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同志們：

這次會議是我區召開的一次重要會議。會上，區委、區政府對年人口計生工作中成績突出的先進集體和先進工作者進行了表彰獎勵。同時，與各鄉鎮、街道和有關部門簽訂了目標責任書，窯街街道、平安鎮作了表態發言。前面，唐區長認真總結了去年全區人口和計劃生育工作，并對今年工作做了安排部署，針對性很強，符合我區實際，我完全同意，希望同志們按照要求，認真抓好落實。下面，我就做好新形勢下全區人口和計生工作講三點意見。

肯定成績，認清形勢，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

近年來，我區在人口計生工作中認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，多措并舉、齊抓共管，統籌解決人口問題，低生育水平得到持續保持，出生人口素質繼續提高，各項體制機制不斷健全完善，工作保持了持續穩步發展。全區人口計生工作連續8年在全市考核中取得了綜合排名前兩位的成績，年度被評為全市“人口和計劃生育工作一等獎”，受到了市委、市政府的表彰獎勵；同時，在抓典型建機制工作中先后有6個村、社區得到了國家人口委、計生協和省、市人口委的表彰獎勵，切實為我區經濟社會發展做出了積極貢獻。這些成績的取得，和我們在座的各位，尤其是全區人口計生工作者所付出的辛勤努力是密不可分的。在此，我代表區委、區政府向全區廣大人口計生工作者表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，先進不能說沒有問題，名次也不能掩蓋存在的不足。由于我區人口計生工作連續多年取得了全市綜合排名前兩位的成績，很多縣區都把我區作為趕超的目標，我們工作中的一些好的做法都被借鑒利用，所能挖掘的潛力也越來越少，當前面臨的形勢更加嚴峻。從全市來看，各縣區之間爭先進位競爭十分激烈，投入也越來越多，推動全市人口計生工作進入了新一輪的洗牌階段，我區保持全市領先地位的壓力很大，如果稍有放松，工作就會滑坡，排名就會落后；從人口計生工作發展的形勢來看，國家和省、市在指導理念上越來越向加大投入、提供人性化服務、培育示范典型方面轉變，目標責任中一些控制人口增長的硬性指標的評分權重有所下降，這使我區在工作中的一些優勢將逐漸弱化，同時也使基層陷入了“老辦法不能用、新辦法不夠用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的困境，人口計生工作的難度越來越大；從我區當前的工作現狀來看，個別鄉鎮、街道認為近年來我區已是計劃生育“國優”先進區，年年受表彰，因而重視程度有所下降，對新時期統籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，主要領導親自抓、負總責的意識有所淡化，加之去年以來鄉鎮、街道、村、社區換屆也在一定程度上影響了人口計生工作的連續性，導致了部分鄉鎮、街道工作出現滑坡；還有個別部門對統籌解決人口問題的認識不高，不能認真履行齊抓共管、綜合治理的職責。反映到具體工作結果上，近期市上下發的通報中逐一點出了問題和不足。對此，全區各級黨政組織一定要有一個清醒的認識，既要看到我們已經取得的成績，更要看到工作面臨的嚴峻形勢，始終把人口和計劃生育工作放在經濟社會發展大局中去思考、去謀劃，牢固樹立抓人口計生工作就是抓發展、保民生、促和諧的理念，緊緊圍繞“保二爭一”的奮斗目標，進一步增強做好工作的緊迫感和責任感，真正做到人口和計劃生育工作的位置不變、工作責任不變、獎優罰劣的措施不變，特別是新上任的鄉鎮、街道和有關部門主要領導要盡快把人口計生工作抓在手上，做到心中有數、安排有力、措施有效，確保換屆后人口和計劃生育工作政策不松動、領導不松手、工作不松勁，切實推進我區人口和計劃生育事業持續健康發展。

把握關鍵，增強合力，統籌推進人口和計劃生育工作

人口和計劃生育是一項社會系統工程，這就要求我們必須把握好工作發展的形勢，切實抓住主要矛盾，突出工作的重點難點，統籌推進人口和計劃生育工作向前發展。

第一，要進一步強化協調配合。人口計生工作不是計生部門一家的事情，需要各級各部門切實把這項工作放在心上、落實在行動上、體現在責任上，共同推進全區人口計生工作上臺階、上水平。要堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，著力增強統籌解決人口問題的工作合力。計生、公安、工商、法院、衛生、藥監等部門和單位要進一步完善聯合執法機制，加大聯合執法力度，深入推進打擊“兩非”和計生藥械整頓工作，綜合運用法律、經濟、行政等手段，嚴格按規定征收社會撫養費，維護計生政策的嚴肅性；計生、民政、衛生等部門要加強配合，著力落實出生缺陷一級預防的各項任務，切實提高出生人口素質；宣傳、文廣、司法、婦聯、衛生、計生等部門要緊密合作，深入開展“婚育新風進萬家”活動和“生殖健康服務進家庭”活動，著力推進文化建設，提高群眾的健康水平。各有關部門要立足實際，制定出臺獎勵優惠政策，幫助計生家庭實現發展。要進一步完善計劃生育聯系通報制度，定期交換工作信息，安排部署重點工作，切實在全區構建齊抓共管、綜合治理、統籌解決人口問題的良好格局。

