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同志們：

這次全區社會治安綜合治理暨維護穩定工作會議，是一次十分重要的會議。會前，8月20日區委專門召開常委會議，聽取了區委政法委工作匯報，對進一步加強我區綜治維穩工作進行了研究和部署。常委會議研究確定的內容既涉及綜治領導小組成員的調整，又涉及鎮辦綜治機構設立、經費保障等人財物方面的支持，還涉及《政法干警五條禁令》和《廉潔自律十條規定》的頒布實施，會議持續時間長達一個半小時，這在常委會研究單項工作中是很少有的，足以說明區委對綜治維穩工作的高度重視。剛才，卓常委就全區社會治安綜合治理及維護穩定工作進行了全面安排部署，講得很好，安排得也很到位，希望大家認真抓好落實。

近年來，我區的綜治維穩工作在公、檢、法、司、信訪等部門的共同努力下，在廣大干部群眾的積極參與下，取得了非常顯著的成績，年我區榮獲全省維穩工作先進縣區、年榮獲“省級平安區”、年榮獲全省信訪工作“三無”縣區，這也是全省首家“平安區”和唯一的市政府所在地的“三無”縣區。特別是政法機關在全力抓好綜治維穩工作的同時，能夠圍繞中心、服務大局，積極參與重點項目、舊城改造、衛片執法和突發事件處置等工作，為全區經濟發展提供了強有力的環境保障。在投資48.5億元的子午輪胎、22億元的西電工業園等重大項目拆遷和去年的灃東集中執法，包括今年前一階段的汽車產業園的整治違章加蓋中，政法各部門和政法干警發揮了不可替代的作用。對強買強賣、強攬工程、阻撓項目建設的人和事，公安分局主動上手，從嚴查處，保障了項目建設的順利推進。此外，全體巡邏隊員、聯防隊員和校園安保員，也為保障市區重大活動和維護人民群眾生命財產安全做出了突出貢獻。可以說，沒有政法機關、政法干警的保駕護航，沒有巡邏隊員、治安督查員和校園安保員的辛勤付出，就沒有我們今天的發展成果，沒有全區和諧穩定的發展局面。借此機會，我代表區委、區政府，向全區政法各部門和長期辛勤工作在綜治維穩工作一線的廣大政法干警、全體巡邏隊員表示衷心的感謝！

下面，圍繞如何做好綜治維穩工作，我再講幾點意見。

一、認清形勢、堅定信心，進一步增強做好綜治維穩工作的使命感和責任感

今年，是全面實施新一輪西部大開發的開局之年，也是我區進位創強的關鍵一年。要在新的發展形勢下，進一步做好綜治維穩工作，繼續保持全區又好又快的發展勢頭，我們面臨著繁重的工作任務，形勢十分嚴峻。

從當前形勢看：我國正處在經濟社會發展的轉型期，一些深層次的社會矛盾不斷涌現，不穩定因素逐漸增多，處置不好就容易導致社會不穩定。去年底，中央作出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的重大決策，目的就是要適應形勢變化，提高各級黨委、政府的綜治維穩工作水平。今年6月中旬到8月中旬，在兩個月時間里，從中央到省市，接連召開社會治安綜合治理會議，對各級各部門的綜治維穩工作進行了全面的安排部署?？梢哉f，新的形勢、新的任務，對我們各級黨委、政府在綜治維穩工作上提出了新的更高的要求。

從我區實際看：雖然我們在綜治維穩工作上取得了一定成績，全區社會大局保持穩定。但是，剛才卓常委已經講到，從上半年全市通報的數據看，我區治安滿意率僅為90.26%，位列全省第70位、全市第11位；平安創建知曉率為66.76%，位列全省第75位、全市第7位；公、檢、法、司滿意度在全省、全市綜合排名都比較滯后，公安分局為全省第92名、全市第10名，法院為全省第105名、全市第12名，檢察院為全省106名、全市第12名，司法局為全省第88名、全市第8名，其中法、檢兩院更是在全省排名處于后10位、全市排名處于后3位。這幾項指標雖然不是衡量我們工作的唯一標準，可能還有一些不盡科學、合理的地方，但是，既然省、市把這幾項指標作為衡量和評判縣區和政法部門工作的主要依據，對各縣區都是一樣的，我們就必須正確對待。我們的這三項指標相對滯后，足以表明：我們的工作在全市、全省處于落后水平，基層干部群眾不很滿意。雖然客觀上說，我們地處主城區，經濟發展活躍，項目建設、征地拆遷和舊城改造工作任務繁重，加之人員聚集、流動人口較多，極易發生治安案件，但是我們必須從主觀上找原因、查不足。

