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同志們：

這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。剛才，區(qū)長回顧總結了三年來全區(qū)新農村建設試點工作情況，安排部署了下一步推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設主要工作任務。會議對2008年度新農村建設先進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進試點村進行了表彰獎勵。下面，我講五個方面的意見：

統(tǒng)一思想，充分認識推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的重要意義

城鄉(xiāng)一體化是經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律，是城市化發(fā)展的新階段和新境界，是城鄉(xiāng)人口、技術、資源等要素相互融合、協(xié)調發(fā)展的過程。加快推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設，是我區(qū)在新的發(fā)展時期的必由之路，對于實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展具有十分重要的意義。

一是推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求?？茖W發(fā)展觀明確提出“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是其中的首要任務。只有加快推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展，經濟和社會協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二是推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。經過多年的建設和發(fā)展，我區(qū)整體經濟實力得到顯著加強，但經濟總量主要集中在城鎮(zhèn)，經濟增長仍然靠城鎮(zhèn)經濟拉動，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡的問題比較突出。要保持經濟持續(xù)增長，沒有農村經濟的又好又快發(fā)展，是難以實現(xiàn)的。推進城鄉(xiāng)一體化和新一輪新農村建設，既可以促進區(qū)域經濟加快發(fā)展，拉動全區(qū)整體經濟較快增長，實現(xiàn)“快”的目標，也能夠有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，做到統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，達到“好”的要求。

三是推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設是全面建設小康社會的重大舉措。近年來，我區(qū)按照“六年翻一番，全面奔小康”的目標要求，加快全面小康社會建設，城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度增長，但是與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000美元、農民人均純收入1000美元的全面小康兩項剛性指標相比還存在著比較大的差距，如果不采取有效措施，加快推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設，確保城鄉(xiāng)居民收入較快增長，全面小康的目標就難以實現(xiàn)。

四是推進城鄉(xiāng)一體化和新一輪新農村建設是構建和諧的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是構建和諧社會的重要任務。城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的存在，不僅不利于杜會的公平正義，也積累了潛在的社會不穩(wěn)定因素。只有把推進城鄉(xiāng)一體化和新一輪新農村建設放在當前工作的重中之重，不斷縮小城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和“同城待遇”，才能為構建和諧奠定堅實基礎。

深刻分析，全面把握我區(qū)城鄉(xiāng)一體化和新農村建設階段性特征

正確把握和分析形勢，是我們做好工作的基本前提，對于當前全區(qū)城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的階段性特征，我覺得應該從三個方面來分析和把握。

（一）肯定成績。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把農業(yè)和農村工作作為全區(qū)工作的重中之重，特別是自年開展新農村建設以來，多渠道爭取資金、加大投入，通過政策引導、典型示范、項目帶動、社會幫扶等各種措施，全區(qū)農業(yè)和農村經濟整體實力有了顯著的提高。突出表現(xiàn)在：一是建成了一批典型示范村。三年來，先后組織實施3市級小城鎮(zhèn)試點和14個省市區(qū)試點示范村，全區(qū)累計整合投入資金億元，其中爭取省市各類扶持資金萬元，建成了以平安、河嘴、青土坡等一批特色鮮明、帶動力強的典型示范村。二是壯大了一批優(yōu)勢主導產業(yè)，三年來，區(qū)上采取以獎代補的方式，大力扶持設施農業(yè)和奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，新發(fā)展設施農業(yè)畝，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)個，促進了全區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)的長足發(fā)展。三是改善了一批基礎設施。三年來，全區(qū)共組織實施各類新農村建設產業(yè)化項目項，基礎設施項目項。各試點村形成了主導產業(yè)帶動型、基礎設施拉動型、城鎮(zhèn)服務型等發(fā)展模式，為進一步推動新農村建設作出了積極探索。四是促進了一批農村公共事業(yè)的發(fā)展。三年來，我們不僅堅持抓好產業(yè)發(fā)展、基礎設施等“有形”建設，而且十分重視鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等無形提升。五是實現(xiàn)了一批發(fā)展方式的轉變。主要體現(xiàn)在：產業(yè)由傳統(tǒng)單一的種植業(yè)向生產、加工、銷售、服務等多業(yè)共同發(fā)展轉變；生產經營方式由以傳統(tǒng)的農戶分散經營為主，向產業(yè)化經營、社會化服務轉變；勞動力就業(yè)由集中在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，向產前、產中、產后和非農產業(yè)多領域轉變；農民收入由單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入，向務農、務工、經商等多元收入轉變。總體來看，近年來全區(qū)經濟整體態(tài)勢良好，經濟增速連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，目前已具備一定的自我發(fā)展能力，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件基本成熟，經濟發(fā)展整體已進入了以城帶鄉(xiāng)、以工促農的新階段。