第二，要進一步突破重點難點。抓住重點、突破難點，是一種行之有效的工作方法，也是推動人口計生工作的有力抓手。針對當前我區人口計生工作中存在的出生性別比偏高、社會撫養費征收難、信息化建設水平不高、技術服務機構建設水平相對落后等方面的問題，各鄉鎮、街道和有關部門特別是人口計生部門要認真研究，積極創新工作方法，采取更加有力的措施破解難題，消除影響工作發展的不利因素。要健全完善綜合治理性別比偏高的長效機制，加大打擊“兩非”行為的工作力度，強化對持再生育指標人員的跟蹤管理；要以加強社會撫養費征收管理為切入點，有效解決工作經費不足的問題；要進一步強化基層基礎工作，加大數字計生的建設步伐，提高計生技術服務機構的建設水平，確保全面完成人口和計劃生育各項目標任務。

第三，要進一步改進服務管理。隨著經濟的快速發展，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，給人口計生工作提出新的要求。我們在工作中不僅要強調管理，更要突出服務，實現從單純抓生育管理向注重優質服務轉變。要堅持以人為本的服務理念，以加強和改進計劃生育技術服務的軟硬環境建設、服務能力建設、管理規范化建設為重點，著力提升技術服務水平。要打破條條框框的限制，大膽探索、勇于創新，不斷健全完善人口和計劃生育利益導向機制，全面落實計生家庭獎勵扶助等政策措施，進一步加大幫助扶持力度，讓黨和政府的陽光首先照在廣大計生戶身上。要從構建和諧社會的高度出發，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，努力做到流動人口與常住人口同服務、同管理、同宣傳，為流動人口提供與常住人口同等優質的服務。

第四，要進一步培育典型示范。前面我已經講過，省、市在人口計生綜合考評中繼續加大工作創新的評分權重。為此，今年我們一定要在打造特色、培育亮點上下功夫。各鄉鎮、街道要在區人口計生部門的指導下，充分發揮比較優勢，有計劃、有重點地創建城市人口和流動人口管理服務、宣傳教育、依法行政、技術服務、有獎舉報、村（居）民自治、協會建設、精細化規范化科學化管理等方面的亮點和特色，特別是有關單位要按照確定的工作重點，及早理清工作思路，制定工作計劃，采取得力措施，全力打造富有示范帶動作用的品牌和亮點。區人口計生局要及時總結推廣先進經驗，著力在全區范圍內營造互比互學、爭先創優的氛圍，切實建立起以點帶面、整體推進的良性互動工作局面。

加強領導，強化措施，確保人口計生工作任務落到實處

做好人口和計劃生育工作，重在落實。全區各級黨政組織和部門要以飽滿的熱情、奮發有為的精神狀態和扎扎實實的工作作風，全身心投入到工作實踐中去，狠抓各項工作落實，確保今年各項目標任務落到實處。

一要加強領導。人口和計劃生育工作是天下第一難事，是黨政主要領導親自抓、負總責的“一把手”工程。各級黨政主要領導要切實擔負起第一責任人的責任，親自安排部署，靠實人員責任，抓好督促檢查。要進一步靠實村、社區專干、自管小組長、協管員、樓片長的工作責任，全面落實領導包村包社區、一般干部包片包對象的“捆綁式”責任制，真正把責任逐級落實到人。同時，要穩定村、社區計生工作隊伍，保持工作的連續性。要按照新時期統籌解決人口問題的要求，進一步強化人口計生部門統籌協調功能，真正形成黨政主要領導高度重視、分管領導大力協調、人口計生部門全力推進、相關部門積極配合的工作機制，確保人口和計劃生育工作順利開展。

二要加大投入。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，投入力度的大小，直接關系著這項工作能否深入扎實開展。為此，我們要牢固樹立“國策要用國庫保”的理念，切實加大對計生工作的支持力度，區財政要確保優惠政策、宣傳教育、流動人口、村（社區）人員工資、手術減免費等各種經費。各鄉鎮、街道也要加大對人口計生工作的投入，特別是對返還的社會撫養費要及時全部用于人口計生工作，確保計生工作正常的支出。各級各部門要圍繞計生特困家庭救助等熱點、難點問題，加強調查研究，轉變工作思路，多渠道爭取資金開展幫扶救助，積極為計生家庭辦好事、辦實事。計生部門要認真研究國家和省、市政策，加大項目資金爭取力度，促進基層基礎設施大力改善。

三要加強目標管理。要嚴格落實目標管理責任制和“一票否決制”，把人口計生工作納入區委、區政府重大督查事項，進一步加強考核，嚴格兌現獎懲。對今年完成目標任務好、培育亮點特色成效明顯、在省市督查考核中排名前列的鄉鎮、街道和單位，區委、區政府將繼續給予重獎；對排名末位的要在全區通報批評，對黃牌警告或被列為市上重點管理，以及在省市督查考核中造成不良影響的鄉鎮、街道、村、社區和有關部門主要領導和相關人員要嚴肅追究責任。要通過真獎真罰和重獎重罰，更好地發揮好目標責任制的作用。

四要加強干部隊伍建設。要按照思想好、作風正、業務精、會管理、善做群眾工作的要求，加快建立一支高素質的人口和計劃生育干部隊伍。要通過事業單位改革、競爭上崗、橫向交流、擇優選優等措施，切實把優秀的干部充實到計生崗位，不斷優化計生工作隊伍結構，提高計生干部的執行力和創新力。要通過多種方式和渠道，加強對計劃生育干部的培訓和教育，不斷增強計生干部以人為本的理念、改革創新的意識、開拓進取的能力、為民服務的本領、求真務實的作風，樹立計劃生育干部隊伍的良好形象。要關心基層計生干部的學習、工作和生活問題，幫助他們解決實際困難，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧，提高廣大計生干部的工作積極性。

同志們，人口和計劃生育工作任務繁重，責任重大，意義深遠。讓我們以更加振奮的精神、更加旺盛的斗志、更加頑強的作風，開拓創新，扎實工作，不斷推動人口和計劃生育工作再上新臺階，為推動全區經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！