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同志們：

這次會議的主要任務是：傳達學習全省財政工作座談會議精神，分析當前全市財政經濟形勢，研究安排今年后幾個月工作。剛才，同志傳達了全省財政工作座談會議精神，總結通報了全市月份財政預算執行情況。下面我再講兩點意見：

一、對近年來財政工作的基本估價

近幾年來，在市委、市政府的領導下，各級各部門圍繞保吃飯，保運轉，謀發展這一財政工作的中心，頑強拼搏，銳意進取，各項工作取得了明顯成效。

（一）財源建設穩步推進

農村稅費改革相繼取消了涉農稅收和面向農民的收費項目，全市財政收入下降，財源培植面新挑戰。面對壓力，各級黨委、政府認真貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的決定》，圍繞我市的特色產業和優勢產業，研究制定縣域經濟發展規劃，積極儲備和培育優勢財源項目。以鳳慶、、永德三縣（區）為主的烤煙產業、縣“酒及飲料”、“鍺業深加工”、鎮康和滄源縣“電礦結合”為代表的縣域經濟發展項目已初顯成效，一定程度緩解了取消涉農稅收帶來全市財政收入下滑的不利局面，全市地方財政總收入實現了穩步增長。

（二）各項改革取得突破

一是以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為核心的農村綜合改革穩步推進。全市按照“精簡、效能”原則和“小政府、大服務”的改革目標，撤并了12個鄉鎮，規范了鄉鎮黨政機構設置，鄉鎮機構改革取得初步成效；積極推進農村義務教育經費保障機制改革，強化了政府對義務教育的責任，增加了政府對教育的投入，減輕了農民供學負擔；“鄉財鄉用縣監管”試點改革邁出了實質性步伐。鳳慶縣全面完成了改革，其余縣區完成了改革試點方案的報批工作。

二是政府收支分類改革順利實施，部門預算改革工作穩步推進。規范了銀行賬戶，擴大了直接支付范圍，嚴格控制了授權支付范圍和額度，切實加強了財政資金的管理，提高了預算編制質量，增強了預算約束力。

三是非稅收入管理改革進展順利。進一步加大了政府性基金和行政事業性收費的清理整頓力度，切實減輕了企業、農民和社會負擔；嚴格執行政府性基金和行政事業收費項目目錄管理和公示制度，推行“罰繳分離”和“收繳分離”辦法，確保各項非稅收入及時足額上繳國庫和財政專戶。

四是政府采購工作健康發展。認真貫徹落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規模，規范政府采購行為，提高了采購資金的節約率。

五是積極支持國企業改革。以產權制度改革為核心，建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，企業改革有序推進。分離了企業辦社會職能，減輕了企業負擔。

六是積極開展政銀合作。爭取到了國家開發銀行等金融部門對我市經濟社會發展支持。深化了投融資體制改革，鼓勵支持民間資本和社會資本參與經濟建設和社會事業發展。

（三）縣鄉財政困難有所緩解

根據省委、省政府的部署和《省關于切實緩解縣鄉財政困難的意見》，各縣區在努力抓好財源建設，增強發展后勁的同時，不斷強化基礎工作，多渠道爭取上級資金支持。年，共爭取上級預算內補助資金23.5億元，比上年增加5.09億元，增長27.7%。其中：轉移支付補助資金增加3.13億元，增長23%；專項補助資金增加1.97億元，增長39%。市本級財政在財力十分困難的情況下，也盡其可能的增加對縣區的資金補助。年，共補助縣區9千余萬元，比上年增長52%。這些資金的注入，極大程度緩解縣鄉財政困難，維持了財政正常運轉。

（四）財政體制平穩運行

遵循“大穩定、小調整和保既得利益”的原則，出臺了《市“”期間市對縣（區）財政管理體制方案》，實施了《工業園區財政管理體制方案》、《孟定鎮“”財政管理體制方案》、《市農村稅費改革后進一步調整完善縣鄉財政管理體制的意見》。各縣區相應調整完善了縣以下財政管理體制，全市不同層次的財政管理體制運轉正常，規范化、科學化、法制化水平得到提高，政府間收入分配關系更為清晰和規范。

（五）資金監管得到加強

一是從完善資金管理制度入手，先后制定了《關于進一步加強財政性資金管理意見》、《市專項資金管理規定》、《市新農村建設資金管理辦法》等一系列意見和辦法，使財政監管的制度更加健全。

