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今天,省政府召開全省質量工作電視電話會議,主要任務是學習貫徹全國質量工作會議精神,進一步統一思想,提高認識,交流經驗,采取強有力的措施,努力提高我省產品質量和食品安全監管工作總體水平。剛才,市政府、政府交流了產品質量和食品安全監管的經驗。下面,我著重講三個問題,一是認識問題,二是工作重點,三是工作要求。

一、認清形勢,提高認識,切實把思想統一到黨中央、國務院關于加強產品質量和食品安全的決策部署上來

(一)堅決抓好全國質量工作會議精神的貫徹落實。

7月27日,國務院召開了全國質量工作會議。會議全面深刻地分析了我國質量工作,特別是產品質量和食品安全工作面的形勢和遇到的問題,明確了今后一個時期的工作任務,提出了加強質量工作的有關政策措施,對進一步加強質量工作,確保產品質量和食品安全作出了全面部署。黨中央、國務院高度重視這次會議,會議由吳儀副總理主持,總理出席會議并作重要講話。總理在講話中充分肯定了近年來我國產品質量和食品安全工作所取得的成績,深刻分析了我國加強產品質量和食品安全工作面的新形勢、新情況、新特點、新問題,對當前和今后一個時期加強產品質量和食品安全工作提出了明確要求,為進一步做好質量工作明確了目標,指明了方向。副總理就會議的貫徹落實提出了具體要求。

這次全國質量工作會議,是在深入貫徹落實科學發展觀,推進社會主義現代化進程,迎接黨的十七大勝利召開,我國質量工作面新形勢的關鍵時期召開的一次重要會議。全省各級政府、各質量監管部門要高度重視這次會議的重要性,務必保持高度的政治敏銳性,務必充分認清形勢的嚴峻性,務必增強憂患意識和工作的緊迫感,把思想和工作統一到會議精神上來,把這次會議精神的貫徹落實作為當前和今后一段時期質量工作中的一項重要任務,認真學習把握會議精神實質,下決心、花功夫把我省產品質量和食品安全監管工作做得更扎實、更好,為全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

(二)進一步提高對做好質量工作重要性和緊迫性的認識。

產品質量關系到人民群眾的切身利益,關系到企業的生存和發展,關系到國家形象。抓好產品質量工作從本質上講就是維護國家利益和人民根本利益。首先,加強產品質量和食品安全工作是保障人民群眾生命健康安全的迫切需要。科學發展、和諧發展的核心是堅持以人為本,關注民生,改善民生。質量安全涉及大眾,關系民生,與人民群眾的健康安全息息相關。多年來,我省質量整體水平不斷提高,基本滿足了人民群眾的物質文化需求,但因為產品質量、服務質量、工程質量而引發的不和諧問題時有發生,涉及質量問題的道德失準、行為失范現象屢屢出現,產品質量不高,假冒偽劣屢禁不止,對人民群眾的生命健康安全造成危害,對此社會反響強烈。隨著經濟社會發展,人民生活水平不斷提高,群眾對產品質量和食品安全的要求越來越高,我們必須努力做好工作,切實保障人民群眾身體健康安全。其次,加強產品質量和食品安全工作是廣大企業生存和發展的迫切需要。產品質量是企業的生命。一個企業要想在市場上站穩腳跟,增強競爭力,就必須在產品質量上下功夫,走以質取勝之路。第三,加強產品質量和食品安全工作也是維護我國良好國際形象的迫切需要。質量安全對內代表人民根本利益對外代表國家形象,代表國家利益。今年3月份以來,我國出口產品質量和食品安全問題被一些國家進行炒作,不少國家和地區對我國出口產品采取限制進口的措施,不僅給我國出口企業造成了很大損失,而且影響了我國產品的信譽,損害了我國國際形象。當前我國經濟與世界經濟的相互聯系和相互影響日益加深,國際競爭日益激烈,我們只有創造質量過得硬的產品,才能擴大國際市場占有率,樹立我國商品的良好形象。在這方面,我省也應做出自己的貢獻,既維護國家產品形象,也維護我省產品的形象,促進自身的持續健康發展。

