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一、提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會快速、持續(xù)發(fā)展的重要保證。黨和政府歷來都高度重視這項(xiàng)工作,把它作為事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定的大事來抓。近年來,我省抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作按照國家的部署,在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各相關(guān)單位的共同努力和社會各界的大力支持,取得了顯著成效。但是,應(yīng)該看到,由于這項(xiàng)工作整體上起步較晚,加之財力有限,我們對災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報水平還較低,減災(zāi)工程和非工程建設(shè)還不能很好地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問題仍沒有根本解決。進(jìn)入90年代以來,我省災(zāi)害發(fā)生頻率高,損失大。其中1994年全省性的低溫冷害,年、1998年的特大洪澇災(zāi)害,年、年的嚴(yán)重干旱,都造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,每年損失都超過100億元,多的甚至達(dá)到200億元,嚴(yán)重地阻礙了我省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作,提高災(zāi)害救助能力,切實(shí)減輕災(zāi)害損失,是有效解決群眾生產(chǎn)生活問題,保持社會穩(wěn)定,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的緊迫需要,已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

做好抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作,省抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)管理工作的通知》(國發(fā)2號)要求,經(jīng)省政府批準(zhǔn)于1997年成立的省抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,是負(fù)責(zé)全省抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),履行省政府賦予的“組織制定實(shí)施全省減災(zāi)規(guī)劃和救災(zāi)預(yù)案,研究擬定抗災(zāi)救災(zāi)政策;聽取受災(zāi)市、縣有關(guān)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作匯報,組織有關(guān)部門對災(zāi)害損失情況進(jìn)行核查、評估,協(xié)匯總各部門對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)意見;研究擬定抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)政策,協(xié)調(diào)組織全省抗災(zāi)救災(zāi)行動;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)安排好災(zāi)民生活,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定”等項(xiàng)職責(zé)。年省政府機(jī)構(gòu)改革時,將設(shè)在省計委的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整到了省民政廳。希望省民政廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起信息溝通、情況綜合等日常工作。各成員單位要增強(qiáng)全局觀念,在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照所承擔(dān)的職責(zé)要求,分工負(fù)責(zé),通力合作。要牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)”的思想,進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大有關(guān)工作力度,切實(shí)履行職責(zé),發(fā)揮作用。

二、明確重點(diǎn),充分發(fā)揮成員單位的職能作用

抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。繼續(xù)廣泛深入開展抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作,必須認(rèn)真貫徹江總書記提出的“以預(yù)防為主,防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的基本方針,把工作的著眼點(diǎn)放在服務(wù)全省工作的大局上來,緊緊圍繞跨越式發(fā)展的中心任務(wù),重點(diǎn)抓好“六個體系”、“四項(xiàng)工程”、“兩個系統(tǒng)”、“一個機(jī)制”建設(shè)?！傲鶄€體系”建設(shè):就是要通過進(jìn)一步完善災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、防洪抗旱、預(yù)防減輕農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害防御、森林火災(zāi)預(yù)防撲救、災(zāi)后救助救濟(jì)體系建設(shè),以提高抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)水平,降低災(zāi)害損失。“四項(xiàng)工程”建設(shè):就是要重點(diǎn)抓好對全省抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)具有全局性、關(guān)鍵性作用的退耕還林還草、植樹造林、防汛抗旱、救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),提高防御自然災(zāi)害的能力?！皟蓚€網(wǎng)絡(luò)”建設(shè):就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù),建立全省性的洪澇、干旱、病蟲、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)報和災(zāi)情統(tǒng)計、評估和信息處理,把對災(zāi)害的研究和重大災(zāi)害的防治有機(jī)結(jié)合起來,推動這項(xiàng)工作的順利開展。“一個機(jī)制”建設(shè):就是要通過建立健全抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作例會制、信息交流制和災(zāi)害預(yù)報、核查、評估制等,構(gòu)建抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮各級政府和各行業(yè)在抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作中的積極作用,形成在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門密切配合、企事業(yè)單位和社會各界廣泛參與、共同做好抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。

為保證上述目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),今后一個時期要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:

(一)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)工作。從近年來我省農(nóng)業(yè)受災(zāi)和全球的氣候趨勢看,干旱在一個時期內(nèi)仍是威脅我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害。針對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對落后、抗御災(zāi)害風(fēng)險能力脆弱的實(shí)際,要立足于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)這個重點(diǎn),大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),通過發(fā)展農(nóng)藝、生物工程等各種旱作技術(shù),建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)體系,提高降水利用率,合理安排產(chǎn)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)等措施,實(shí)現(xiàn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、高效和可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)包括農(nóng)業(yè)品、旱作農(nóng)業(yè)示范基地和病蟲測報、牧區(qū)防災(zāi)保畜、農(nóng)情信息體系等農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過增加投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,不斷提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

(二)防洪和抗旱工作。要多渠道籌集資金,加強(qiáng)防汛抗旱和除險加固工程建設(shè),提高防御洪澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)專業(yè)防汛抗旱搶險隊(duì)伍建設(shè),建立省級防汛機(jī)動搶險隊(duì),提高防汛抗旱專業(yè)化水平;加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備,在原有常規(guī)搶險物資儲備的基礎(chǔ)上,增加特種物資的儲備數(shù)量,提高抗洪搶險能力;加強(qiáng)防洪非工程建設(shè),編制好城市以及大江、大河和水庫的防洪預(yù)案,防患于未然。

(三)氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報工作。要利用現(xiàn)代化的監(jiān)測、探測手段,建設(shè)完成長春、白城多普勒雷達(dá)及輔助探測系統(tǒng),提高減災(zāi)防災(zāi)氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平和自動化程度,加強(qiáng)對洪澇、干旱、低溫冷凍等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)測,提高預(yù)報預(yù)測的準(zhǔn)確率,及時提供減災(zāi)防災(zāi)對策和建議,為各級政府的決策提供可靠的依據(jù)。提高可增雨天氣的利用率,為解決農(nóng)業(yè)和城市用水提供最大的幫助。

(四)災(zāi)后救助和救災(zāi)救濟(jì)工作。各級政府是實(shí)施災(zāi)后救助和救濟(jì)工作的主體,各級民政部門是災(zāi)后救助和救濟(jì)工作的主要職能部門。要按照朱基總理在全國第十一次民政會議上的要求,切實(shí)健全災(zāi)民緊急救助工作體系,提高救災(zāi)能力。要根據(jù)我省的實(shí)際情況,制定和實(shí)施災(zāi)民緊急救助和災(zāi)民生活救濟(jì)預(yù)案;進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立和完善災(zāi)害信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力;加快建立和完善救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制,在積極爭取國家支持的同時,各級財政要加大對這項(xiàng)工作的投入,確保救災(zāi)救濟(jì)款物真正發(fā)放到災(zāi)民、困難戶的手中,提高救濟(jì)工作的整體水平。

(五)制定未來10年*減災(zāi)規(guī)劃。聯(lián)合國《21世紀(jì)減災(zāi)戰(zhàn)略》提出,“制定和應(yīng)用降低風(fēng)險的戰(zhàn)略,以使災(zāi)害預(yù)防獲得資源和計劃安排上的支持”。我國政府于1996年制定了《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃》,并將減災(zāi)戰(zhàn)略寫進(jìn)“十五”計劃中。按照國家的要求,目前,有些省(市)已出臺了減災(zāi)規(guī)劃。我省是自然災(zāi)害多發(fā)省份,確定切實(shí)可行的減災(zāi)戰(zhàn)略,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的意義。為此,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室目前一項(xiàng)重要的工作,就是組織有關(guān)部門和專家學(xué)者,盡快制定出我省的10年減災(zāi)規(guī)劃。在規(guī)劃的制定中,要充分考慮我省的省情,并注意與“十五”計劃和國家減災(zāi)規(guī)劃相銜接。通過制定和實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃,來推動我省減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展。