在信訪穩定方面，因拆遷改造、村務公開、涉法涉訴等引發的集體上訪和越級上訪問題時有發生。1-7月份，全區共發生群眾來信來訪2554人次，其中單訪183人、赴市訪305人、來區訪2066人，集訪119批2371人、占信訪總量的92.8%，同比上升2.1%，與去年同期相比，信訪總量也上升了2.7%。今年，我們的項目建設、舊城改造任務本身很重。特別是當前，面對以南三辦托管劃轉，我們做出了“重心北移、拓展空間”的戰略部署，將發展的重心轉移到雙照、馬泉、馬莊三個鎮辦，規劃建設了占地1.5萬畝的裝備制造功能區、占地5000畝的汽車工業物流功能區、占地5000畝的醫藥食品功能區。下一步，隨著三個功能區建設的加快推進和一大批項目的入住，項目征地、城市拆遷的力度將會更大，這些工作都與群眾的切身利益密切相關，如果解決不好，極易引發群體性事件。

從自身工作存在的問題看：剛才，卓常委已經指出了我區在領導重視、獎懲力度、防控體系建設、矛盾糾紛排查化解機制、基層基礎建設等方面存在的突出問題。這些問題，必須引起我們的高度重視，必須盡快解決好。10月份，省政法委將對各縣區貫徹省上會議精神、加強鎮辦綜治委建設等情況進行暗訪和督查，我們面臨的時間很緊、任務很重、壓力很大。

沒有穩定的社會環境，發展就無從談起。全區各級各部門都要站在講政治、講大局的高度，充分認識做好新形勢下綜治維穩工作的極端重要性，認真分析我區綜治維穩工作面臨的嚴峻形勢，以高度的政治使命感和責任感，恪守維穩的第一責任，全力抓好綜治維穩和平安創建工作，確保全區社會大局穩定，為經濟社會發展營造良好的環境。

二、圍繞中心、服務大局，進一步提高全區綜治維穩工作水平

當前，我區經濟社會發展已經進入關鍵階段，全區上下必須把綜治維穩工作放在重要位置，以更大的決心、更有力的措施，推動綜治維穩工作深入開展，迅速扭轉我區綜治維穩工作的被動局面，確保全區社會大局和諧穩定，確保綜治維穩工作走在全市、全省前列。

一要努力服務經濟社會發展。全區政法綜治維穩部門，要把服務中心、服務大局作為首要任務，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，切實找準政法工作服務經濟建設的結合點，為全區經濟發展提供強有力的環境保障。要全力保障重大項目建設，對項目建設中涉及的征地拆遷、安置補償、環境保護等實際問題，政法部門要主動介入，主動跟進，主動參與，積極做好協調服務工作。特別是當前，我們汽車工業物流功能區建設已經全面展開，南北上召拆遷正在加緊實施，這是全區當前經濟發展的重點。下一步，政法部門和廣大政法干警要一如繼往地支持中心工作，繼續加大工作力度，做好矛盾糾紛化解工作，更好地為經濟發展保好駕、護好航。對干擾征地拆遷的不法行為，要堅決出重拳、出快拳、出狠拳，予以打擊，確保項目建設、舊城改造等中心工作順利推進。同時，對投資商反映、起訴的經濟糾紛、治安案件，政法部門要在法律框架內，堅持優先立案、優先審判、優先解決，積極營造最佳投資發展環境。

二要全力抓好信訪穩定工作。現在，我們學習借鑒“沈陽模式”，在率先建成了信訪接待大廳，內設侯訪大廳、綜合業務辦公室、綜合接待室、4個職能接待室和會議室，我們還專門從15個區級職能部門和公檢法系統抽調24名優秀后備干部，組成精干高效的信訪接待專職隊伍。下一步，我們要充分發揮信訪接待大廳的主陣地作用，做到有訪必接、接之必辦，耐心細致的做好政策解釋、情緒化解、引導勸解等工作，力爭群眾反映問題在接待大廳一次性解決、矛盾在接待大廳一次性化解，努力減少重訪鬧訪案件發生。同時，要定期排查化解信訪工作隱患，加強對重點群體人員的管控，及時掌握重大信訪輿情，確保重大信訪案件能早發現、早處置、早控制，確保不發生大的群體性上訪事件。去年，我們制定出臺了《信訪問題及群體性突發事件處置辦法》，按照“誰主管、誰負責”的原則，將17類信訪突出問題分解落實到每一名區委常委、副區長和相關部門，希望各位區級領導都能夠切實負起責任，把自己分管的這塊工作抓好。在處理信訪問題上，各鎮辦、部門領導也要切實負起責任，看好自己的門，管好自己的人，確保小事不出鎮、大事不出區。