（二）正視困難。近年來，隨著全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農村各個方面都有了很大的進步，包括經濟發(fā)展以及教育、衛(wèi)生、計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展，但是與城市相比，差距仍然在拉大，主要表現(xiàn)在六個方面：一是收入水平上有差距。2008年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到元，農民人均純收入為元，兩者相差元，收入差距比年增加元。二是在基礎設施建設上有差距。目前全區(qū)%的通鄉(xiāng)公路由于建設等級低，路面破損嚴重，通行能力差；%的村內道路還沒有硬化；有萬人尚未解決飲用水安全問題，自來水通村率僅為%；%的水利工程設施老化、年久失修、帶病運行，農業(yè)灌溉效率低。三是公共服務上有差距。2008年，全區(qū)農民平均受教育年限僅為7.8年，低于城市居民14年的平均水平。農村學生高中入學率為77.9%，低于城市95%的水平；農村高考上線率僅為58.3%，遠遠低于全區(qū)83.93%的平均水平。全區(qū)衛(wèi)生資源多集中在城市，農村衛(wèi)生資源配置不足。如城市平均每千人擁有病床數(shù)達6.01張，而農村僅為2.4張；城市平均每千人擁有的衛(wèi)生技術人員為6.18人，而農村僅為1.83人。四是在社會保障上有差距。最低生活保障方面，城市低保已經做到了應保盡保，而農村仍有一部分生活困難群眾還未被納入低保范圍；城市低保標準每人每年3036元，而農村僅為1200元?；攫B(yǎng)老保險方面，城市養(yǎng)老保險覆蓋面達到41.8%，而農村養(yǎng)老保險制度尚未啟動。五是在生活環(huán)境上有差距。農村房屋建設由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，亂蓋亂建現(xiàn)象仍然存在；農村廁所多為旱廁，因缺乏必要的排污設施，改水改廁的任務仍較艱巨；農村缺乏專門的垃圾收集、處理設施和清掃人員，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象較為普遍。

（三）搶抓機遇。一是政策環(huán)境十分有利。長期以來，中央一直高度重視“三農”工作，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞“三農”問題，連續(xù)出臺了6個中央1號文件，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。特別是黨的十七屆三中全會的召開，為當前和今后農業(yè)和農村經濟的發(fā)展指明了方向，標志著農業(yè)和農村經濟工作第二個春天已經來到。中央出臺的一系列大政方針、重大舉措、強農惠農政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是前所未有的。在今年的中央經濟工作會議上，提出“要大幅度增加對農業(yè)農村投入”，這是很多年來從未有過的。市委、區(qū)委相繼出臺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見，特別是會后即將出臺的個工作方案和相關配套文件，都進一步明確了推進城鄉(xiāng)一體化的主要目標、指導思想和重要舉措，為我們加快發(fā)展提供了政策性保障。二是發(fā)展的基礎進一步夯實。經過多年的發(fā)展，全區(qū)農業(yè)生產條件有了較大改觀，農業(yè)綜合生產能力和農村經濟實力有了一定的增強，農業(yè)產業(yè)化水平有了提高，干部群眾也積累了許多加快農業(yè)發(fā)展的寶貴經驗，為今后持續(xù)、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。三是城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的條件逐步成熟。作為工業(yè)大區(qū)，工業(yè)化水平高，這對我們發(fā)展農業(yè)和農村經濟有著極其重要的拉動作用。只要我們堅持“統(tǒng)籌抓規(guī)劃、建設抓基礎、增收抓產業(yè)、改革抓轉型”的方針，充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用、市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用、政府宏觀調控在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的平衡作用和農民在農村改革發(fā)展中的主體作用，就一定能夠推進農業(yè)和農村經濟再上新的臺階。

