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今天召開的全省治理工程建設領域突出問題工作領導小組（擴大）會議，陳倫同志代表省專項治理領導小組對工作進行總結，分析了當前存在的突出問題，對下一階段工作提出了具體要求。省發改委、住房和城鄉建設廳及廈門市、市專項治理領導小組介紹了做法和經驗。這些意見都很好，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、深刻認識專項治理是保障我省跨越發展的重要工作

一要領會中央精神。這次專項治理工作是經過中央政治局常委會議研究決定的，部署層次之高、力度之大、措施之硬是前所未有的。今年9月，國務院辦公廳印發了《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，為解決工程建設中的普遍性問題提供了重要政策依據。專項治理工作開展以來，中央多次召開會議進行研究部署。這些都說明了中央對這項工作的高度重視，體現了治理的堅定決心。我們一定要深刻領會、準確把握中央精神，全面貫徹落實國務院的《意見》，進一步理清思路、明確責任，持續推進專項治理工作。

二要突出服務大局。由于地理和戰略位置特殊，基礎設施建設一度十分薄弱。近年來，在中央的關心和支持下，我省加快推進西岸經濟區建設。今年7月，省委八屆九次全會作出推動跨越發展的重大戰略部署，同時啟動實施了“重點項目建設、新增長區域發展、城市建設、小城鎮改革發展、民生工程”等五大戰役。日前召開的省委八屆十次全會，描繪了“十二五”期間跨越發展的宏偉藍圖。專項治理工作必須緊緊圍繞跨越發展這個首要任務來開展，致力于營造良好的發展環境，促使各類工程建設按照規劃，優質、高效、安全實施。

三要持續有效推進。中央對專項治理工作進行部署后，我省迅速行動，認真貫徹落實。從工作開展情況看，我省的專項治理工作在規范市場行為和規范領導干部的行為，鏟除工程建設領域滋生腐敗的土壤和條件方面起到了積極的作用，取得了階段性成效。我們要注意防止和克服松勁思想和厭戰情緒，繼續加強組織領導，強化監督檢查，持續專項治理工作的良好態勢，確實抓出新的成效。

根據中央部署，這次專項治理工作由紀檢監察機關牽頭組織。之所以作這樣的安排，一個很重要的原因就是專項治理工作除了促進經濟增長外，還有促進預防腐敗的積極作用，是跟懲防體系建設、貫徹落實《廉政準則》和加強黨風廉政建設有著密切聯系的。紀檢監察機關這些年查處的大案要案有很多發生在或者涉及到工程建設領域，所以開展專項治理也是從源頭上預防腐敗的一項重要工作。同時還要看到，我國正處于人民內部矛盾的凸顯期，征地拆遷、環境保護等方面的矛盾易發多發，分配不公、收入差距拉大引發社會不滿。而這些問題往往跟工程建設領域有關。所以，專項治理工作不僅關乎經濟發展，而且關乎反腐倡廉，關乎社會公平正義，是一個重大而嚴肅的政治問題。大家一定要提高認識，認真抓好這項工作。

二、把依法行政貫穿專項治理工作全過程

1、排查整改要依法。截至9月，全省共排查7825個項目，發現12520個問題，已整改8311個，整改率66.4%。從發現問題的數量和整改率看，我們在問題的排查和整改方面下了很大功夫。比如，對自查“零問題”或問題較輕的9個項目涉及的29名相關責任人員和16家單位進行了處理，有力推動了排查工作。省發改委制定了整改指導意見，促進了整改工作深入開展。當前，我們要嚴格依照法律法規和政策規定作出處理，防止非法的問題合法化，確保按中央要求整改到位。一要按照國務院辦公廳《意見》要求和中央領導小組制定的政策標準，依法依規，實事求是，分類處理，確保問題得到有效糾正。同時，要妥善處理進度與質量的關系，堅持進度服從質量，防止趕進度、走過場。二要加強對監管部門履行職責情況的檢查。在繼續查找建設單位問題的同時，突出排查有關部門履行審批和監管職責方面存在的問題，督促其規范內部管理，建立廉政風險防控機制，切實解決審批不規范、監管不嚴格等問題。三要把排查整改貫穿工程治理工作始終。在認真解決已發現問題的同時，加強監管，防止發生新的違法違規問題。對沒有完工的項目，要動態監管、全程監督；對新開工的項目，要滾動摸排、跟蹤督查。對于《意見》印發后仍頂風違規違紀的，要從嚴處理，堅決防止邊糾邊犯。

