落實(shí)流出重點(diǎn)對(duì)象管理任務(wù)繁重。對(duì)所有外出成年育齡婦女的聯(lián)系方式，外出詳細(xì)地址要摸清、要摸準(zhǔn)，工作量同樣很大。三打擊防控政策外懷孕、生育任務(wù)繁重。要做到政策外懷孕一律補(bǔ)救，政策外生育一律處罰，工作量特別大。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)生工作“整改突擊月”的緊迫感

當(dāng)前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)是妥善解決存在的突出問題，確保超生反彈勢(shì)頭得到有效遏制，確保出生人口上報(bào)準(zhǔn)確無誤，確保完成全年責(zé)任目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急，“整改突擊月”就是要扎扎實(shí)實(shí)做好以下六個(gè)方面工作：

1、強(qiáng)征收。嚴(yán)肅查處違法生育，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃外出生的嚴(yán)重性和危害性，杜絕說情風(fēng)，嚴(yán)禁相互推卸，營(yíng)造“緊”的工作氛圍。對(duì)歷年違法生育未立案的對(duì)象要抓緊落實(shí)；對(duì)已立案未征收到位的要集中催繳；對(duì)重點(diǎn)戶、頑固戶要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；各村要深入細(xì)致地開展調(diào)查，切實(shí)掌握違法生育對(duì)象的行蹤、財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)信息。特別要對(duì)名人富人等有影響力人群掌握更詳細(xì)的信息。通過集中征收，對(duì)有能力繳納而拒不繳納的、違法生育行為影響惡劣的、阻礙執(zhí)行公務(wù)的、暴力抗法等違法生育對(duì)象，按程序集中申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)那些工作不到位，責(zé)任不落實(shí)，成效不明顯的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至“一票否決”，絕不姑息遷就。對(duì)違反計(jì)劃生育政策和失職、瀆職的黨員干部，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、抓補(bǔ)救。迅速清理超懷對(duì)象，落實(shí)補(bǔ)救工作，確保全鎮(zhèn)符合政策生育率達(dá)97.5%以上。各村應(yīng)對(duì)兩女戶、獨(dú)子戶等有隱患的重點(diǎn)對(duì)象戶逐一進(jìn)行排查，逐人落實(shí)違法生育防范措施，逐個(gè)清除違法生育隱患，對(duì)超懷對(duì)象要堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)救措施。落實(shí)一個(gè)補(bǔ)救對(duì)象，就減少一個(gè)超生人數(shù)，要把此項(xiàng)工作作為打擊超生游擊隊(duì)員的頭等大事來抓，形成“查超懷，抓補(bǔ)救，除隱患”的高壓態(tài)勢(shì)。

3、促節(jié)育。凡身體適宜的，要全部落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，因特殊情況不能落實(shí)長(zhǎng)效措施的，要有市計(jì)生服務(wù)站出具的有效證明。對(duì)無原因未落實(shí)長(zhǎng)效措施當(dāng)事人，村（居）委會(huì)應(yīng)按《村民自治章程》規(guī)定和《計(jì)劃生育合同》約定，采取相應(yīng)措施，確保村民自治合同落到實(shí)處。

4、嚴(yán)管理。以基層基礎(chǔ)管理工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行我鎮(zhèn)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理口徑，屬管轄范圍內(nèi)的育齡婦女和出生一定要納入管理，并及時(shí)上報(bào)信息，不能以村或單位不管或管不了為由推諉扯皮。要嚴(yán)格按照生育證件辦理程序、所需證明材料、辦理時(shí)限要求辦理《生育證》和《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》。開展基礎(chǔ)信息清理核查，重點(diǎn)清查出生信息的瞞、漏、錯(cuò)報(bào)，育齡婦女漏管，流動(dòng)人口漏管，節(jié)育措施落實(shí)不到位。以清理年10月1日以來出生人口為重點(diǎn)，全面開展清理清查工作，落實(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)上報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)100%。眾所周知，近年來各級(jí)始終把人口出生有無漏錯(cuò)報(bào)作為“一票否決”的重要依據(jù)之一，所以近兩年出生人口一定要摸清報(bào)準(zhǔn)。各村要分片包組拉網(wǎng)式的對(duì)本村出生人口進(jìn)行一次核查，只要發(fā)現(xiàn)有漏錯(cuò)的要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦，有誤差的，以計(jì)生辦上報(bào)為準(zhǔn)，并做好上下銜接、互通信息等相關(guān)工作。

5、優(yōu)服務(wù)。迅速清理符合政策生育對(duì)象，落實(shí)孕情監(jiān)管，確保出生人口性別比趨于正常。結(jié)合石首專項(xiàng)治理出生人口性別比綜合治理行動(dòng)，要對(duì)全鎮(zhèn)所有符合生育二胎的婦女全部納入監(jiān)管，實(shí)行名單化管理，并由鎮(zhèn)村兩級(jí)干部負(fù)責(zé)包保，一旦發(fā)現(xiàn)“兩非”行為，堅(jiān)決予以查處。希望各村將懷孕對(duì)象的孕情，既要摸清，又要摸準(zhǔn)，還要報(bào)準(zhǔn)，更要看準(zhǔn)，確保有孕有生，孕生相符，堅(jiān)決杜絕有孕無生，無孕有生，孕生不符現(xiàn)象。計(jì)生服務(wù)站一定要要做好跟蹤優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、健基礎(chǔ)。迅速清理帳、卡、冊(cè)等各種報(bào)表，落實(shí)基層基礎(chǔ)工作，確保全面完成全員人口信息核查錄入。各村要對(duì)帳、卡、冊(cè)等檔案資料進(jìn)行一次全面清查，認(rèn)真開展四看：一看檔案資料齊不齊，要做到缺什么補(bǔ)什么；二看填寫內(nèi)容全不全，要做到應(yīng)填盡填；三看上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，要做到校對(duì)修正無誤差；四看邏輯推理實(shí)不實(shí)，要做到數(shù)理相符。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)生工作結(jié)好帳的責(zé)任感