明確目標，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設的新格局

去年省上將蘭州確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點后，市委、市政府出臺了《關于加快城鄉(xiāng)一體化促進農民持續(xù)增收的決定》，我區(qū)在深入調查研究的基礎上，制定了實施意見，提出了發(fā)展思路。特別是今年6月19日全市召開推進城鄉(xiāng)一體化暨新農村建設動員會之后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真謀劃，迅速行動，專題研究我區(qū)推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展和新農村建設工作，制定了《區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農村建設實施方案》，明確了推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的指導思想、建設目標、實施步驟和重點工作任務。

在發(fā)展目標上，概括起來講，就是要以推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化為重點，以促進農民持續(xù)增收為核心，以深化農村改革、建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制為動力，通過加大規(guī)劃指導、資金投入、政策扶持力度，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，引導生產要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，建立和形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一體化格局。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化。要強化規(guī)劃的先導作用，盡快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，按照整體考慮、同步規(guī)劃、科學布局的原則，把城鄉(xiāng)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃范圍，制定比較完善的城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域有機聯(lián)系、人口相對集中、資源集約利用的發(fā)展目標。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)和經濟發(fā)展一體化。要把產業(yè)作為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本動力，按照一二三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟相觸的原則，合理布局城鄉(xiāng)產業(yè)結構，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，推動城市資金、技術、人才等生產要素向農村流動，使城鄉(xiāng)產業(yè)布局更加科學，結構進一步優(yōu)化。

三是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施建設，建立多元化的投資機制，把農村基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，促進城鄉(xiāng)基礎設施的共建共享，特別是要通過城市基礎設施和公共服務向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農村輻射，使城鄉(xiāng)居民共享一體化建設成果。

四是城鄉(xiāng)社會保障和會共服務一體化。要按照“廣覆蓋、同標準”的要求，逐步建立和完善以基本養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險、特困人群醫(yī)療救助、最低生活保障為基本框架的農村社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，在勞動報酬、各項社會保險和最低生活保障制度等方面享受同城待遇。要統(tǒng)籌優(yōu)化交通、醫(yī)療、教育等基本公共資源，進一步加大對社會建設特別是農村各項社會事業(yè)發(fā)展的投入，使各項社會事業(yè)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民均等享受公共服務。

五是城鄉(xiāng)經濟社會管理一體化。要逐步完善以產業(yè)發(fā)展、財政投入一體化為先導的經濟管理機制，深化以戶籍管理一體化為重點的行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的資源配置體制，進一步加大區(qū)域經濟社會發(fā)展的自主權，實現(xiàn)公共服務和社會資源及各類要素互流互通。

突出重點，正確處理好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設的幾個關鍵問題

一要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)一體化的前提來抓。為加快推進城鄉(xiāng)一體化和新農村試點村建設步伐，我區(qū)新農村建設總體規(guī)劃將按四種類型推進。第一類是礦區(qū)村，就是礦區(qū)街道四個村，要結合塌陷區(qū)綜合治理，盡快落實搬遷安置工作，加快紅山大板坪的山旱地改造步伐，著力解決好學校、道路修建和群眾就業(yè)、養(yǎng)老保險等問題，做到與窯街小城鎮(zhèn)同步發(fā)展。第二類是城中村，就是海石灣鎮(zhèn)3個村，要走城市化融合的路子，根據(jù)中心城發(fā)展、功能定位和實際條件，統(tǒng)籌抓好基礎設施建設、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務，加快居民住宅、教育、醫(yī)療、文化等各項事業(yè)發(fā)展，通過居住條件和身份轉變，促進農民居住地向城市集中，努力實現(xiàn)農村城市化和農民市民化的目標。第三類是川區(qū)村，就是平安鎮(zhèn)個村、花莊鎮(zhèn)個村和鄉(xiāng)村，平安鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)要走城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，依托蘭鋁、伊利花莊乳業(yè)等駐地企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)和與之相關的配套產業(yè)，積極完善道路、供水、排污和垃圾集中處理等基礎建設；鄉(xiāng)個村要走發(fā)展特色產業(yè)的路子，按照“一村一品，多村一品”的發(fā)展模式，加快設施農業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展特色種植業(yè)，突出抓好優(yōu)質果品基地建設。

