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這次全省安全生產工作會議的主要任務是,貫徹全國安全生產視頻會議精神和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔〕40號),落實省委九屆十二次全會和省經濟工作會議有關要求,總結工作,表彰先進,部署任務,強化措施,進一步做好安全生產工作,為全省經濟社會平穩較快發展提供有力保障。會前,接見了全國安全生產監管監察系統的先進集體、先進單位和先進工作者、先進個人代表。剛才,通報了年度全省安全生產工作目標責任制考核情況,向完成安全生產工作目標責任制的有關市(州)、管委會、省直部門和中省直企業頒了獎,簽訂了2012年度安全生產工作目標責任狀,市政府、縣政府和的負責同志作了大會發言。首先,我代表省委、省政府,向受到表彰的單位和部門表示熱烈的祝賀!下面,我講三點意見。
一、繼續高度重視,進一步增強做好新形勢下安全生產工作的責任感和緊迫感
安全是人類進步永恒的主題,是經濟又好又快發展的重要前提,也是建設和諧社會的應有之義。剛剛過去的一年,面對復雜多變的國際國內形勢,經過各個方面的共同努力,我省經濟社會發展取得了突出成績。預計全省GDP突破萬億元大關,達到10400億元,同比增長14%。地方級財政收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長41.1%、19%、30.3%、17.5%。城鄉居民生活繼續改善,社會保持和諧穩定,各項事業全面進步,“十二五”實現良好開局。這些成績,與安全生產工作發揮了不可替代的重要保障作用密不可分。各地、各部門按照省委、省政府的部署,加強組織領導,完善體制機制,積極開展“安全生產責任落實年”活動,全省安全生產工作取得了明顯成效,保持了事故起數、死亡人數連續7年“雙下降”的佳績。年,全省安全生產指標實現“四個明顯下降”。一是事故總量明顯下降。發生起數、死亡人數分別下降8.7%和6%,達到11年來最低點。二是較大以上事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降6.7%和10.4%,特別是重大事故起數和死亡人數分別下降50%和47.7%。全省未發生特大事故。三是工礦商貿事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降13.8%和25%。其中煤礦行業事故發生起數、死亡人數分別下降40%和36.7%,實現歷史性突破。四是反映安全生產發展水平的主要相對指標明顯下降。億元GDP事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降20%、10.2%和37.1%。這些成績的取得,是省委、省政府高度重視、正確領導的結果,是全省上下齊心協力、共同努力的結果,特別是安監部門的同志們認真履職盡責,做了大量卓有成效的工作。在此,我代表省委、省政府,向全省安監系統的廣大干部職工,以及所有為安全生產工作做出貢獻的同志們,表示衷心的感謝和誠摯的問候!
安全生產是一項永不竣工的工程,事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局,事關黨和政府的形象和聲譽。我們必須清醒地看到,安全生產工作面臨的形勢并不樂觀。年,全國共發生各類事故347728起,死亡75572人,特別是由煤礦、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等領域非法違法行為導致的較大以上事故占總量45%以上,其中重特大事故占65%以上。從我省情況看,工業化、城鎮化快速推進,處在安全事故易發多發的特殊時期。盡管安生生產形勢持續好轉,但事故總量依然很大。去年全省共發生各類事故11430起,死亡1656人,平均每天發生31起,死亡接近5人。