前段時間，我們就有個別部門主要領導思想不重視，接訪不積極，在機關院內有的部門甚至一個小時、兩個小時都到不了場，還有的甚至派單位副職出面。關于信訪工作紀律，今天我再次重申：接訪大院內部門必須10分鐘到場，馬莊、雙照、馬泉必須30分鐘到場，其它鎮辦和機關院外部門必須15分鐘到場；凡一周內出現三次或因同一問題發生群眾三次赴市集訪的，單位主要領導要停職處理信訪問題；凡被省級主要新聞媒體負面報道的，信訪考核直接列入最后一名；對不重視信訪穩定工作，接訪不積極，處置不妥當，造成嚴重后果的，區委、區政府將對單位責任人就地免職，相關責任人給予黨政紀處分，一年內不得提拔使用。希望大家都能謹記這些紀律要求，認真扎實地把信訪穩定工作做好。

三要突出抓好社會治安綜合治理。嚴打整治是提高社會治安滿意率的重要手段。當前和今后一個時期，要繼續堅持把嚴打整治放在社會治安綜合治理的首位，重點打擊影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪和嚴重暴力犯罪，及時查處嚴重影響社會和諧穩定的大案要案，切實打出聲威，打出成效，不斷增強基層群眾安全感。同時，要把防控體系建設作為社會治安綜合治理工作的重要保障，切實加強技防設施建設。前幾年，我們防控體系建設的重點在城市，基本上各單位、小區都安裝了視頻監控等技防設施。下一步，我們農村要以“平安大喇叭”工程建設為重點，突出抓好治安防控體系建設，力爭9月底實現農村技防全覆蓋。另外，各鎮辦、各部門要進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，綜合運用多種手段和方式，將矛盾糾紛排查化解在基層，解決在萌芽狀態，確保自己的轄區、自己的部門不出問題。

四要著力打造高素質的政法隊伍。我們政法部門在全省、全市滿意度排名靠后，既有地處城區、任務繁重等客觀原因，也與我們部分政法干警的惡風陋習有很大關系，致使群眾對我們的整個政法隊伍抱有成見，從而對我們的工作也不太認可。這次我們出臺的“五條禁令”和“十條規定”很好，全體政法干警必須嚴格遵守，規范自己的行為，以實際行動維護政法部門的形象和聲譽，贏得人民群眾的支持和認可。會后，結合“五條禁令”、“十條規定”的貫徹落實，區委政法委要組織在政法系統開展為期一個月的紀律作風整頓活動，促使全體政法干警進一步轉變作風。區政法干警紀律作風巡視組，要切實加強對政法干警“五條禁令”、“十條規定”貫徹落實情況的督促檢查，嚴處違反禁令和規定的各種行為。同時，區委政法委要盡快在區政府大樓前和政法部門、單位門前設立舉報箱、公布舉報電話、開通網上舉報平臺，及時依法處理群眾反映的政法干警違紀違法問題，切實把我區政法隊伍打造成紀律嚴明、作風過硬的鋼班子、鐵隊伍。

三、加強領導、強化考核，為做好綜治維穩工作提供堅強保障

發展是第一要務，穩定是第一責任。全區上下要認真落實領導責任和工作責任，強化宣傳，強化保障，強化考核，為做好綜治維穩工作提供堅強保障。

一要加強領導，夯實責任。省上平安創建領導小組由省委書記任組長、省長任第一副組長的，市上也由千書記任組長、市長任第一副組長，這在省、市單項工作中是極少有的。區上由我任組長、區長任第一副組長。今天，我們也把責任明確到各鎮辦、各部門，鎮辦、部門主要領導就是第一責任人，分管領導就是直接責任人。作為主要領導，大家必須時刻保持清醒頭腦，真真正正地把維穩工作拿在手中，放在心上，不僅要定期研究工作，議定措施，解決突出問題；還要把任務和責任分解下去，確保領導到位、措施到位、責任到位，真正把任務扛死，把責任夯實。各鎮辦、各綜治成員單位要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實履行工作職責，不折不扣地抓好各項工作任務落實，確保全區大局穩定。

