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一、對前段五保集中供養工作的簡要四顧

我縣現有五保老人7144人，其中集中供養272人，全縣共建有鄉鎮敬老院15所，村級敬老院3所，近年來，我縣各級黨委政府，高度重視五保供養和敬老院建設工作，我們先后新建了吳臺、巴集、丁村、胡集、雙樓敬老院，改造擴建了城郊、吳臺、汲水、虎崗、寧平5所敬老院，對敬老院庭院進行了綠化，為全縣敬老院添置席夢思床240多張，沙發80多套，衣柜、桌子、板凳1300多件，購買配備彩電、冰箱、洗衣機等家用電器40多臺。在抓好敬老院硬件建設的同時，我們還狠抓了以加強管理提高服務水平為主要內容的軟件建設，一是建立健全了各項規章制度，建立了院長負責制，并狠抓了各項規章制度的落實，二是加強了對敬老院工作人員的培訓，配強了工作人員隊伍，三是抓好自我創收，各鄉鎮敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經濟收入，提高了老人的生活水平，四是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃的飽，吃的好，五是動員社會各界力量，積極開展社會服務。各鄉鎮敬老院經常有學生、文藝演出隊、企事業單位、機關等社會各界對老年人開展無償服務，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關懷。通過我們的不斷努力，先后有巴集鄉、城郊鄉敬老院被省民政廳命名為省級文明敬老院，另有8所敬老院被市民政局命名為市級文明敬老院。

今年，我們通過積極努力，又爭取到6個敬老院建設項目，其中汲水敬老院擴建改造項目，南豐、白馬、東風、石槽、汲冢敬老院新建項目。目前，6個建設項目中，已有南豐、東風、石槽、汲冢4個敬老院開工興建。東風敬老院橋梁、圍墻已基本建成，南豐、石槽、汲冢3所敬老院圍墻近幾天也將完工。汲水、白馬也在積極做工作，工程近幾天開工。

在總結經驗的同時，我們還應當看到我縣的五保供養工作，還有一定的不足，比如集中供養率偏低，現有敬老院利用率低，資金不足等問題，急需我們加以解決。

二、當前五保集中供養工作的主要任務

我縣現有五保老人7144人，其中集中供養272人，集中供養率是4％，而今年省政府提出的五保集中供養率是達到20％以上，相差16％，也就是說今年五保集中供養對象在現有272人的基礎上，需凈增1143以上，達到1415人以上，任務非常艱巨，但落實五保供養政策，提高五保集中供養率達到20％以上，是省委、省政府向人民群眾公開承諾的十五件實事之一，我們只有不折不扣完成省、市交給的工作任務，沒有任何退路可言，根據我縣五保對象集中供養整體規劃，我們主要通過以下四個途徑來完成我的工作任務：

（一）、利用現有敬老院資源，通過整修，購置設備，提高現有敬老院利用率，由現在床位419張，增加到735張，五保集中供養人數由現在的272人，增加到735人，可新接納五保對象463人；

（二）、擴建改造汲水敬老院，新接納五保對象80人以上；

（三）、新建南豐、白馬、東風、石槽、汲冢五所敬老院，每所敬老院占地不少于20畝，每所建房不少于80間，每所新接納五保對象不少120人，共計可接納五保對象600人以上；

（四）、結合社會主義新農村建設，試點村每村建一所敬老院，本村五保全部實行集中供養，可接納五保老人100人以上。

三、采取得力措施，全面完成五保集中供養工作任務。

完成五保集中供養工作任務，我們還要做好以下幾個方面的工作：

（一）、提高入住率。會議召開之前，縣民政局已經深入鄉鎮做了大量細致的調查研究工作，對全縣20個鄉鎮的18所敬老院的情況進行了逐項排查摸底，對鄉鎮敬老院房屋間數、房屋狀況、可容納老人數、已入住老人數、可新接納老人數進行了調研，并制訂了各鄉鎮敬老院新接納五保人員工作任務，各鄉鎮要不折不扣地完成。會議結束后，各鄉鎮要抓緊時間研究，整修房屋，購置設備，今年，省里從省財政和彩票公益金是拿出一個億，資助全省五萬張床位建設，每張床位2000元，如果我們按照一間房子住兩位老人的話，就是每間房子省級補助4000元，各鄉鎮也要對財政的支出結構進行調整，籌措部分資金，用于敬老院建設，市縣兩級也要拿出部分資金，采取以獎代補和新增五保人數進行補貼，對鄉鎮敬老院建設給予補助，所以各鄉鎮要抓緊時間實施，先進的鄉鎮縣委、縣政府將給予適當的獎勵，落后的鄉鎮將給予通報批評，利用現有敬老院資助源，擴大入住率，是提高我縣五保集中供養入住率的關鍵一步，事關今年任務能否完成，現在工作任務已分配到鄉鎮，哪個鄉鎮完不成工作任務，拿誰是問。