(三)充分肯定我省抓產品質量取得的成效,增強做好工作的信心。

省委、省政府歷來高度重視質量工作,始終把質量工作放在經濟工作的重要位置,作為構建和諧的重要內容來抓。近年來,通過各級、各質量監管部門和廣大企業的不懈努力,我省質量總體水平在經濟高速發展的同時也實現了穩步提高,初步實現了《質量振興綱要》提出的經濟增長方式從注重數量和速度向提高質量和效益轉變的要求。主要表現在:一是建立健全了質量保證體系,企業規范化管理得到加強,工程質量和服務質量明顯提高。二是主要產業質量整體提高。如卷煙、機械、有色冶金等行業主要產品的技術標準和質量已經達到和超過世界先進水平,出口商品合格率達95.09%。三是自主品牌建設成效顯著,目前我們已擁有中國名牌15個，名牌187個，到年末，名牌產品銷售收入達1137億元。四是冶金、化工、建材、制糖、紡織等行業的主要產品采用國際標準和國外先進標準接近50%。五是食品安全工作初見成效,食品安全形勢明顯好轉。年,食品省級監督抽查合格率比年提高了5.65個百分點。

(四)清醒認識當前質量工作面的嚴峻形勢,下決心把工作做得更好。

在充分肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,我省在產品質量和食品安全方面還面著嚴峻的形勢和挑戰，與貫徹落實科學發展觀的要求相比，與人民群眾提高生活質量的要求相比，與發達地區相比,都還有很大差距。當前,我們面的主要問題:一是部分產品檔次較低,可靠性不強,標準水平偏低。我省現有主要產品采用國際標準和國外先進標準比全國低10個百分點,一些地方標準標齡過長和企業標準水平低于國家標準的問題仍較突出。產品質量監督抽查平均合格率比全國低4.16個百分點,長期徘徊在75%左右。二是食品生產加工小企業、小作坊量大面廣,產品質量存在較大隱患。據統計,目前全省食品生產加工企業共26488家,其中10人以下小企業、小作坊占總數的93%,高出全國14.3個百分點。近3年來,食品省級監督抽查平均合格率盡管在不斷提高,但目前僅為71.45%。三是質量工作一線監管力量薄弱,監管覆蓋不到位。四是部分企業逃避監管,誠信度差,產品質量不合格,甚至制假售假,違法違規。這些問題提醒我們必須對質量工作的長期性、復雜性和艱巨性保持清醒認識,采取更有力的應對措施,努力把全省質量工作提高到一個新的水平。

二、進一步明確任務、強化措施,努力提高全省產品質量和食品安全工作整體水平

全省各級政府和質量監管部門要按照國務院的要求,采取有力措施,本著既治標、又治本的原則和全面強化、重點整治、長短結合的工作思路,堅定不移地走以質取勝之路,強化質量監管力度,落實質量安全責任,全面推進我省產品質量和食品安全工作的整體水平。就下一步的工作,我強調六個方面的重點。

（一）全面加強食品安全監管。

食品安全涉及到每一個人的健康,任何時候都不能有絲毫大意。要不斷完善食品安全監管網絡,把從種植、養殖,到生產加工、包裝、儲運、銷售等整個鏈條的各個環節都管起來,并實行嚴格的追溯制度,任何環節發生問題都要能夠追究到責任主體。重點是抓好"四關":一是把好源頭關。農業主管部門要重點加強對農產品產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品管理,加大農產品批發市場的監督抽查力度,加強包裝、貯存、運輸等環節的監管。質量技術監督部門要重點加強對工業品原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的監管控制。二是把好食品出口關。進出口管理部門要嚴把出口關,要聯合各監管部門推行出口食品"公司+基地+標準化"生產管理模式,嚴格實施出口食品疫情疫病、農獸藥殘留監控制度;推行出口食品質量追溯和召回制度;依法嚴厲打擊逃漏檢行為,嚴防問題產品流出國門。三是把好貨架關。工商、商務、食品藥品監管部門要進一步嚴格食品進貨索證索票制度,嚴格查驗和加強標識標簽管理,對所有食品經營戶實行實名登記制,特別要加強對農村食品進貨渠道的管理,延伸監管鏈條。對不合格食品一經發現,堅決實行退市和召回制度。四是把好餐桌關。衛生部門要進一步強化餐飲衛生監督量化分級管理制度,完善食品衛生索證管理和衛生監督公示制度。要創新監管方式,以食品、農資、日用消費品為重點,加快產品質量電子監管網建設,不斷改進監管手段。

(二)嚴格執行《特別規定》,進一步明確產品質量和食品安全監管責任。

質量工作是一項系統工程,涉及方方面面,需要全社會的共同努力。為了加強食品等產品安全監督管理,總理7月26日簽署了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。《特別規定》以嚴格責任為主線,進一步明確了生產經營者、監督管理部門及工作人員和各級政府的責任,并在嚴格監督管理部門及其工作人員責任的前提下,賦予監督管理部門制止、查處違法行為必要的權力,做到了權力和責任的統一。《特別規定》的頒布實施,進一步表明了我國加強食品等產品安全監督管理、保障人民群眾身體健康和生命安全的決心和態度,為食品安全監管提供了更有針對性、可操作性和更有力的制度保障。全省各級各部門要以貫徹落實《特別規定》為契機,進一步明確責任,各負其責,采取切實有效的措施,抓好本轄區和監管責任范圍內的產品質量和食品安全工作。通過協調配合、分兵把口、嚴格把關、齊抓共管,在全社會營造濃厚的質量工作氛圍.創造良好的質量工作環境,進一步提升我省產品質量和食品安全保障水平。