這些事故的發生,既有經濟增長方式相對粗放、安全投入欠賬較多等歷史原因,也有思想觀念、體制機制、創新意識等方面的因素。個別地方和企業盲目追求發展,“重發展、重效益、輕安全”的問題突出;有的企業措施落實不到位,“三非”(非法生產、非法經營、非法建設)、“三超”(超定員、超能力、超強度)、“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象屢禁不止;一些企業從業人員素質低,安全管理不嚴格,監管力量薄弱,導致事故風險加大等等。對于這些問題,我們必須高度重視,采取針對性措施,切實加以解決。
2012年1月13日,國務院召開了全國安全生產視頻會議,對今年安全生產工作進行了全面部署。省委、省政府一直高度重視安全生產工作,孫政才書記明確提出:要一絲不茍、嚴肅認真地抓好安全生產;以鐵的手腕抓安全生產;強化監管,堅決遏制重特大安全生產事故發生。我們要認真抓好貫徹落實。今年是一個特殊的年份,中央要召開十八大,我省要召開第十次黨代會,大事要事多,創造安全和諧的環境至關重要,尤其是面對紛繁復雜的國際國內形勢,保持經濟平穩較快發展的勢頭,任務十分艱巨。今年GDP增長要實現12%以上,實際工作按13%安排,力爭達到14%,對安全生產工作提出了更高要求。我們要進一步認清形勢,著力增強責任感和緊迫感,時刻繃緊安全生產這根弦,牢固樹立安全是第一責任的意識,切實擺上更加重要的位置,認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化措施,常抓不懈,努力維護安全生產形勢持續好轉的局面,促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
二、突出工作重點,全力鞏固安全生產形勢持續穩定
抓好安全生產,需要做大量艱苦細致的工作,必須抓住關鍵部位,突出重點領域,加強薄弱環節,確保取得更大成效。重點是“七個加強管理”。
(一)加強煤礦安全生產管理。這是安全生產工作的重中之重。去年是我省歷史上煤礦安全生產形勢最好的一年,百萬噸死亡率由年的20人左右下降到0.88人,煤集團全年未發生重傷以上責任事故,作為全國瓦斯監控重災區的通化礦業創下了3年零死亡紀錄,遼源礦業實現了建礦百年第一年無重傷以上責任事故。對于這些成績要給予充分肯定。但也要看到,我省煤礦地質條件復雜,水、火、瓦斯等自然災害嚴重,小煤礦數量多,全省目前共有礦井225處,其中9萬噸以下小煤礦占總數的56%。去年小煤礦事故起數和死亡人數分別占煤礦事故的73.3%和81.6%,安全生產依然面臨嚴峻挑戰。要以小煤礦、高瓦斯、水害嚴重和入井人員多的礦井為重點,繼續集中開展煤礦安全生產監督檢查,著力解決超能力、超強度、超定員問題。嚴格準入標準,強力推進安全質量標準化建設,對安全生產主體責任不落實、礦井安全管理混亂、采煤方法與支護方式改革緩慢、礦井抗災防災能力脆弱的小煤礦,要堅決進行整頓關閉。嚴格執行領導帶班下井制度,加強現場安全管理,嚴厲查處“三違”行為,及時消除安全隱患。煤集團近幾年在安全生產上投入力度大,以安全生產促發展,在資源條件復雜、煤質比較差、原有基礎不好的情況下,提前實現了兩年總量翻番、“再造一個煤”的發展目標,值得肯定和表揚。要繼續發揮表率作用,鞏固良好態勢,確保安全生產和穩定運行。
(二)加強非煤礦山安全管理。這是安全生產工作的重點領域。目前,全省有金屬非金屬地下礦山77戶、露天采石場624戶、尾礦庫182座,近50%的尾礦庫下游有居民住房或生產設施,一旦出現潰壩險情,后果將不堪設想,必須引起足夠的重視。要以防冒頂片幫、防中毒窒息、防采空區塌陷、防爆破事故為重點,搞好地下礦山專項整治。要嚴把露天礦山開工驗收關,將非電起爆技術納入開工條件,對不符合條件的嚴禁開工。推進尾礦庫、險庫、病庫治理,積極爭取國家專項資金支持,推動無主尾礦庫關閉治理。開展汛期安全生產專項行動,重點檢查地下礦山防透水、露天礦山防滑坡、尾礦庫防漫頂、石油天然氣防淹井等措施落實情況。全面推進地下礦山安全避險六大系統建設(監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、緊急避險、通信聯絡),切實提升礦井技術保障能力。