2、部門履職要依法。從排查出的七個方面問題看，既有政府和行政部門未落實基本建設程序的問題，也有行政主管部門監管不到位的問題。比如，以政府會議紀要形式代替立項審批和規避公開招標，未辦理農用地轉用審批手續，未辦理規劃許可審批手續，等等。這些問題表現形式多樣，但有一個共同點，就是與有關部門不依法履職有著密切聯系，這其中，既有越位、錯位、濫用職權的問題，也有缺位、失職瀆職的問題。下一階段，各級各部門要強化三個意識。一要強化依法意識。正人先正己。不管是政府，還是作為建設單位的行政部門或是作為監管部門的行政部門，都要依照職責法定的原則，按照現有的法律法規和“三定”方案履行職責。二要強化監管意識。加大政府的監管力度，目的是減少市場主體的負面行為。但目前由于一些主管部門不作為，使市場主體有了亂作為的空間。所以，各級建設行政主管部門應充分發揮職能作用，對執法的條件、程序、結果要細化、具體化，加強對工程建設市場的監管，切實糾正工程建設方面的違法違規問題。三要強化制度意識。工程建設領域一些問題長期存在、反復發生，僅依靠階段性的治理是不夠的，最主要的還是要靠完善制度、規范管理。各級各部門要認真研究梳理排查出的問題，找準癥結所在，針對關鍵環節上的制度缺陷，清理審核涉及工程建設領域的規章和規范性文件，適用的堅持，不適用的及時廢止，同時出臺一批管用的制度，著力建立約束有力的工程建設領域法規制度體系。

3、查辦案件要依法。查辦案件是推動專項治理工作深入開展的有力手段。截至10月，全省立案查處工程建設領域違紀違法案件662件，給予黨紀政紀處分343人；公安機關年至今立案偵查串通投標違法案件52件，偵破36件，涉案金額33.2億元。應該說，我們在辦案方面保持了力度。經過排查整改工作，工程建設領域的問題暴露得更加充分。事實表明，在工程建設領域，往往是違規問題與違紀違法問題交織在一起，市場主體的不法行為與公務人員的不作為、亂作為交織在一起。事實也表明，違法違規就是對制度的挑戰，只有堅決查處、依法糾錯，才能彰顯制度的權威，才能震懾心懷僥幸的市場主體，才能教育警醒黨員干部。下一階段，我們要加大力度，糾正、查處一批違法違規問題，深挖細查背后隱藏的權錢交易等違紀違法問題，再突破一批典型案件。首先，抓行政處罰。行政主管部門要嚴格執法，嚴肅查處建設市場活動中各種違法違規行為，依法進行行政處罰，促進工程建設市場依法有序運轉。其次，抓刑事處理。公安機關要加強與相關行政執法部門的協作配合，進一步加大打擊串通投標犯罪等破壞社會主義市場經濟秩序行為的力度；對公安機關偵查終結移送起訴的案件，檢察院要快訴、法院要快判，依法從嚴懲處。同時，公檢法機關要加強對下工作指導，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，把握好法律和政策。第三，抓紀律處分。紀檢監察機關要認真貫徹落實中央紀委有關文件精神，嚴格遵守辦案程序，加大對領導干部違紀行為的查處力度，對監管不力、行政不作為和亂作為、失職瀆職造成重大損失的，要嚴肅處理，追究責任。同時，要結合國土資源領域腐敗問題治理工作，嚴肅查處一批涉及土地、涉及礦產的違紀違法案件。第四，抓力量整合。紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，充分發揮專項治理辦公室的統籌協調職能，整合紀檢監察機關內部力量，統籌推進工程建設方面案件的查辦工作；發揮檢察、公安等執法機關的作用，建立健全情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，共同做好辦案工作。

三、以改革創新精神持續推進專項治理工作

近年來，我們在專項治理方面作了一些有益有效的探索：圍繞規范權力運行，開展了規范行政自由裁量權工作，對林業、海洋和漁業、環保、住房和城鄉建設、國土等部門開展了依法行政綜合監察；圍繞健全市場機制，推進公共資源市場化配置，開展了串通投標違法行為專項整治，建立了法人和自然人違法違規檔案制度；圍繞完善中介組織，推進了市場中介組織規范和發展。這些都是創新性的工作，也取得了明顯成效，受到了中央、中央紀委的肯定。當前，工程建設領域的突出問題仍然存在，舊的問題還未完全解決，新的問題又不斷出現，這就要求我們以改革創新的精神推進專項治理工作，積極探索有效治理的新辦法。