第一,各級政府要對本行政區域內的產品質量和食品安全監督管理負總貴。要加強領導,統一指揮,協調好本行政區域內的產品質量和食品安全監督管理工作建立健全監督管理協調機制,加強對行政執法的協調、監督。要統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作,依法組織查處產品安全事故。要建立監督管理責任制,對不履行產品質量和食品安全監管領導、協調職責的,行政區域內一年多次出現產品安全事故、造成嚴重社會影響的,將追究政府主要負責人和主管領導的責任。鄉鎮政府或街道辦事處要對行政區域內小作坊的監督管理負起責任,建設食品安全放心鄉鎮、食品安全放心社區。

第二,各級質量監管部門要依法加強各自職責范圍內的產品質量和食品安全監督管理工作。要認真履行職責,按照誰發證、誰監管、誰負責的原則,各司其職,各負其責,不得互相推諉。要加強行政監察,堅決糾正重審批、輕監管和少數行政執法部門及人員不作為、亂作為的現象。對搞權錢交易、貪污受賄、徇私枉法的,要依法堅決查處,絕不姑息袒護。各檢驗檢測機構也必須對出具的檢驗檢測報告負法律責任。對無證照從事生產經營活動,以及取得許可證照但從事違法生產經營活動等行為,農業、衛生、質檢、商務、工商、食品藥品監管等部門監管不力,不及時查處和糾正的,要依法追究監管部門主要領導、分管領導和有關責任人員的責任。

第三,生產經營者必須承擔質量第一責任人的責任。提高產品質量,主體在企業,質量出問題,根子也在企業。因此,在質量工作中,企業的責任必須明確。各類企業都要牢固樹立"質量第一"和"以質取勝"的觀念,把提高產品質量作為首要任務,從源頭上加強產品質量管理。要樹立品牌意識,大力實施名牌戰略,努力打造一批在國內外知名的名牌產品。生產企業要切實履行自動召回存在安全隱患產品的義務,銷售者也要履行停止銷售存在安全隱患產品的義務。生產企業和銷售者不履行及時處理存在安全隱患產品相關義務的,由農業、衛生、質檢、商務、工商、食品藥品等監督管理部門根據各自職責,責令生產企業召回產品、銷售者停止銷售,并接《特別規定》嚴肅查處。

(三)加強產品質量標準體系建設,依法推進全省質量工作。

要把完善標準體系建設和提升標準水平作為質量工作的一項重點,對現有的地方標準進行一次全面清理,并優先制訂和修訂涉及產品質量安全的地方標準。要進一步提高企業產品標準,對涉及食品、人身財產安全的企業標準進行重點清理,杜絕因標準水平低而造成產品質量不合格的情況發生。要針對當前產品質量和食品安全面的新形勢,以及監管工作中的薄弱環節,加快推進相關立法工作,完善有關產品質量和食品安全監管方面的地方性法規、規章,增強法律法規之間的系統性和協調性,堵塞漏洞,嚴密監管。當前.要加快開展《省食品安全條例》、《省流通環節食品安全監督管理條例》等文件的起草工作。加強行政執法與刑事司法的銜接,加大對違法行為的懲處力度。

(四)充實基層力量,提高監管能力。

加強產品質量和食品安全監管,重點在基層,關鍵在一線執法隊伍的監管能力和水平。各質量監管部門要重心下移,狠抓以縣級為基本單位的基層基礎建設。要抽調一批機關干部,充實一線執法隊伍,切實解決一線監管人員不足的問題。要加強以一線為重點的質量監管部門的裝備建設,針對監管工作中存在的"檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢"等突出問題,為檢測機構配備必要的設備,提高檢測技術水平和監管能力。

(五)集中力量抓好專項整治，確保取得實效。

針對當前產品質量特別是食品安全方面存在的突出問題,國務院決定,近期要在全國范圍內升展以食品為重點的質量專項整治行動,整治的重點將放在農村和城鄉結合部等區域,放在食品生產加工小作坊,放在食品和與健康安全相關的重點產品上。各級政府要組織、協調各監管部門力量,按照國務院的統一部署和要求,摸清本地情況,找出產品質量特別是食品安全工作的薄弱環節,研究提出周密的整治方案。在整治中,各質量監管部門要按照本地政府的統一領導和指揮,加強協作配合,采取有力措施,確保專項整治取得實效。同時,在整治中,要堅決打破地方保護,堅決打擊商業賄賂、錢權交易等腐敗現象。要堅持抓大案要案,加大查處案件的力度,對存在違法行為的,要堅決依法追究刑事責任。