(三)加強道路交通安全管理。交通事故一直占安全生產事故很大的比重。去年,全省道路交通事故死亡1422人,占各類事故死亡總量的85.9%。要進一步加強運輸企業監管,落實安全生產法律法規,加強從業人員教育和管理,全面提升交通運輸安全運營水平。持續開展“三超一疲勞”(超速、超載、超員和疲勞駕駛)和高速公路違規停車集中整治專項行動,著力降低事故發生率。積極改善通行條件,切實保障道路安全暢通。現在,正值春運客流高峰期。據預測,今年全省春運公路客運量將達到2548萬人次。要在合理安排運力的基礎上,以冬季冰雪路面交通安全和大型客貨運車輛事故預防為重點,落實危險路面及事故多發點段防范措施,確保旅客平安出行。這里,我突出強調一下校車安全問題。最近,全國一些地方接二連三發生校車安全事故,引起了全社會的普遍關注。國家正在研究制定校車安全條例,省里高度重視,對有關工作進行了認真部署。要落實有關要求,進一步明確學校、教育、公安、交通運輸等部門責任,深入開展校車隱患排查治理,加大校車超載、超速違法行為查處,堅決杜絕校車安全事故發生。
(四)加強消防安全管理。火災事故一旦發生,不但會給群眾財產帶來巨大損失,而且可能引發群死群傷。年,市商業大廈“11·5”重大火災事故造成19人死亡,教訓十分慘痛。要繼續深入開展“清剿火患”戰役,集中整治重大火災隱患,提高社會防控火災能力,堅決杜絕重特大火災事故發生。要搞好集中整治,重點整頓未經消防設計審核、驗收建筑,徹底消除火災隱患死角。對影響公共安全的重大火災隱患,要提請當地政府掛牌督辦。要加強商場、賓館、飯店、學校、醫院、影劇院等人員密集場所監督檢查,對不具備安全條件的,該整改的整改,整改不到位的要堅決關停。搞好節慶、重大活動消防安全檢查,落實防控措施,及時堵塞漏洞。春節、元宵節及全省“兩會”等大型活動期間,各地要統一組織防火檢查,確保消防安全。
(五)加強危險化學品和煙花爆竹安全管理。我省是重要的化工產業基地,全省危險化學品生產企業有217戶,經營企業5300戶,布局分散,投入不足,安全風險較大。要突出抓好重點危險工藝、重點危險化學品、危險化學品重大危險源監管,全面提升技術安全水平,防范和控制危險品爆炸事故。要搞好危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄處置等環節監管,確保不留死角。要優化危險化學品企業布局,城區企業要逐步遷入工業集中區或化工園區,新建企業必須入園進區發展。臨近春節,煙花爆竹進入銷售旺季。要嚴格安全監管,嚴厲打擊違法違規存儲、經營等行為,減少和避免煙花爆竹傷人等事故發生。
(六)加強建筑工程安全管理。近年來,基本建設力度不斷加大,建筑領域的安全事故呈多發、頻發態勢。要深入開展專項治理,嚴厲打擊無證無照、資質不符、分包轉包和資質掛靠等非法行為。加強施工現場管理,工人不準在施工現場住宿,易燃易爆裝飾材料要異地存放。嚴格實行施工方安全責任制,嚴禁邊營業、邊施工。加大開工準備、竣工前等易發事故重要時段監督檢查,及時發現和糾正違法違規行為。深入開展高空作業專項整治,加大監督執法力度,進一步降低高空作業的事故發生率。要完善建筑起重機械網絡即時監控和建筑安全監管系統,深入開展建筑市場信用評價和安全生產標準化建設,為建筑工程安全管理提供重要保障。
(七)加強燃氣燃煤安全管理。隨著我省城市燃氣發展不斷加快,居民生產生活條件正在改善,但部分燃氣管道老化,有的已經運行20余年,目前亟需改造的就有1618.8公里,加之管理不善、人為操作等原因,安全事故屢有發生。要加大投入力度,加快改造老化腐蝕嚴重的管道。切實加強居民住宅、養老院、浴池等燃煤、燃氣安全監管,推廣使用報警器、自閉筏等高科技產品,嚴防泄露、中毒、爆炸等事故發生。搞好煤氣和天然氣生產、儲存、輸送、使用各環節管理,預防和減少事故。加緊修訂城鎮燃氣管理條例,制定城鎮管道燃氣特許經營管理辦法。落實鍋爐、壓力容器等特種設備檢測檢驗制度,保證設備安全運行。要搞好燃煤安全管理。我省通過多年實施保障性安居工程,棚戶區正在逐步減少,但仍有部分群眾使用燃煤取暖。這是北方冬季低氣壓天氣情況下一個突出的安全隱患。要強化安全常識宣傳,提高防范意識,嚴防煤煙中毒事故發生。