二是強化了會計基礎工作。認真貫徹執行《會計法》、《省會計條例》，積極開展執法檢查活動，進一步建立了高效、規范的財政財務新秩序。

三是積極推進了依法行政進程。認真貫徹落實《行政許可法》，依法設定和實施行政許可，認真執行同級人大通過的決議，奠定了依法理財基礎。

四是切實加強財政監督檢查。認真履行財政監督檢查職能，緊緊圍繞財政中心工作，積極建立健全事前審核、事中監控、事后檢查的財政監督檢查機制，不斷加大財政監督檢查工作力度，盡力保證了財政資金規范管理和安全、高效、合理使用。

這些成績，來之不易，是全市各級各部門在各級黨委、政府的領導下，頑強拼搏、扎實工作取得的。市委、市政府對財政工作是滿意的。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然近幾年我市財政改革發展取得了一些成績，但也還面很多困難和問題，財政形勢相當嚴峻。

一是財政增收基礎薄弱，財源結構單一，發展不平衡，收入持續增長能力弱。

二是財政資金調度困難，協調處理好支出進度與資金使用效益的關系難度大。

三是隨著改革的深入，一些長期性的、深層次的矛盾和問題逐步顯現，改革的阻力和難度增大。

四是歷史性欠賬大，新的建設和發展對財政資金的需求急劇增加，財政年度預算平衡十分困難。

要解決這些困難和問題，我們必須按科學發展觀和構建和諧社會的要求，著力從完善制度、創新機制入手，加快建設公共財政制度，用創新的思維和改革的辦法研究問題。

二、對當前和今后一段時間財政工作的意見

根據我市的財政工作實際，當前和今后一段時間，要重點抓好以下八個方面工作：

（一）繼續抓緊抓實財源建設

一是要加快工業經濟發展。加大工業園區建設力度，發揮園區的集聚、輻射和規模效應，吸引項目、技術、資本、人才等生產要素向園區集中，形成特色鮮明、優勢互補的新型工業體系和工業集群。

二是要鞏固提升傳統產業。蔗糖產業要繼續深化改革，加強技術創新，抓好綜合利用，延長產業鏈，增加產業綜合效益。要加快推進廣西南華集團9.5萬噸蔗渣紙漿項目建設。茶葉產業要實施科技、文化、品牌三大戰略，開拓國際國內市場，不斷提高產業整體效益。核桃產業要加大種植力度，加快產業化步伐。水電產業要堅持大小電并舉，電源建設和電網建設并重，統籌規劃，理順關系，促進產網協調發展。

三是要積極培育新興產業。要規范開發礦產資源，加大資源普查力度，合理開采、有效保護、綜合利用，提高開發效益。要抓緊生物能源產業發展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建設力度，全力爭取國家項目支持。

四是要進一步鞏固傳統服務業。鼓勵各種所有制流通企業不斷擴大經營范圍和領域，促進服務業發展，逐步將第三產業培植成為地方的主要財源之一。五是要加大招商引資力度。要進一步解放思想，更新觀念，采取更加靈活有效的措施，把真正能促進我市長遠發展的項目招進來；要進一步完善外商外企服務機制，讓到我市發展的外商外企進得來、留得住、能發展。要通過招商引資，實現以項目興產業，以產業興財政，以財政促發展。

（二）千方百計組織收入

綜合分析經濟、政策和征管因素，今年地方財政總收入預計可以完成12億元以上，同比增長16%左右。其中：上劃中央和省級收入預計完成5.5億元左右，同比增長15%左右；地方一般預算收入預計完成6.5億元左右，同比增長17%左右。縣地方財政總收入將突破億元大關，全市收入超億元縣將從原來的2個縣增加到5個縣。中央財政也將增加對各省市的一般性轉移支付和相關領域的專項補助，預計上級對我市的各項補助將比上年有所增加，全市財政地方一般預算支出會有較大幅度增長。

雖然今年我市收入形勢總體較好，但地方一般預算收入基數小、可用財力少、結構性和區域性發展不平衡的問題十分突出。確保實現收入目標，各級各部門絲毫不能松勁，要繼續加大力度組織收入。

一是要加強與稅務部門的協調配合，準確把握收入形勢，摸清收入底數，加強稅源監控，依法清繳欠稅，做到應收盡收。

二是要全面清理各級政府非稅收入，按照加強非稅收入管理的有關規定、制度和辦法，逐步整合非稅收入征、管、查三大職能，按照“以票管收、收繳分離”的原則，進一步加強和規范非稅收入管理。

三是各縣區財稅部門要著重抓好內外資企業所得稅稅源調查，積極收集相關信息，做好測算，穩步推進內外資企業所得稅法合并工作。

四是縣、區作為我市列入全省第一批縣域經濟建設試點的縣區，縣區政府務必高度重視，認真推進各項工作，確保年底全面完成《省縣域經濟發展試點縣財政考核目標》。

（三）全力保障重點支出

1-7月份，全市財政支出僅完成13.5億元，占年度預算32.1億元的42%，后5個月還需要組織支出近19億元，才能完成預算支出目標，支出壓力非常大。要解決目前財政支出中存在的問題，完成預算支出目標，要著重抓好以下工作。