(六)主動引導,加強輿論信息和宣傳工作。

各級政府和有關部門要高度重視輿論信息和宣傳工作,充分發揮主流媒體的引導作用。在各種輿論的聲浪中,始終要有政府權威、有力、科學、理性的聲音,讓群眾有安全感、信任感。一是要大力普及產品質量和食品安全知識,提高人民群眾的質量意識和防假能力。建立健全投訴舉報制度,發揮社會監督作用。二是要實事求是地宣傳政府和廣大企業為提高食品安全保障水平做出的努力和取得的成效。通過組織各類媒體到名牌企業和檢驗機構采訪,讓社會更多地了解企業和產品的主流面,樹立產品的品牌形象。三是各監管部門要主動產品質量和食品安全信息,尤其是及時主動查處問題、改進工作的信息,掌握輿論導向的先機。四是要形成統一、科學、權威、高效的食品安全信息制度。當前,要把有關部門聯合食品安全信息的做法固定下來。發生突發事件,有關部門要按照職能分工,快速反應,核準事實,統一口徑,迅速穩妥信息,掌握輿論主導權。五是對媒體反映比較集中的問題,要在逐一查清事實的基礎上,發出權威的聲音,是問題不回避,不符合事實的要及時予以澄清,消除負面影響。六是各新聞媒體要充分發揮好輿論的監督作用,恪守新聞職業道德,實事求是、客觀公正地進行報道,杜絕對不顧事實真相進行惡意編造、炒作的行為。在社會上造成惡劣影響,損害國家和人民利益的新聞炒作事件,要堅決予以查處,追究相應責任。

此外,各級政府要進一步建立、完善風險預警和快速反應制度,健全和完善重大食品安全應急處置機制,努力防范和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。一旦發生突發事件,有關地方和部門必須做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置、準確披露、總結改進,努力把影響控制在最小范圍,把損失減少到最低程度。

三、強化領導,落實責任,打好加強產品質量和食品安全的攻堅戰

在當前我省產品質量總體水平不高的情況下,加強產品質量和食品安全監管,是一場硬仗,對此我們一定要高度重視,增強信心,堅決打贏這場攻堅仗。一是要切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視質量工作,切實把質量安全工作擺上重要議事日程,作為重中之重的工作常抓不懈,確保領導到位,工作責任到位,監管措施到位,投入到位。省政府已決定成立由程映萱副省長任組長的質量工作領導小組,加強對全省質量工作的組織領導和統籌協調,統一部署有關重大行動。各級政府也要迅速行動起來,進一步加強對質量工作的組織領導,形成一把手親自抓,分管領導主要抓,相關部門分頭抓的工作格局。要大力支持質量監管部門依法履行職責,為他們開展工作創造良好的條件。二是要落實工作責任。質量安全是"一把手工程",首先要落實"一把手"的責任。今天各級政府的主要負責同志都參加了會議,你們在本地的質量安全工作中負有重要的領導責任,你們的態度是否堅決、精神是否振奮、工作是否有力,對下級部門具有很大的影響和帶動作用。因此,各級政府的一把手一定要帶頭嚴格執行省政府的部署和要求,把各項工作落到實處。三是要加強督促檢查。省政府將派出督查組對各級各部門貫徹落實這次會議精神的情況進行督促檢查,通過督查推動工作落實,了解掌握情況,及時研究解決工作中存在的問題,把黨中央、國務院的要求,把省委、省政府的各項工作部署落到實處。省質監局和進出口檢驗檢疫局已相繼抽調機關三分之一的干部,充實到基層一線指導工作,開展為期3個月的督促檢查。各級政府和監管部門也要有針對性地派出督查組,加大督查力度,確保工作落到實處。四是要加強隊伍建設。按照從嚴治政的要求,以制度建設為重點,全面加強班子建設、隊伍建設和基層建設,嚴格要求,嚴格管理,嚴格監督,努力建設一支思想好、作風正、懂業務、善管理的質量工作隊伍,保證新時期質量工作的需要。

做好新形勢下產品質量和食品安全工作責任重大,任務艱巨,是對各級政府執政能力的考驗。我們一定要按照黨中央、國務院的決策和部署,迎難而上,開拓進取,齊心協力,扎實工作,打好產品質量和食品安全工作的攻堅戰,為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。