三、強化保障措施,確保安全生產任務落實到位
做好今年安全生產工作,任務非常艱巨,要進一步完善措施,強化落實,努力開創安全生產工作新局面。
(一)切實加強組織領導。各地、各部門要高度重視安全生產工作,納入重要日程,經常研究分析安全生產形勢,切實解決實際問題。貫徹落實國家和省里有關部署,不折不扣地抓好安全生產措施落實,堅決做到政令暢通、令行禁止。安全生產關系全局,涉及方方面面。各有關部門要齊抓共管,形成合力。省安委會辦公室要充分發揮協調指導作用,統籌協調好各項工作。安全監管監察部門要切實履行職責,搞好日常監管。其他相關部門都要按照“管行業必須管安全”的原則,各司其職,各負其責,切實發揮應有的作用。要加大宣傳力度,形成良好的社會氛圍。
(二)落實安全生產責任制。責任是安全生產工作的核心和靈魂。責任不落實,措施不得力,安全事故就很難杜絕。要突出落實企業的主體責任和政府的監管責任。企業主要負責人要切實承擔起安全生產的直接責任,擴大生產規模、提高經濟效益,必須建立在勞動者生命安全和健康得到保障的基礎上。各級政府行政首長是安全生產的第一責任人,要負總責。進一步落實安全生產“一崗雙責”制度,分管領導要對自己分管的領域、行業負起責任,部門領導要對本部門安全生產負總責。強化安全生產行政問責,完善考核獎懲制度,繼續實行安全生產事故一票否決。剛才,各地、各部門和重點企業向省政府遞交了責任狀,要嚴格目標管理,層層明確責任,確保落實到位。
(三)完善隱患排查治理體系。隱患是滋生事故的土壤,隱患不除,事故難絕。要認真貫徹落實全國安全隱患排查治理現場會議精神,堅持防范在先、風險控制的原則,加快建立覆蓋全省各行業領域隱患排查治理工作體系。嚴格執行重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷號等制度,切實將隱患排查治理措施落實到位。省里將今年確定為“隱患排查治理體系建設年”。各地、各有關部門要制定隱患排查治理計劃,搞好安全檢查、明查暗訪和專項督查,對發現的隱患限期進行整改。建立專家排查“會診”隱患機制,著力提升安全生產監督管理水平。
(四)著力提升應急處置能力。應急處置是保障安全生產的重要環節,是控制事態發展、減少事故損失的有效措施,是對政府履行社會管理職能的具體考驗。要把保護人民群眾生命財產安全放在首位,切實增強事故應急處置能力,確保第一時間做好先期處置、第一時間報告準確信息、第一時間權威聲音。要加大裝備和物資投入,推進礦山、危險化學品等重點行業領域救援基地和隊伍建設,完善重特大生產安全事故應急救援預案,提高處置重特大突發事件的快速反應能力。搞好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案銜接,強化應急救援協調聯動和聯合處置機制,提高應急處置的科學性、及時性和有效性。
(五)強化基礎保障能力建設。做好安全生產工作,根本在完善制度、關鍵在應用科技、重點在設施建設。要搞好省安全生產條例修訂,健全安全生產制度體系。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)制度,嚴把行業安全準入關。加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備,積極推廣普及安全高新技術。繼續加大安全生產投入,探索建立政府、企業和社會共擔的投入長效機制。加強安全監管隊伍建設,改善裝備條件,全面提升監督管理能力。
做好安全生產工作,責任重大,任務艱巨。我們要在省委的正確領導下,再接再厲,真抓實干,努力保持全省安全生產形勢持續穩定,為振興發展做出新的更大貢獻。