（二）、加快新建改造擴建敬老院工作力度，今年，根據我們的工作任務，通過積極工作惡，我們爭取到6個敬老院建設項目，其中汲水敬老院擴建改造項目，南豐、白馬、東風、石槽、汲冢敬老院新建項目。目前，6個建設項目中，已有4個敬老院開工興建，圍墻近幾天也將完工。但汲水、白馬敬老院兩個建設項目遲遲沒有動工，究竟什么原因，7月15日前，圍墻建不成，市政府將取消建設項目，會對我縣敬老院建設造成重大損失，直接導致五保集中供養率達到20%以上的目標不能實現，給市委、市政府、縣委、縣政府無法交待，這兩個鄉鎮任務之大、責任之大，勝于泰山。會后，這兩個鄉鎮要立即做工作，爭取工程近幾天開工。

市縣兩級決定對敬老院建設建立督查制度，7月15日對新建擴建的敬老院進行第一次督查，對沒有完成敬老院圍墻建設任務的，取消建設規劃項目，9月30進行第二次督查，對沒有完成五保住室建設任務的對主要責任人通報批評。11月30日，市縣敬老院建設工作領導小組組織有關部門對各鄉鎮檢查驗收，對敬老院建設工作成績突出的鄉鎮，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養工作大局的鄉鎮，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體暴光。

（三）、加快村級敬老院建設。社會主義新農村試點村必須建有村級敬老院，五保老人實行集中供養，這是社會主義新農村建設的一項重要組成部分，各鄉鎮要積極協調各種關系，大力支持試點村的工作，在資金上物質上幫助他們每村建設一個高標準的村級敬老院，縣里也將拿出一部分資金，給予他們適當支持，確保敬老院建設順利進行，為我縣五保集中供養工作增磚添瓦，

四、規范管理，全面提高服務水平

這個問題也是迫在眉睫。我們不能等敬老院建設好以后再來提這個問題，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數將從272人提高到1415人，凈增1143人。一千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務水平。在這個方面，我們要實現“一個提升，五個變化”。“一個提升”就是要全面提升五保老人的生活質量，改變此文來源于文墨星河五保老人的生存環境和精神面貌。“五個變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設有電視房、娛樂室，居室內要統一配置生活用品，建好廁所。要把發展沼氣和改廁、改圈、改廚結合起來。第三個變化是要老有所醫。過去五保老人醫療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯合衛生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯合。要把農村醫療救助優先用于五保對象，優先用于居住于敬老院的五保老人，優先為五保老人交納新型醫療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓老年人有一個個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學習、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當一部分還有勞動能力，應該根據老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學習琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學習中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結、體現了價值，實現老有所為。

建設是基礎，管理是關鍵。要選好院長，加強隊伍建設，要選擇尊老、愛老的人管理敬老院，為了便于管理，鄉鎮敬老院院長最好由民政所所長或會計兼任，村級敬老院院長最好由村委會主要負責人兼任，負責敬老院日常管理。要切實提高敬老院院長和工作人員管理水平和業務素質，選擇到好的敬老院學習培訓，邀請衛生、食品等方面的專業人員和好的院長傳授有關知識。要建立完善敬老院的各項規章制度，堅持用制度管理。我們還將加強對敬老院工作的考核，通過統一考核，對敬老院進行達標管理，評選文明敬老院，對不達標的限期整改。鄉鎮政府要加強督查，沒有監督的執行，就是放任自流的執行，工作就可能走樣。同時，注意增強老年人的主人翁意識，盡其所能，為敬老院的發展做貢獻。

五、提高認識，加強領導，確保完成五保集中供養工作。

同志們，敬老院建設事關社會主義新農村的整體規劃，是“十一五”期間各級黨委政府的重要工作，是上級黨委政府交給我們的一項嚴肅的政治任務。這次會議后，各鄉鎮要立即向黨委、政府主要領導作好匯報，切實把五保供養工作擺上重要議事日程，當做當前黨委政府的一項中心工作，抓緊時間研究，及時安排部署。抓進度、重質量、求實效。縣政府已成立了由呂國平副縣長任組長的敬老院建設領導小組，領導組下設了辦公室。制定了出臺了全縣五保對象集中供養整體規劃。各鄉鎮也要成立相應的工作組織，制定相應的工作規劃，要明確工作職責，切實做到責任落實到人，任務明確到位，形成“一級抓一級，層層抓落實”的良好工作局面。要增強責任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，在充分調研、科學論證的基礎上，創新工作方式，改進工作手段，及時解決工作中的矛盾和問題，為工作的順利開展創造有利條件。有關部門要各司其職，各負其責，通力合作，切實關心支持敬老院建設工作。為我縣敬老院建設，貢獻自已的力量。