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根據會議安排，我代表專項治理領導小組辦公室先講一些意見。過一會兒，文清書記還要做重要講話，希望大家認真學習，抓好落實。

一、總結前一階段工作，認真解決工作中存在的問題

自去年7月，中央作出開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要決定以來，我們組織開展了宣傳發動、項目摸底、排查整改、制度建設等各項工作，各級各部門迅速行動，認真研究部署，采取有力措施，扎實開展工作，取得積極進展。

（一）排查整改有新進展。一年來，我省對年以來立項、在建和竣工的規模以上建設工程項目進行全面排查，有的地區也對年以來新開工的項目進行滾動摸排。截至9月底全省共排查規模以上工程建設項目7825個，發現12520個問題，平均每個項目發現1.6個問題，超過全國平均發現0.47個問題的水平，這說明我省排查工作做得比較認真、比較細致。為切實推動工作，我省還對排查工作不力的項目開展責任追究，對項目建設單位、中介機構等相關責任人員予以處理。

對排查出來的問題依法依規進行分類整改，據統計，排查出的問題已整改8311個，整改率達66.4%，超過全國54.1%的平均水平，整改工作進展較快的廈門市和龍巖市，整改率達85%左右。通過排查整改，我們基本摸清了項目底數和突出問題，初步解決了一些長期存在的問題。

（二）查辦案件有新突破。在專項治理過程中，我們始終保持對工程建設領域案件的查處力度，注重查辦領導干部違規插手和干預工程建設的案件，注重查辦發生在重點投資領域、重點工程項目建設過程中的職務犯罪案件，注重查辦在工程建設領域發生的失職瀆職案件。至年10月底，全省各級各部門受理工程建設方面的舉報和案件線索1208件，立案662件，查實629件，給予黨政紀處分343人，其中廳級干部3人，處級干部15人，移送司法機關處理321人，組織處理46人。違紀違法案件多發易發環節主要有：工程建設實施和質量管理方面立案130件，占案件總數19.6%；土地、礦業權審批和出讓方面立案110件，占16.6%；物資采購和資金安排使用方面立案109件，占16.5%；招標投標活動方面立案100件，占15.1%。同時，我省持續打擊串通招投標違法行為，年以來，全省共立案偵查串通投標案件52件，抓獲犯罪嫌疑人163人，涉案金額33.2億元，追究刑事責任68人。

（三）規范運作有新成效。各地各部門針對排查發現的問題和管理中存在的薄弱環節，進一步完善行政監管的制度規定，行政行為和市場行為得到進一步規范。一是加強行政監管。對問題較多的工程建設實施和質量管理環節加大監管力度。省住建廳對工程建設主要責任主體以違規記分形式實行動態考核管理，對記分達一定分值的，采取集中教育培訓、約談、通報批評、行政處罰等措施。南安市建立工程建設遠程信息監控系統，通過對工程建設現場設置視頻抓拍、指紋考勤、數據錄入和查詢等遠程信息化管理，切實解決項目管理班子、監理人員不到位等問題。市出臺《建設工程標后管理暫行規定》，從合同履約、設計變更管理、資金撥付管理、責任追究等問題入手，對標后管理中的風險點進行規范。二是加強招投標監管。大力建設有形建筑市場，全省已建成工程建設有形市場52個，其中省級2個，設區市級11個，縣級39個。積極推行電子化招標投標，提升工程交易科技水平，福州、廈門兩地的房建項目已全部使用電子招標投標，省管的房建項目也開始試運行電子化招投標，省發改委和住建廳對評標專家進行業務培訓，對1040名考試合格的專家賦予電子評標資格。擴大了房建市政工程使用隨機抽取中標人方法的規模，并延伸到1000萬元以下水利工程項目和監理收費120萬元以下的工程監理項目，以及礦業權評估機構的招標，部分交通工程項目也正在進行試點。今年1-9月，全省共有2188個房建市政工程施工項目采用在合理造價區間隨機抽取中標人辦法，占施工招投標項目總數的61％。三是完善中介組織。嚴格規范建筑市場的準入清出制度，省住建廳出臺了加強工程建設項目招標機構資格管理等4項制度，交通廳將招標機構、造價咨詢企業列入交通建設市場信用考核范圍，對D級(差)企業限制我省交通建設市場一定年限的準入資格。四是加強信用體系建設。我省出臺了《關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規檔案制度的意見》，省發改委、住建廳、交通廳等7個部門都在各自系統建立了違法違規檔案的記錄、報送、審核和公告機制，并實現互聯互通。目前已公布違法違規檔案101個。

