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今天，市政府召開全市環境保護工作會議，主要任務是貫徹落實全國、全省環保工作會議精神，總結我市“”及年環保工作，部署年環保任務。在工業化、城市化深入推進、科技不斷進步的情況下，環境保護工作顯得越來越重要。最近，日本大地震引發海嘯、核泄漏、核輻射，引起了世界的關注。省委、省政府對環保工作高度重視，寶順書記作出重要批示，要求“把環境保護工作真正放在心上、抓在手中”。三運省長在全省環保工作會議上，作了嚴肅講話，進行嚴厲批評，提出嚴格要求，并指出“環境保護這個重大的民生問題、社會問題乃至政治問題，如果不采取更加嚴厲的措施，可能會影響我省經濟社會發展的全局”。因此，今天會議的核心就是，進一步提高認識，進一步落實責任，進一步強化舉措，為推動“十二五”更好更快發展提供良好的環境保障。剛才，華兵同志作了很好的報告，同志宣讀了城鄉環保系列創建單位名單的通知，并代表市政府與各縣區政府簽訂了目標考核責任書。下面，我強調三點意見。

第一，環境保護是科學發展的“生命線”，要始終保持高度清醒

“”時期，市委、市政府堅持把環境保護作為科學發展的“生命線”，作為轉型發展的必然要求、和諧發展的必須舉措、持續發展的必由之路，先后榮獲中國節能減排二十佳城市、全國環保系統先進集體、省減排目標超額完成獎等殊榮。年環保工作，華兵同志把它總結為服務發展有作為、污染減排有貢獻、農村環保有亮點、執法監管有力度、環境宣傳有成效、基礎工作有提升“六有”，我覺得還要加“一有”，就是重點指標有突破。COD削減4.4%，完成年度計劃的206%；二氧化硫排放量低于控制目標7.2個百分點；河段Ⅲ類以上水質、空氣質量Ⅱ級以上天數，分別較上年提高6.3%、3.3%，創造了綠色創建的“模式”。此外，我們在全國率先提出推進城鄉環保一體化，并采取了一系列工程性措施，形成了城鄉環保一體化的“經驗”，得到了國家環保部的高度評價。

當前，從世界看，環境危機是最大的危機、環境安全是最大的安全，已成為共識。從國內看，未來五年，中央把科學發展作為主題，把轉變發展方式作為主線，提出“五個”堅持，特別是在“四個更加注重”中，要求“走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型“兩型社會”，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調、經濟社會永續發展?！睆氖±锟矗∥⑹≌畬Νh保工作重視程度前所未有，對生態建設情有獨鐘。從看，市委、市政府提出建設“兩型城市”，把“生態環境質量明顯提高”作為“四個提高”之一，把“轉型發展、綠色發展”作為“五個發展”的重中之重，這既是科學發展的形勢所需，也是落實中央要求的重要體現，更是對全市人民的鄭重承諾。雖然我們在環保工作上，取得了階段性的成效，但面臨的壓力不容忽視。一是加快發展的壓力。隨著“一主兩翼”戰略的快速推進、“四煤”發展的步伐加快，資源消耗會越來越多，環境約束會越來越強，環境保護的壓力也會越來越大。二是考核指標的壓力。從今年開始，省里增加氨氮和氮氧化合物兩項控制指標，并將農業源和機動車污染減排納入考核范圍。雖然省政府還沒有下達“十二五”的減排目標，但初步了解，比“”削減比例更大。今年的減排目標，省政府確定二氧化硫較上年削減3.3%，COD、氨氮和氮氧化物均比上年削減1.5%，任務十分艱巨。三是協調發展的壓力。少數地區、少數單位、少數企業環保的弦崩得不緊，農村環保基礎薄弱、欠帳較多。對此，各級各部門務必高度重視。

環境保護是國法、是國策。是國法就應當遵守，是國策就應該施策。家寶總理曾指出，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福后代、惠及子孫的事業。環境保護的好壞，中央關心、社會關注、媒體關切，任何問題都不能抱僥幸過關的心理，任何鋌而走險的做法都逃不過最終懲罰。如果不加強環保工作，看似能保護少數企業和項目，一旦招來區域限批，喪失的將是更多的發展機遇；如果不加強環保工作，看似影響了發展質量，實際上影響了群眾生活質量；如果不加強環保工作，不僅有損對內形象更有損對外形象，不僅傷害干部更傷害群眾。因此，我們必須站在科學發展的高度，把握經濟發展、民生改善、環境保護三者的關系，算好政治帳、經濟帳、民生帳。在加快經濟發展的同時，本著對歷史、對未來、對人民負責的精神，充分考慮環境、資源和生態的承受力，既要“金山銀山”、更要綠水青山，既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康。