二要加大宣傳，注重引導。應該說，與外縣區相比，我們公、檢、法、司等政法部門，工作量是非常大的，可能我們一個月的案件數量，就要相當于外縣區一年的數量。但是，往往我們做了大量的工作，群眾不知道，一提起公檢法部門，群眾的感覺都不是那么好，所以，在省上的調查中群眾也就不會說什么好話，導致我們的政法隊伍滿意度、平安創建知曉率、公眾安全感等各項指標排名靠后。今后，我們要充分發揮新聞媒體的作用，進一步加強宣傳、弘揚正氣，宣傳公、檢、法、司等政法部門在綜治維穩方面做出的巨大成績，對我區政法部門先進人物、先進事跡以及打擊犯罪、為民服務等典型案例要進行系列報道，不斷提高人民群眾對政法機關工作的認可度，力爭下半年政法隊伍滿意度、平安創建知曉率、公眾安全感三項指標得到提升。

三要夯實基礎，強化保障。基礎不牢，地動山搖。這次省委明確要求，在鄉鎮機構改革中，要設立“一委一辦一中心”（綜治委、綜治辦、綜治維穩中心），目的就是要加強基層力量，確?；鶎泳S穩工作有專人抓、有專人管。會后，區委政法委要盡快與市委政法委溝通聯系，確定我區鎮辦綜治機構設置的級別。8月底，省委政法委將由各位副書記帶隊，對各地綜治維穩中心、綜治辦建設情況進行暗訪和督查。我們要在省上督促檢查前全面完成機構設置任務，確保這塊檢查不出問題。同時，在政法工作經費投入上，區委、區政府態度很明確，要全力以赴給予支持和保障。各鎮辦、各部門也要拿出相應的綜治經費，專門用于綜治維穩工作，確?！肮ぷ饔腥烁?、經費有保障”。

四要從嚴考核，追究責任。剛才，卓常委已經把省、市考核方面的要求講的很明確。省委常委會決定，對年度公眾安全感處于全省后10位的縣區，予以黃牌警告，掛牌整治；連續兩年的實行重點管理，一票否決；連續三年的，對黨政主要領導和分管領導予以調整。市上除省委規定外，對排名全省后10位的縣區，經濟處罰50萬元。同時，將責任追究延伸到鎮辦和政法部門、基層單位，對首次處于全市后15位的鄉鎮和街道，黃牌警告，重點管理；連續兩次的，一票否決；連續三次的，對黨政主要領導和分管領導就地免職。對首次位于全市后15位的派出所、司法所和后5位的法庭，取消各類評先資格，重點管理；對連續兩年處于全省后10位或全市末位的政法部門，連續兩次處于全市后進的基層單位，實行一票否決，領導班子成員不得提拔；連續三年處于全省后10位或全市末位的政法部門、基層單位，對其領導班子就地免職。對以上規定，我們必須嚴格遵守，堅決照辦。

作為領導干部，你的進退去留對個人而言是大事，但是，與我們穩定大局相比，與我們形象聲譽相比，與人民群眾生命財產安全相比，都是小事。這一點，區委的態度十分明確。今天，我特別強調，指標是硬杠子、穩定是高壓線。如果哪個鎮辦、部門出了問題，影響到我區在全省的排名，我們將責任倒查，堅決給予組織處理。如果哪個鎮辦、部門工作不力、排名靠后，我們該一票否決的就一票否決，該處分的就給予處分，該免職的堅決進行免職。希望能引起大家的高度重視，千萬不要碰上這條高壓線。當然，處罰只是手段，不是目的，我們目的是促進工作，不想讓省、市處理到我們任何一個干部。上半年，我們的三項指標排名已經靠后，各鎮辦特別是政法部門，包括基層單位都要知恥而后勇，迎頭趕上，迅速扭轉目前的不利局面。

同志們，做好綜治維穩工作事關人民群眾根本利益，事關社會大局穩定。希望全區各級各部門和廣大政法干警，以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、昂揚的工作斗志，開拓創新，扎實工作，為努力開創全區綜治維穩工作新局面再譜新篇、再立新功。