在肯定成績的同時，我們要清醒認識到工作中存在的問題。一是排查整改不夠到位。按照我省實施方案的要求，到今年6月底前就要完成自查自糾、落實整改工作，但到目前為止，時間已超過將近5個月，全省還有4209個問題沒有得到整改，占問題總數的35.6%。未整改的問題中：工程項目決策方面603個，占14.3%；環境影響評價方面685個，占16.2%；土地、礦業權審批和出讓方面599個，占14.2%；城鄉規劃管理方面509個，占12%；招投標活動方面406個，占9.6%；工程建設實施和質量管理方面1093個，占25.9%；物資采購和資金安排使用方面209個，占4.9%。尚未整改的問題主要表現在：一是以政府會議紀要形式確定招投標等事宜，由同級政府組成部門負責整改難以到位。二是環境影響評價及土地、礦業權出讓的審批，涉及土地指標、環評費用及法定程序復雜、審批時限較長等等，短時間內難以整改到位。三是部分既成事實的問題難以整改，如竣工項目的初步設計未經審批、項目建設用地不合規以及工程監理收費低等問題。四是相關部門的政策規定不一致，導致有關問題的整改難以進行，如部分交通、水利項目未辦理工程規劃許可、施工許可以及部分農村飲水、節水灌溉、水土保持、水庫除險加固、土地整理、農業開發項目未辦理環評審批等等。整改不到位的原因是多方面的：客觀上，尚未整改的這部分問題都是比較復雜的，整改難度較大；主觀上，各主管部門對整改工作的政策指導不到位，到目前為止，我省只有省發改委出臺了指導意見，其他主管部門至今還沒有出臺具體的指導性意見。

二是案件查處工作有待加強。我省雖然已立案648件，但真正典型的、有影響力的案件還不多，從排查出來12520個問題中深挖細查發現的案件數量更少。而且，各地對信訪件的辦理不夠重視。從數量上看，今年以來省專項治理工作領導小組辦公室轉辦的信訪件46件，至今才辦結14件，辦結率只達21%，有的信訪件是2月份轉下去的，至今還沒反饋；從質量上看，信訪件的辦理質量總體水平不高，存在蜻蜓點水的情況，甚至對所核查事項不作結論，有的雖提出了整改措施卻沒有認真跟蹤落實。

三是工作創新力度不夠。雖然我們在打擊串通招標投標、清理規范中介組織、推廣使用隨機抽取中標人方法、整合工程建設有形市場、組建綜合性評標專家庫等方面，作了大量有益的探索和實踐，但從體制上、機制上進行創新的還比較少。而且，各相關行政主管部門清理、修訂、完善或廢止相關規章、規范性文件工作，整合審批程序等工作推進都比較慢。這些問題中，既有治標方面的，也有治本方面的，一定要引起高度重視，尤其是整改方面的問題，如何確保在年底前完成這項工作，確實需要各級各部門高度重視。

二、以貫徹落實《意見》為契機，推進專項治理工作深入開展

工程治理工作開展至今，排查整改已進入攻堅克難階段，制度建設和長效機制工作也已全面鋪開。我們要以學習貫徹國務院《意見》和全國電視電話會議精神為契機，深入扎實推進專項治理工作。

一要切實抓緊問題的整改。目前，我省排查出來的問題還有三分之一未整改，這部分問題的整改難度很大，任務相當繁重。我們要抓住《意見》出臺的有利時機，采取有力措施，深化整改工作。各級各部門要按照《意見》和我省下發的《通知》要求，依法依規，實事求是，分類處理，加快進度，提高整體的質量和效率。針對補辦土地和環評審批手續慢、未辦理規劃審批等整改難度較大的問題，省級住建、國土、環保、交通、水利、財政等監管部門，要在年12月5日之前出臺本系統具體的可操作的問題整改指導意見，年底前要全面完成全省已排出出來的問題整改。在認真解決已發現問題的同時，要加強監管，對沒有完工的項目，要動態監管、全程監督；對新開工的項目，要滾動摸排，跟蹤督查，防止發生新的違法違規問題。要加大對各地的監督檢查力度，適時開展不定期的檢查，對整改不認真的單位和部門，要進行責任追究；對工作不力影響進度、未采取有效措施加強工程專項治理工作的地區和部門，要予以通報批評。這項工作要采取條塊結合，各負其責的方式，形成合力解決問題。省級業務主管部門以指導和督促為主，要出臺指導性的意見，明確政策，切實對本行業、本系統負起督促檢查責任；各設區市要以督辦和落實為主，督促所在地區的問題整改，同時要落實好省級業務主管部門下達的指導性意見。