三、立足當(dāng)前,全力做好今年的抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作

根據(jù)國家氣象等有關(guān)部門的預(yù)測和分析,受厄爾尼諾現(xiàn)象影響,今年我國北方大部分地區(qū)可能連續(xù)干旱,同時汛期部分地區(qū)可能會因降雨偏多而出現(xiàn)洪澇,防汛抗旱形勢仍很嚴(yán)峻。對此,我們要予以高度重視,既要做好抗旱救災(zāi)工作,又要做好防洪救災(zāi)的準(zhǔn)備,寧可把問題估計得多一些,把可能出現(xiàn)的不利因素估計得充分些,做到未雨綢繆,有備無患。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,全面做好抗新災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對今年的災(zāi)情趨勢特點(diǎn),各相關(guān)部門要予以高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取必要的措施,做好準(zhǔn)備。省抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在新災(zāi)到來之前,組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定省級救災(zāi)預(yù)案,進(jìn)一步明確各級政府和相關(guān)部門在抗災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任。要通過救災(zāi)預(yù)案的制定實(shí)施,提高我省的災(zāi)害救助能力,最大限度地減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失。民政部門要在主汛期到來之前做好各類救災(zāi)物資的儲備工作,特別是要利用現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),盡量多儲備一些災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置必須的生活用品。對發(fā)生的新災(zāi),要及時做好核查、統(tǒng)計和上報工作,重點(diǎn)解決好災(zāi)民缺少口糧、衣被等生活困難。水利部門要在做好水庫堤壩除險加固工作的同時,準(zhǔn)備好抗洪搶險物資。農(nóng)業(yè)、供銷部門要高度重視當(dāng)前的旱情,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物田間管理和晚秋作物的種植工作,要保證救災(zāi)所需的種子、化肥、柴油等農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)。氣象部門要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報,為全省的抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作提供服務(wù)。衛(wèi)生、牧業(yè)、糧食等部門也要相應(yīng)地做好人員和物資上的準(zhǔn)備。同時,各部門要根據(jù)本部門、本系統(tǒng)近年來的工作實(shí)踐,研究制定本部門、本系統(tǒng)今年抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案,不斷提高工作的水平和成效。

(二)妥善解決春夏荒期間災(zāi)民的生活困難,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。去年,我省在連續(xù)3年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的基礎(chǔ)上,又遭受了持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、危害程度最重的干旱,給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大困難。安排好災(zāi)區(qū)群眾生活,是踐行“三個代表”重要思想、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的要求。我們要按照前不久國務(wù)院召開的全國春耕抗旱和安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活電視電話會議的精神,從講政治的高度,采取有力措施,切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)貧困群眾的基本生活。

要組織災(zāi)民大力開展生產(chǎn)自救,通過勞務(wù)輸出、外出經(jīng)等辦法,千方百計增加他們的經(jīng)濟(jì)收入,增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。要繼續(xù)落實(shí)部門包保和黨員干部包戶責(zé)任制,積極開展社會捐助活動,為災(zāi)區(qū)募集所需的資金,幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活困難。

要加大政府救濟(jì)工作力度,繼續(xù)對有償還能力的災(zāi)民實(shí)行開倉借糧,保證他們的口糧供應(yīng)。對災(zāi)區(qū)的五保戶、特困戶等特殊困難群體,要保證救濟(jì),確保一人一戶不出問題。

要加大監(jiān)督檢查力度,確保救災(zāi)救濟(jì)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)對救災(zāi)救濟(jì)資金使用管理的監(jiān)督檢查,堅決杜絕擠占、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)部門要及時了解掌握災(zāi)區(qū)群眾生活困難情況,做到心中有數(shù)。

要加強(qiáng)調(diào)查研究,積極探索救災(zāi)救濟(jì)工作新路。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門,對多災(zāi)貧困地區(qū)多做調(diào)查研究,探索從根本上解決多災(zāi)貧困地區(qū)群眾的生計問題。要將救災(zāi)救濟(jì)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大環(huán)境中來考慮,從環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)扶持、區(qū)域扶貧開發(fā)等方面提出解決問題的辦法,變被動為主動,當(dāng)好各級政府的參謀助手,為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。

(三)加大宣傳力度,廣泛發(fā)動社會力量形成群防群治的抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作新局面。要采取多種形式,開展經(jīng)常性的宣傳和科普教育,增強(qiáng)全社會的抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)意識,提高對各種自然災(zāi)害的自防、自救能力。各職能部門要加強(qiáng)同新聞單位的聯(lián)系,及時提供相關(guān)信息和情況。報紙、電臺、電視臺等新聞單位,要及時反映和報道抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的重要意義,及時傳遞省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的各項(xiàng)政策,宣傳各方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn),通過強(qiáng)大的輿論宣傳,為抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。