一是必須樹立科學發展意識，從嚴控制并壓縮財政暫付款。截止7月底止，全市縣區級財政暫付款余額達5.6億元，相當于年全省縣級財政暫付款總額32億元的17.5%，其中暫付款余額最高的縣已接近2億元，全市平均每個縣有暫付款0.7億元，相當于全省縣級平均暫付款的2.8倍。這5.6億元的暫付款，很大部分實際上是縣級財政赤字，沒有指標來源。巨額的暫付款擠占了正常的預算資金后，遲滯了正常的預算支出，是造成財政支出進度慢的主要癥結。各縣區人民政府必須引起高度重視，認真研究并逐步加以解決。我在這里再次強調，今后，各縣區不準再隨意新增暫付款，當年新增財力，主要用于消化暫付款。市財政對8縣區財政暫付款情況要實行動態監控,對再繼續增加暫付款的縣,市財政要相應扣減正常資金調度。市級資金調度要與消化暫付款和財政支出進度掛起鉤，已調度資金而支出進度上不去的，要相應扣減資金調度。

二是各縣區要多渠道籌措資金，科學合理的安排好本縣區資金調度。市級財政要根據下達各縣指標情況及時安排各縣資金調度，要積極爭取省財政廳對我市資金調度繼續給予重點支持。

三是進一步提高預算支出執行效率。對年初預算已經安排的資金，各部門要盡早確定項目，及時下達指標。對上級下達的各項專款，凡已明確項目和資金用途的專項資金，要按管理要求盡快分配撥付到具體項目；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達執行。

四是要妥善處理好加快支出進度和提高資金使用效益的關系。在強調加快財政支出進度，確保資金及時足額落實到位的同時，也要注意克服片面化和簡單化的傾向，不能因為要克服財政支出進度慢的問題而隨意亂下資金，忽視對財政資金使用的監督管理。既要保證預算支出的均衡性，又要不斷加強對財政資金使用的監督檢查，有效減少或杜絕虛報冒領、擠占挪用、損失浪費和違規違紀的現象，不斷提高理財水平。

五是要轉變觀念，調整預算支出結構。把本級預算支出的重點從搞建設轉移到保運轉，保工作經費，保項目前期費上來。

（四）穩步推進財政改革

各級政府要進一步加強領導，按照依法理財、科學理財和透明理財的要求，高度重視財政改革工作。

一是要加快部門預算和國庫管理制度改革步伐。省財政廳要求，年全省要全面推行部門預算和財政國庫管理制度改革，全市市本級及各縣區要進一步完善預算安排定員定額標準，結合規范機關公務員津補貼政策，進一步完善基礎信息采集和部門預算管理軟件，確保2008年在全市全面推行部門預算和國庫管理制度改革。

二是積極推進以“三項改革”為重點的農村綜合改革及深化國有農場稅費改革工作，全力抓好“鄉財鄉用縣監管”改革試點、化解鄉村債務試點、完善“一事一議”制度等改革示范工作。

三是進一步貫徹落實政府采購法律、法規和制度，不斷拓寬采購領域，擴大采購規模，發揮規模采購效益。

四是認真貫徹執行行政事業單位國有資產管理暫行辦法，健全完善國有資產配置、使用、核銷等制度，切實加強國有資產管理。

五是繼續深化和規范國有企業改革改制工作。對已關閉解散的企業進行資產和債權債務處置，特別是對關停、破產、解散企業職工的安置費、醫療保險、養老保險等資金缺口問題，要重點協調解決。

（五）防范化解債務風險

我市地方政府性債務問題日益突出，債務規模快速膨脹，已經成為影響財政正常運行和經濟可持續發展的重大隱患。從近幾年政府性債務統計情況看，主要存在以下問題。

一是債務規模大。據不完全統計,年年末，全市政府性債務余額達27.3億元（不包含全市財政暫付款），相當于年全市財政可用財力的1.3倍，人均債務余額達到人均GDP的四分之一左右，債務規模已接近警戒線。

二是債務風險大、成本高。我市政府性債務利息支出過高，部分縣每年債務利息支出占可用財力近10%，存在較大的債務風險。

三是債務違約情況嚴重。年底，全市政府性債務逾期近18億元,違約和逾期不還情況十分嚴重。巨額逾期債務，一方面降低了政府信譽，減弱政府后續籌資的能力；另一方面也會受到違約懲罰，增加債務的額外成本支出。