二要加大案件查辦力度。近年來，工程建設領域的腐敗案件呈易發多發態勢，查辦案件，是工程建設領域專項治理工作的重要任務，必須貫穿專項治理工作始終。各級各部門要始終保持對工程建設領域案件的查辦力度，保持懲治工程領域腐敗的高壓態勢，重點查處在工程建設領域中利用職權插手干預城鄉規劃、招標投標、土地審批和出讓以權謀私的大案要案，嚴肅查處在重點投資領域、重點工程項目建設過程中的職務犯罪案件。要從排查出來的問題入手，從工程質量和安全事故入手，從情節嚴重、造成重大損失和惡劣影響的違規問題入手，深挖細查失職瀆職案件及其背后隱藏的權錢交易等違紀違法問題，爭取再突破一批典型案件；要結合國土資源領域腐敗問題治理工作，嚴肅查處一批涉土、涉礦的違紀違法案件。各級紀檢監察機關和行政、司法機關要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，確保行政執法、刑事司法和紀律監督的有機銜接，切實形成辦案合力。

三要建立健全長效機制。通過一年來的專項治理工作，我們排查出一些普遍性問題，也整改了一些突出問題，但是發現問題和整改問題都只是治標，只有加強制度建設、健全市場機制，才能從根本上解決工程建設領域存在的突出問題。一是加強制度建設。按照實施方案的要求，年12月底前，要完成全省工程建設領域的規章、規范性文件清理，省級相關建設行政主管部門要在年1月15日之前將清理、修訂和完善情況向省工程建設專項治理辦公室作書面報告。年起，在試行省級企業投資項目網上并聯審批的基礎上，試行政府投資項目網上并聯審批辦法，各級發改、規劃、國土、環保、住建、交通、水利等部門要建立投資項目管理聯動機制，加強重大項目審批工作的溝通協調。二是加強市場體系建設。各級各部門要加強各類工程建設有形市場的整合，建章立制，建立統一的有形市場，將依法必須公開招標項目（工程建設、土地交易、產權交易、政府采購等）全部強制入場交易。年6月底前，全省要完成現行省市兩級各類工程建設有形市場的整合。三是加強招標投標改革。在全省推廣使用跨行業、跨地區的省綜合性評標專家庫，年6月底之前全省依法必須公開招標的政府投資項目的評標專家，一律從省綜合性評標專家庫或國務院有關部門的專家庫抽取；繼續擴大隨機抽取中標人的范圍、規模，交通、電力、信息、工業、土地開發整理等工程項目的施工、設計、監理招標要逐步開始使用隨機抽取中標人方法；推進招標文件標準化和規范化，做好《標準施工招標資格審查文件》和《標準施工招標文件》的推行工作，規范施工、設計、監理招標文件的制定；推行電子招投標，提高招標效率，增強招標活動的公開性和透明度；進一步簡明招標投標程序，加快招標投標進度，滿足我省跨越發展的要求。四是加強誠信體系建設。省發改委要會同省經貿委、國土廳、住建廳、交通廳、水利廳、信息化局，爭取在年底前出臺省建設市場法人和自然人違法違規檔案記錄公告管理辦法。年6月底前，省級有關行政主管部門要完成本系統企業（從業人員）信用信息數據庫建設，完善項目考核、合同履約、信譽評價等市場信用記錄制度，采集各方主體違法違規行為基礎信息，在招標與采購網集中公告，全省建成各系統違法違規檔案互認共用、資源共享的工程建設領域誠信體系。

四要統籌協調全面推進。各級各部門要將專項治理工作與跨越發展相結合，既要解決工程建設領域突出問題，又要積極保障和推進我省跨越發展；要將專項治理工作與推進政務公開相結合，大力公開政府投資項目建設和行政監管信息，加大專項治理工作的宣傳力度，發動群眾積極參與專項治理工作。要將專項治理工作與打擊串通招投標違法行為、治理違規變更規劃調整容積率問題、治理商業賄賂等工作統籌結合，力爭在工程建設領域上取得新的突破。各地區各部門要進一步加強對工程治理工作的領導和協調，各地專項治理領導小組要認真研究解決工作中的重點、難點問題，對工作開展難度大的、進展緩慢的，及時予以指導和幫助。各成員單位要團結協作、密切配合，實現信息共享互通；各級治建辦要做好組織協調、督促檢查、綜合信息等工作。