第二，環境保護是富民強市的“生態線”，要更加注重標本兼治

充分發揮環境保護在富民強市中的先導作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，筑牢綠色發展的“生態線”。

一是抓住源頭控制。調整經濟結構、轉變發展方式是從源頭上加強環境保護的根本途徑。要把環境保護和轉型發展結合起來，堅持新型工業化，走立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發展道路，大力培育“兩型”產業和“兩型”經濟。要把環境保護和綠色發展結合起來，樹立生態文明理念，倡導低碳生活，積極開展國家生態園林城市、全國綠化模范城市、國家衛生城市、全國文明城市創建，構建“六大”綠色體系，實施“十大”林業工程，打造宜居宜游宜學宜業的“四宜”城市。要把環境保護和開放發展結合起來，在大力招商引資、承接產業轉移過程中，堅持高標準環評、高起點引進、高水平承接，決不能降低環保門檻，決不能引來污染項目，決不能“拎到籃子都是菜”。要把環境保護和安全發展結合起來，在統籌推進“五水”建設中，著力改善水臟問題；在打造現代化礦井中，著力推動煤電一體化、煤電化一體化、煤電鋁一體化、煤電硅光伏一體化，促進循環發展、清潔生產。要把環境保護和和諧發展結合起來，加大采煤沉陷區綜合治理力度，讓的山更綠、水更清、天更藍、人與自然更加和諧。

二是抓好環評關口。日前，省政府常務會議已研究決定，將鉛酸蓄電池生產與組裝、有色金屬冶煉及礦山開發、鋼鐵加工等17大類項目的環評權限，收到省環保廳，環保部門要嚴格落實。對于市級環評權限，要嚴格環評管理。實行“誰環評、誰簽字、誰負責”，嚴格落實審批單位、技術評估單位和評價單位責任。要實行“四個一律不批”，即不符合環保法律法規、產業政策的項目一律不批，布局不合理的項目一律不批，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響的項目一律不批，在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重的新增污染項目一律不批。要強化驗收管理。切實抓好重點項目驗收環境監管，嚴格落實建設項目主體工程和配套環保設施同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。要加強過程管理。強化環保設施建成后的日常運營監管，發揮在線環境監測系統的作用，建立建設項目動態檔案管理制度，及時掌握動態，及時解決問題。需要強調的是，在去年項目環評和“三同時”專項檢查中，查出的156個整改項目，責任單位必須整改到位，環保部門要督查落實。

三是抓緊綜合整治。預防是事前控制，必須堅持主動；治理是事后控制，必須突出重點。一要開展環境隱患大排查。要集中精力，抓緊開展造紙、化工、冶煉、燃煤等高污染行業環境隱患大排查活動。要實行拉網式排查，做到不漏一業、不漏一地、不漏一企，對違法超排、偷排、直排的企業和項目要檢查摸點、登記在案。二要抓好隱患整改。按照省里要求，對涉鉛等重金屬行業進行環境隱患整改，該取締的堅決取締，該關停的堅決關停，該整改的堅決整改；對不符合產業政策、資源利用率低、能源消耗高、環境污染重的“老五小”、“新五小”企業，要依法淘汰；對大排查中的發現環境隱患，環保部門要督促限期整改，逐一下達整改意見，逐一組織驗收，達不到驗收要求的，決不允許恢復生產。三要改進執法方式。要深入排污現場，實行白天突查、夜間抽查，努力提高執法效果。要充分調動全市人民的積極性，借助環保熱線、便民服務熱線等平臺，提供環境污染線索，加大治理力度。對典型的環境違法企業要依法處理，并公開處罰結果。通過嚴格有力的執法，震懾一方，教育一片。會上印發的兩個文件和簽訂的環保工作目標考核責任書，進一步明確了縣區、有關單位的環境保護目標、任務和責任，必須不折不扣地落實到位。