各縣區、各部門我們要認真貫徹市委、市政府《關于進一步加強財政性資金管理意見》，緊緊抓住國家和省將出臺的消化政府性債務優惠政策的機遇，加緊研究對策，扎實做好工作，努力減少債，化解財政風險。

（六）規范公務員津貼補貼

規范國家機關公務員津貼補貼是今年各級政府的一項重要工作。規范國家公務員津貼補貼不是簡單的增加工資，而是重在規范，實現“項目、標準、資金來源和發放辦法”四統一，在充分考慮本地財政承受能力和物價水平的基礎上，適度提高公務員的津貼補貼水平，實現同一地區，不同部門同職級人員，原則上實行大體相同的津貼補貼標準。縮小地區間、部門間收入差距。

根據中央和省的精神，這次規范公務員津貼補貼，即使按照統計上來的各部門發放的津貼補貼平均標準執行，也需要增加財政資金投入。原因一是規范后，一些不合規不合法的資金來源渠道將被堵死，能用于發放津貼補貼的資金將大幅度減少，如要保持職工收入總體水平不降低，需要增加安排一部分財政資金來發放津貼。二是規范后，以職工工資總額為計算依據的住房公積金、醫療保險等財政配套資金也要隨之增加。三是一些單位自行發放的部分津貼補貼，離退休人員沒有享受，規范后，離退休人員同樣要享受，也要增加財政支出。

這次規范國家機關公務員津貼補貼增加的支出，上級不安排轉移支付補助，所需資金分級承擔，將給市和縣區財政增加新的壓力。因此，各縣區要充分考慮財政承受能力，量力而行，認真測算，編制好本縣區的公務員津貼補貼規范實施方案，不能盲目攀比，導致新一輪的縣鄉財政困難。要講政治、顧大局，嚴格按照市委、市政府的安排部署，扎實做好各項工作，保證圓滿完成津貼補貼規范工作任務。

（七）落實支農惠農政策

要把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，抓緊抓實支農惠農政策。

一是要認真落實各項補貼政策措施。要抓緊兌現落實與農民利益密切相關的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼以及農資綜合直補等各種補貼政策，切實加快補貼資金的撥付進度，確保各項補貼及時足額兌現到農民手中。要切實加強各項財政支農資金的監督管理，確保財政支農資金安全、規范、有效使用。

二是抓緊落實促進生豬生產的各項財稅優惠政策措施，確保豬肉市場供應，平抑肉價上漲。

三是認真落實好農村低保政策。目前，市級財政已將省級預撥我市的農村低保資金2565萬元下達各縣區，各級政府及財政部門要加強監督管理，進一步完善資金管理辦法，堅決杜絕資金截留、挪用、虛報和冒領現象，確保農村低保這項惠民政策真正落到實處。

四是針對今年自然災害頻發、防汛抗旱形勢較為嚴峻的情況，各縣區要加快研究制定救災分級管理機制，明確各級政府救災工作職責。要完善救災資金的使用管理辦法，確保救災資金安全有效使用。

（八）強化預算管理

為有效平衡全市財政年度預算，市委、市政府根據當前形勢，結合市本級實際，將出臺《關于加強收支預算管理確保市本級財政正常運行的意見》，進一步加強市本級的收支預算管理。

一是對市直罰沒收入列支安排政策進行必要調整，適當降低列支安排部門的比例。

二是加強市直單位行政事業性收費收入、固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓收入，以及利用其他國有資產取得的收入的管理，根據相關規定建立相應的管理制度。

三是嚴格界定市本級預算追加范圍，硬化預算約束，嚴格控制一般性預算追加，大力壓縮車輛、會議、考察學習、設備購置、評比達標表彰活動等開支，進一步優化調整支出結構，集中財力保重點、保難點。

四是凡屬市直部門自行安排的一般性項目均要服從市委、市政府確定的重點項目，按照先重點、后一般的原則，調整現有存量預算資金支出結構，確保市委、市政府確定的各項重點支出需要。

五是各縣區、各部門要加強與上級的匯報溝通，積極爭取上級在專項補助和轉移支付上給予我市傾斜和照顧，形成合力緩解財政困難。

六是要認真貫徹落實《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及《市委市人民政府關于進一步加強財政性資金管理的意見》、《市專項資金管理規定》，進一步加強財政性資金和政府性債務監管，堅決制止并嚴肅查處違規違紀行為。

各縣區人民政府也要結合本縣區實際，盡快研究制定加強本縣區收支預算管理，確保財政正常運行的具體意見，并確保各項措施落到實處，取得實效。

同志們，全面完成今年財政工作目標任務十分艱巨。各級各部門要全面貫徹落實科學發展觀，進一步樹立大局意識、責任意識、服務意識，立足實際，扎實工作，為全面完成年度工作目標，實現全市財政可持續發展作出新貢獻。