二要把產業(yè)發(fā)展、農民增收作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要任務來抓。產業(yè)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的生命線，必須著力轉變農業(yè)生產方式和經濟增長模式，促進農業(yè)增效、農民增收。一是在特色化、集約化發(fā)展上做文章。堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規(guī)模，以區(qū)域化布局的生產基地為主要載體，大力發(fā)展果、菜、奶三大優(yōu)勢主導產業(yè)，培育一批連片規(guī)模經營的農業(yè)生產基地，形成點、線、帶、軸相聯(lián)系的產業(yè)布局。重點抓好今年確定的花莊千畝設施農業(yè)基地，新莊林果基地等9個重點項目，力爭年內發(fā)展設施農業(yè)400畝、新建核桃基地1500畝。二是在工業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展上做文章。要以農業(yè)基礎設施和農業(yè)生產的現(xiàn)代化為重點，積極推進城鎮(zhèn)農村和全區(qū)農村的農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)與中心城的產業(yè)對接。要推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，大力發(fā)展農產品精深加工，加強新產品開發(fā)和品牌培育，拓展農產品市場，提高農業(yè)的附加值。三是在完善農村市場體系上做文章。圍繞建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，加強農村市場設施建設，建設一批有規(guī)模、有特色的農產品市場，使第三產業(yè)在促進農業(yè)生產、引導農村消費、擴大居民就業(yè)、提高農民收入中發(fā)揮積極作用。四是在龍頭示范上做文章。大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農產品行業(yè)協(xié)會等產業(yè)化經營組織，重點支持伊利集團花莊乳品加工、騰基蔬菜深加工、綠源果汁深加工等龍頭企業(yè)建設，努力形成龍頭帶動、產業(yè)連農戶的產業(yè)化發(fā)展格局。

三要把小城鎮(zhèn)建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要支撐來抓。要優(yōu)先發(fā)展基礎條件好、產業(yè)特色突出、區(qū)域優(yōu)勢明顯、市場開發(fā)潛力較大和經濟輻射帶動作用較強的小城鎮(zhèn)，培育和發(fā)展商貿物流型、農產品加工型、工礦服務型等各具特色的小城鎮(zhèn)。一是科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要準確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和規(guī)模，建立完善小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設控詳規(guī)劃，引導工業(yè)向坪臺集中、商貿向專業(yè)市場集中，農宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展規(guī)模經濟、擴展鎮(zhèn)域空間。二是加快小城鎮(zhèn)基礎設施。要注重建立以民間投資、招商引資為主體的多元化投融資機制，提升基礎設施綜合配套水平，培育建設一批中心鎮(zhèn)，逐步形成以海石灣中心城與龍頭，平安、花莊、窯街三個小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。三是積極培育小城鎮(zhèn)支柱產業(yè)。要把小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與農業(yè)產業(yè)化相結合，因地制宜地發(fā)展各種加工業(yè)、服務業(yè)和農副產品集散基地，聚集各類企業(yè)、市場和生產要素，繁榮城鎮(zhèn)經濟、增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。當前，要抓好海石灣中心城建設和窯街舊城改造，加快平安、花莊小城建設，年內必須達到計劃進度。

四要把新農村作為推進城鄉(xiāng)一體化的基礎任務來抓。繼續(xù)鞏固省市區(qū)三級新農村試點建設成果，重點抓好6個新增試點村建設，抓緊編制完善村莊規(guī)劃，加快實施總投資達2148萬元的文化衛(wèi)生、人飲工程、水利設施等36個項目建設，保質保量完成農村公路、農村能源沼氣建設、危舊房改造、新住宅建設等重點工程建設任務。深入開展以“三清五改”為主要內容的村容村貌整治活動，形成領導重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動、農民主體、各方參與的共建格局，建立以垃圾清運、監(jiān)督檢查為主要內容的衛(wèi)生長效保潔制度，不斷改善農村生活環(huán)境。

