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同志們：

市委、市政府決定，召開全市優化軟環境增強軟實力制度創新工作動員大會。剛才，書記作了重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。

下面，我講幾點意見。

一、高度重視，充分認識開展優化軟環境增強軟實力制度創新工作的重要性和必要性

去年6月，市委、市政府決定，用三年的時間，分集中整治、制度建設、鞏固提高三個階段開展優化軟環境增強軟實力活動，大力營造開放進取的思想環境，親商、惠商的服務環境，誠信、守信的信用環境，平等、公正的法制環境，公開、規范的行政環境和文明、寬松的人文環境。一年多來，各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的部署和要求，加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實，工作取得了階段性成效。廣大干部群眾進一步認清了形勢，轉變了思想，更新了觀念，提高了認識。辦事程序得到簡化，服務水平、辦事效率進一步提高，行政執法進一步規范，監督渠道得到拓寬，干部作風進一步好轉，效果是十分明顯的。

今年，是我市開展優化軟環境增強軟實力工作的制度創新年。制度是我們應該遵守的，用來規范我們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。在決定發展方式、發展水平的諸多因素中，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是決定性因素。當前，我市在制度建設方面還存在以下幾方面的問題：一是對制度建設重視不夠，更多地強調思想教育和思想改造，沒有制度可依；二是有制度，但沒有發揮作用，只是掛在墻上，裝在柜子里，在年底接受檢查時使用；三是有些制度，不夠規范和科學，不便操作，缺乏約束力；四是有相當一部分制度，只強調嚴禁做什么，不能做什么，對做了怎么辦沒有明確規定，導致有制度但不執行、不認真執行或不嚴格執行。五是有的制度，過于強調“一刀切”，缺乏靈活性，全局的各項制度之間不協調一致，遵守制度的人就會無所適從。

為進一步把優化軟環境增強軟實力活動引向深入，從制度和機制上切實解決影響我市經濟社會又好又快發展的軟環境問題，市委、市政府決定，從今年6月份開始，在全市范圍內開展軟環境制度創新工作，這是市委、市政府在總結年開展優化軟環境增強軟實力工作的基礎上，為進一步深化我市軟環境建設而做出的重大決策，是市委、市政府不折不扣執行黨中央、國務院路線方針政策，貫徹落實省委、省政府重大戰略部署，努力完成全市“十二五”發展目標的重要保障，也是推動科學發展、轉型實踐的具體體現。全市各級各部門一定要從政治和全局的高度，充分認識開展這項工作的重要性、必要性，把深入開展軟環境制度創新工作列入重要議事日程，強化組織領導，認真組織實施，在學習上級政策、總結經驗、借鑒外地做法的基礎上，對這項工作精心謀劃、全力推動。各級各部門主要領導要負總責、親自抓，努力形成上下聯動、層層推動、各方互動的領導體系，真正做到工作有計劃、有部署，落實有措施、有力度。各級軟環境建設工作領導小組及其辦公室，要以高度的責任感，扎實做好指導、協調、督查等工作，以堅決的態度、務實的作風、有效的措施，切實抓緊抓好這項工作。

二、明確任務，扎實推進優化軟環境增強軟實力制度創新工作

各級各部門要以“誠信、公正、公開、效能、服務、廉潔”為主題，重點圍繞“推動科學發展、促進依法行政、保證廉潔從政、提高服務質量、打造誠信”等內容，按照合法性、可行性、漸進性、實效性的原則，突出政府職能轉變和以人為本、執政為民的實踐特色，扎實開展軟環境制度創新工作。