當(dāng)前，計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，要確保各級(jí)全年順利過關(guān)，我們必須始終堅(jiān)持三個(gè)不動(dòng)搖：即堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；堅(jiān)持計(jì)劃生育包保責(zé)任制不動(dòng)搖；堅(jiān)持“一票否決”不動(dòng)搖。在堅(jiān)持三個(gè)不動(dòng)搖的前提下，我們還必須始終強(qiáng)化三種責(zé)任：

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)上陣，強(qiáng)化第一責(zé)任。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要超常規(guī)地將計(jì)生工作放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。要深入到所聯(lián)系村摸清情況，查清問題，找準(zhǔn)對(duì)策，充分準(zhǔn)備，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)指導(dǎo)所在村計(jì)劃生育“整改突擊月”工作。各村支部書記是所在村計(jì)生工作的第一責(zé)任人，尤其要高度重視，決不能掉以輕心，要精心組織力量，專心集中精力，充分發(fā)揮村干部作用，發(fā)揮他們信息準(zhǔn)、情況熟等優(yōu)勢(shì)，大戰(zhàn)一個(gè)月天，扎扎實(shí)實(shí)地查漏補(bǔ)缺，盡量把各項(xiàng)工作一步一個(gè)腳印地落到實(shí)處。

2、堅(jiān)持一票否決，強(qiáng)化包保責(zé)任。年初各村都簽訂了責(zé)任書，年底將嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)政辦發(fā)5號(hào)文件有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲，動(dòng)真格問責(zé)，誰(shuí)包保，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，直接追究包保人的責(zé)任，該紀(jì)律處分的予以紀(jì)律處分，該撤換的毫不留情地撤換，決不姑息遷就。這段時(shí)間機(jī)關(guān)干部、計(jì)生專干一定要沉下去，踏踏實(shí)實(shí)地走村串戶，一門心思地抓計(jì)劃生育工作，督促各項(xiàng)“整改突擊月”逐一落實(shí)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將采取定期和不定期，隨機(jī)和不隨機(jī)的查崗方式，對(duì)大家開展計(jì)生工作情況，聽取匯報(bào)和抽樣檢查。對(duì)工作不實(shí)，作風(fēng)漂浮，督辦不力，甚至失職、瀆職者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。各村書記、計(jì)生專干近期要把每項(xiàng)工作細(xì)化到天，包保對(duì)象細(xì)化到人，要把出生人口管理、流動(dòng)人口清理、孕情監(jiān)管、超生罰款、刮引補(bǔ)救、結(jié)扎上環(huán)等工作揉在一起抓，統(tǒng)籌安排。書記和專干，尤其是專干不能老是跳獨(dú)腳舞，要充分借助本次會(huì)議東風(fēng)，充分發(fā)揮全體干部的能動(dòng)作用，讓全體村組干部人人身上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任，真正使計(jì)生工作整體向前推進(jìn)。

3、堅(jiān)持齊抓共管，強(qiáng)化部門責(zé)任。計(jì)生工作涉及到方方面面，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，必須齊抓共管，綜合治理。特別鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)B超、終止妊娠手術(shù)藥物管理，不僅要抓好本單位相關(guān)計(jì)生工作，還要加強(qiáng)個(gè)體行醫(yī)、鎮(zhèn)村診所的管理。對(duì)查出的非法鑒定胎兒性別、非法施行引產(chǎn)手術(shù)、非法銷售終止妊娠藥物的從醫(yī)人員和售藥人員，要依法依規(guī)吊銷行醫(yī)售藥執(zhí)照，取消從醫(yī)售藥資格，該罰款的要重罰重處，嚴(yán)格到位。鎮(zhèn)派出所要始終堅(jiān)持把好新生兒入戶關(guān)。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)各部門要不折不扣完成幫扶計(jì)生家庭活動(dòng)任務(wù)。使全鎮(zhèn)上下形成計(jì)生工作齊抓共管，綜合治理的強(qiáng)大合力。

同志們，全鎮(zhèn)計(jì)生工作正處在爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，大家只要用一把力，我鎮(zhèn)計(jì)生工作水平就有可能一躍而上，相反，大家如果稍松一口氣，我鎮(zhèn)計(jì)生工作水平就有可能一落千丈。也就是說，我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作正處在緊得松不得，嚴(yán)得寬不得，實(shí)得虛不得，硬得軟不得的關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)w鎮(zhèn)村干部和部門負(fù)責(zé)人，都要同心同德、齊心協(xié)力，以創(chuàng)新的精神，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，緊扣目標(biāo)，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，想千方設(shè)百計(jì)，保質(zhì)保量地完成好全年工作責(zé)任目標(biāo)，力爭(zhēng)向鎮(zhèn)委和全鎮(zhèn)人民交一份滿意的答卷。