一方面，要鼓勵改革創新。首先，觀念要創新。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，社會生活和政府管理體制正在發生深刻的變化。從工程建設看，問題表現形式多樣，違法形式不斷翻新，并且越來越隱秘。我們要用實踐的觀點和發展的觀點來認識和看待這些新情況，正確理解中央重大方針、政策、決策、部署的內涵，站在全局和戰略的高度把握專項治理工作的大趨勢。其次，工作要創新。專項治理工作的綜合性、專業性、政策性很強，要不斷總結實踐經驗，創新工作方式，提高工作水平。一要通過改革創新推動各項工作的落實。比如，優化工程建設審批程序，做到該管的管，管得住，管得好；健全統一的有形市場，并推動各類專業項目進場招標；改革招標投標辦法，進一步簡化和規范招標投標程序，使其更具有可操作性和剛性；規范市場準入、退出機制和經營行為，不斷完善中介組織等。二要在抓落實中實現改革創新的要求。中央在工程專項治理方面出臺了許多制度措施，對推動專項治理工作起到了重要作用。但舊的問題消失了，新的問題可能又會出現，各級各部門在抓好制度落實的同時，應注意發現制度執行中存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的意見和建議，以促進制度的不斷完善。第三，方法要創新。將專項治理融入有關職能部門的業務工作，形成加強日常監督檢查的工作機制。積極運用信息技術等現代科技手段，改進行政管理，強化電子監察，規范和制約權力，發揮好科技手段對防治腐敗的支撐作用。認真研究有效開展監督檢查的辦法，使監督檢查的形式更加靈活、手段更加多樣、效果更加明顯。

另一方面，要抓好改革創新。從根源上來看，產生工程建設領域突出問題的原因主要有兩個，要么是沒有落實法律和政策，要么是實踐中出現了新情況新問題，法律沒有規定，政策也尚未明確。當前的主要問題和問題的主要方面，是有法不依、執法不嚴。法律是黨領導人民制定的，是人民意志的體現，是對規律的科學總結。堅持依法行政、依法辦事，就是堅持黨的領導、堅持人民當家作主。經過三十多年的法治建設，中國特色社會主義法律體系基本形成，總體上做到了有法可依。當前，需要繼續增強全社會的法律意識和法治觀念，大力推進依法行政、公正司法工作。同時，我們還有一些領域沒有明確的法律規定，這就需要我們先行先試，改革創新。先行先試是對法律政策沒有禁止、未作規定的問題進行探索實踐，而絕不是對法律的違背，不是不執行黨紀國法。在改革創新中，一要緊緊圍繞健全市場機制。改革開放以來發展比較快，主要是依靠市場經濟，注重發揮市場配置資源的基礎性作用。所以要緊緊圍繞健全市場機制來改革創新，提高效率，保證市場主體平等。如，通過破除招投標領域存在的量身定做等不平等現象，保證市場競爭有序、市場配置資源、政府轉變職能、司法公正。二要緊緊圍繞依法治省。做到科學立法、嚴格執法、公正司法、堅決守法，強化法律監督。工程建設領域的問題主要是執法方面的問題，所以我們更要通過推進依法治省來完善制度，提高制度執行力。三要緊緊圍繞完善社會中介組織。政府轉變職能后，許多職能已經讓位于社會中介組織、行業協會，這是發展市場經濟的必然選擇。盡管目前已有很多社會中介組織，但數量還太少，競爭還不夠，社會中介組織、行業協會附屬于政府的現象依然突出。市場經濟要求明晰政府監管、市場調節、社會中介服務三者的邊界，不能把應該由政府監管的事情讓市場或中介組織去調節或服務，政府也不能對市場調節或中介組織服務的微觀領域進行不當干預。通過權力的大小來配置市場資源，必定要產生腐敗，要出現許多工程建設領域的突出問題。所以，要把政府、市場、中介組織三者的邊界進一步明晰，按照法律的規定來履行職責，減少工程建設領域的問題，為實現搶抓機遇、跨越發展作出應有的貢獻。