全面開展軟環境制度創新工作分四個步驟進行：一是動員部署階段，這一階段必須在6月底前完成，主要任務是：召開全市優化軟環境增強軟實力制度創新工作動員大會，對優化軟環境制度創新工作進行全面動員部署。全市各級各部門要結合各自實際，研究制定具體的實施方案，迅速召開動員大會，進行安排部署，切實把思想統一到市委、市政府的決策和部署上來。二是查找問題階段。這一階段必須在今年7月底前完成，主要任務是：采取發放征求意見表、召開座談會、走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是管理和服務對象的意見。在此基礎上，深入分析查找本單位軟環境制度建設中存在的問題，切實為制定制度奠定基礎。三是制度創新階段。主要任務是：圍繞“推動科學發展、促進依法行政、保證廉潔從政、提高服務質量、打造誠信”，組織力量對現行制度進行全面清理，并結合上階段查找問題情況，深入開展制度創新，該廢止的廢止、該完善的完善、該建立的建立。市級各單位制度創新題目必須于8月10日前報市軟環境建設辦公室，制度創新成果及時報市軟環境建設辦公室。四是總結考評階段。這一階段必須在今年12月底前完成，主要任務是：全市各單位要對開展工作情況進行全面總結，對制度創新成果運用情況進行分析。市軟環境建設辦公室要組織專家，采取適當的方式，對各單位制度創新工作情況進行評定，并依據評定結果報請市委、市政府實施獎懲。市委、市政府將對先進單位和優秀制度創新成果給予表彰獎勵；對領導不重視、措施不力、成效不明顯的單位進行通報批評，并對責任人進行問責。

三、統籌兼顧，努力推進全市經濟社會又好又快發展

制度創新的根本目的，是最大限度地激活人力資源，解決實際問題，促進經濟社會發展，在具體工作中，要注重抓好幾個結合：

一是要與抓機遇、促發展相結合。當前，國家實施新一輪西部大開發，國務院出臺了《關于支持加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，省實施“兩強一堡”戰略給我市帶來了前所未有的重大歷史性機遇。這就要求我們必須以制度創新為抓手，結合實際，將機遇帶來的各項政策措施細化為具體項目，做好項目論證、儲備和上報工作。要明確我市的工作重點和目標任務，建立目標責任制。要加強對上的匯報銜接，努力爭取更多的大項目、好項目進入到國家和省相關規劃盤子中。要落實項目責任制。所有項目要責任到人，并明確完成時限，加快項目建設。要建立重大項目報告制和督查機制，各級各部門貫徹落實情況每季度要向市委、市政府報告一次。市委、市政府督查室要定期組織力量對各縣區、各部門貫徹落實情況進行督促檢查，確保各項目標任務落到實處，加快推動經濟社會又好又快發展。

二是要與推進重點工作、圓滿完成今年各項目標任務相結合。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，認真做好今年各項工作，對圓滿完成“十二五”發展目標，實現科學發展、跨越發展，具有十分重要的意義。各級各部門一定要把優化軟環境制度創新工作與本地區本部門的中心工作緊密結合起來，按照“突出主旋律、增強凝聚力、提高執行力”的要求，自覺把制度創新的成果體現到強勢推進“三個一百”和財政目標考核工作任務，大力實施新家園行動計劃和城鄉居民收入倍增計劃上來，著力強基礎、興工業、促轉變、惠民生、保穩定，緊緊圍繞各項專業規劃的制定和完善，加快推進以交通、民航、能源、水利、通信等為重點的基礎設施建設，全力培育優勢特色產業，優化調整“兩點兩線”發展空間布局，大力改善民生，加快固邊睦鄰示范帶、邊境城市、生態文明建設。要修改、制定和完善重點工作、重大項目的考核、監督和獎懲制度，最大限度地調動積極因素，切實把制度創新轉化為推進各項工作的強大動力，確保今年乃至“十二五”規劃確定的各項目標任務的圓滿完成。

三是要與提高服務質量、優化發展環境相結合。通過開展優化軟環境制度創新工作，要切實轉變工作作風，提高行政效率，切實減少行政審批事項，簡化行政審批程序，努力提升政務服務的能力和水平。要強化依法行政，嚴格依法辦事，推進決策科學化、民主化、法制化。要強化制度管理，完善用權、用人、用地、用錢等方面的有關制度，嚴防職務犯罪行為發生，從源頭上預防和治理腐敗。要通過社會管理創新，堅持以改善民生、完善服務為導向，堅持以人為本、服務為先，把不斷滿足廣大人民群眾對公共服務的新要求作為出發點和落腳點，寓管理于服務中，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力營造“政府誠信、企業守信、公民有信”的良好氛圍，切實推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，真正把建設成為全省“創業更寬松、社會更文明、生態更優美、人居更舒適和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本，發展軟環境最好的地區之一。

同志們，開展軟環境制度創新工作意義深遠，責任重大，讓我們在市委的正確領導下，求真務實，開拓創新，扎實抓好軟環境制度創新各項工作，努力打造一批制度建設精品，為實現科學發展、跨越發展作出新的更大的貢獻！