五要把體制機制創(chuàng)新作為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口來抓。一是創(chuàng)新農業(yè)和農村發(fā)展運行機制。要探索建立農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵適度規(guī)?；图s化經營土地。積極穩(wěn)妥地開展農村戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農村林權制度改革。二是構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要按照“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的要求，堅持公共財政向農村傾斜，擴大農村公共財政覆蓋范圍，增加公共產品和服務比重，形成財政支農資金穩(wěn)定增長的機制。三是構建支投城鄉(xiāng)一體化建設的金融體系。積極組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構，大力發(fā)展農村信貸金融服務，加快建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸機制，努力構建多元化的農業(yè)投入機制。四是探索構建新型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，要加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平。

強化措施，努力形成推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設工作的強大合力

推進城鄉(xiāng)一體化事關農村改革發(fā)展大局，牽動全區(qū)經濟社會發(fā)展方方面面，必須要把這項工作擺在突出位置，采取有力措施抓緊抓好。

（一）加強領導，上下聯(lián)動。為加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府決定成立推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，負責指導、協(xié)調、督導全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各相關部門也要成立相應工作機構，黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、組建班子全力抓，形成齊抓共管、各負其責的強大工作合力。要建立健全推進城鄉(xiāng)一體化工作的目標管理責任考核體系，圍繞規(guī)劃，每年確定一定的建設任務，明確責任單位、完成時限和工作要求，層層分解落實重點任務，狠抓落實，確保城鄉(xiāng)一體化工作有計劃、有步驟地推進，作為考核各級領導班子的依據(jù)。。

（二）加大投入，強化幫扶。要建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入機制，積極優(yōu)化財政支出結構，促進公共財政向“三農”傾斜，保證區(qū)級財政對農村投入每年不少于一般預算收入的10%。要通過財政貼息、以獎代補、民辦公助等方式，鼓勵社會資金流入農村，大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民科技培訓、農業(yè)結構調整、農村合作組織和示范村建設等經濟產業(yè)發(fā)展項目。要繼續(xù)強化區(qū)直部門結對幫扶村制度，區(qū)直各部門要每年為所包村子至少辦一件好事或實事，不能貪大求全，幫扶的形式可以多樣化，既可以幫資金、幫培訓、幫技術，也可以幫著引項目，引進新品種等，總之，就是要發(fā)揮各方面力量，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

（三）項目帶動，典型引路。要把項目建設作為重中之重和有效載體，緊抓住國家擴大內需和基礎設施建設投資向西部傾斜的有利時機，加大項目申報和爭取力度，集中力量抓好一批帶動力強的產業(yè)發(fā)展項目，改善農村面貌的基礎設施建設項目、提高人民群眾生活水平的民生工程項目，為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的支撐。要善于抓點示范，樹立先進典型，通過示范典型村先發(fā)展、先見效、先受益的事實，從而激勵和引導廣大群眾學著走、比著干，整體推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設。

（四）基層保障，農民主體。要充分發(fā)揮基層黨政組織在農村建設發(fā)展中的主導作用，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，理清工作思路，明確工作重點，大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三爭一促”活動，切實加強和改善黨對基層組織建設的領導，全面提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。廣大農民群眾是推進新農村建設的受益主體，也是最主要的參與主體，新農村建設最終要依靠最廣大的農民群眾。要始終堅持政府主導、農民主體的原則，充分尊重農民意愿，體現(xiàn)農民主體地位，引導廣大農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和成果受益等方面發(fā)揮主人翁作用，形成新農村建設的巨大力量源泉。

同志們，推進城鄉(xiāng)一體化建設工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要進一步堅定信心、迎難而上，改進作風、扎實苦干，為構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，做出我們應有的貢獻！