四是抓實工程減排。減排工程既關系到治標，又關系到治本，必須下大氣力抓緊抓好。市環保局對今年的COD和氨氮減排共排出24個項目，對二氧化硫和氮氧化物共排出12個重點項目，希望有關縣區和部門，對號入座，早謀劃、早啟動、早實施、早投用。全市30萬千瓦及以上燃煤機組脫硝工程要抓緊啟動，確保洛河電廠6號機組脫硝工程10月份建成投運。市經濟開發區污水管網要和城市污水管網連接，接入第一污水處理廠，確保第一污水處理廠平均運行負荷達到90％。西部污水管網要繼續拓展，鳳臺污水處理廠管網拓展工程和污泥處置工程要加快建設，確保西部污水處理廠、鳳臺污水處理廠8月底前運行負荷達到75％（國家規定）。山南新區污水處理廠，要確保年內全面建成。新集鎮、袁莊、毛集等城鎮污水處理廠要盡快開工。要發揮去年建成的19個污染減排項目作用，釋放減排能量。

五是抓深城鄉環保一體化。城鄉環保一體化是的特色、全省的亮點，必須進一步深化，做到城鄉環保同研究、同部署、同檢查、同考核。要深化“清潔鄉村、美化家園”活動，重點抓好178個新增示范點、1.6萬座無害化廁所等建設，形成以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為主要內容的農村環境保護系統工程。要深化農村生態創建，抓好農村生活污水COD減排工程、5座村鎮生態式生活污水處理站建設，積極爭創省級乃至國家級生態縣區、生態鄉鎮和生態村。要加強農村面源污染治理，促進農村環境綜合整治。各鄉鎮要明確一名負責人分管環保工作，配備專職環保干部，開展“行政村環保員制度”試點，確保有人管事、有人干事、有錢辦事，真正把環保工作延伸到最基層。

第三，環境保護是履職盡責的“高壓線”，要嚴格落實各項責任

加強環境保護，是政府應盡的職責，也是中央的要求、法律的規定，任何人、任何單位、任何地方都不能突破。

一要嚴格落實新任務。切實把環保工作列入各級各部門“十二五”重要議事日程和發展規劃，推動經濟發展和環境保護高度融合。各級政府主要領導作為環境保護的第一責任人，要負總責、親自抓。分管領導作為主要責任人，要具體抓，靠前指揮，加強督促指導。要堅持硬指標、硬約束、硬考核，實行定期通報，強化任務倒逼、時間倒逼、責任倒逼。要堅決落實“一崗雙責”、執行“一票否決”，對完不成目標任務的，或造成重大影響和損失的，要嚴格實施問責，嚴肅追究主要領導和相關領導的責任，該批評的要批評，該處分的要處分，該撤職的要撤職，決不能在環境監管上失之于軟，決不能在環境評價上失之于寬，決不能在環境執法上失之于松。

二要嚴格落實新要求。省里要求，環保工作實行屬地管理，強化基層基礎工作，織密織牢監管網絡，補齊補好機構人員。目前，我市的縣區級環境監察執法機構人員嚴重不足，有的沒有專門執法大隊、有的經費嚴重不足。市環保局和市編辦，要按照市政府常務會議要求，加強調研，提出方案，盡快充實環保工作隊伍，特別是基層執法機構和隊伍、環境應急機構和隊伍。需要強調的是，今年6月份國家環保部將在我市舉行河流域突發環境事故應急演練。要在爭取中央、省財政資金和裝備的基礎上，進一步加大財政資金投入，確保環保投入按時足額到位。同時，要和國家環保部保持密切聯系，扎實做好各項準備工作。

三要嚴格落實新機制。廣大環境執法人員要樹立不徇私情、敢于碰硬的正義精神，確保手中的執法權正確使用。要嚴肅執法紀律，保持執法行為的獨立性，維護執法權威，排除執法干擾，做到執法必嚴、違法必究。要按照三運省長的要求，“只要是正常的環境執法行為，任何地方、任何單位、任何個人都不得妄加干涉，影響執法的獨立性和權威性”。要強化環境執法部門聯動機制，市發改委、經信委、農委、城鄉建設委、規劃局、國土局、水利局等部門，要在項目規劃、審批、用地、許可等環節，共同落實環保要求；督查、監察和宣傳部門，要加大對各縣區、部門、企業減排工作的督查力度，對達不到進度要求的，要及時發出預警；對進度嚴重滯后的，要視情采取主動約談、黃牌警告、掛牌督辦、區域限批等措施，努力形成上下聯動、左右協調、城鄉一體的環保工作新格局。

同志們，環保工作是一項功在當代、利在千秋、惠及子孫的事業，責任重大，使命光榮。讓我們以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，為轉型發展、加速崛起、富民強市作出新的更大貢獻！