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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹全國新農保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議精神，總結前一階段準備工作情況，分析當前工作存在的困難和問題，部署下一階段工作，確保制度全覆蓋工作在7月1日全面啟動實施。下面，我講三點意見：

一、貫徹落實全國新農保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議精神

人社部、財政部聯合召開全國新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋工作動員視頻會議，會議傳達了國務院新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組第二次會議精神，通報了新農保和城居保試點工作進展情況，動員部署兩項制度全覆蓋工作。會議決定于今年7月1日在全國范圍內全面啟動新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋工作，確保今年年底基本實現全覆蓋目標。人社部副部長、財政部副部長王保安出席會議并作了重要講話。

副部長在講話中了總結前段兩項試點工作取得的成效，深入闡述了開展兩項制度全覆蓋的重大意義，分析了當前兩項工作面臨面廣量大、時間緊迫的形勢和任務，指出了工作中還存在著基層公共服務能力總體不足、相關制度的銜接政策還需加快完善、中青年居民參保積極性不高等一些亟待解決的困難和問題。對此，副部長指出，必須清醒認識完成這項工作的艱巨性、復雜性，全力做好實現兩項制度全覆蓋的重點工作：

第一，周密做好全覆蓋的各項準備工作。一是盡早摸清底數；二是充實基層經辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學生村官、公益性崗位等政策；三是督促地方認真落實各級財政補助資金和工作經費；四是督促各地配備必要的辦公設備，完善信息系統；五是做好政策制定和配套制度建設等方面的準備工作。

第二，鞏固已有試點成果，確保養老金按時足額發放。部長指出，今年1-3月份有9個省份的部分試點地方存在拖欠養老金養老金發放的情況，要求各地要高度重視，采取有力措施加以解決，下一次如果還存在這一情況，部里將進行通報。有3個縣未按時發放，受到了部里的批評，希望這3個縣務必引起高度重視，堅決杜絕這一現象的再次發生。

第三，強化經辦管理服務能力建設。各地要重點做好三項工作：一是切實加強基層平臺建設。要保障試點工作必要的人員、經費、和設備。信息系統方面，要借助國家發改委立項批復的新農保信息系統專項建設資金和地方政府配套資金，著力解決好信息系統建設和信息數據維護問題，保障維護人員和經費支出。同時要重視做好搭載金融服務功能社保卡的發放和使用工作，真正發揮社保卡的功效。二是要抓好隊伍建設，搞好工作人員的業務培訓，提高他們的業務素質和服務水平，并研究有利于調動基層工作人員積極性的激勵機制。三是要重視經辦管理服務的制度建設，特別是要在總結以往試點經驗的基礎上，進一步完善相關管理制度。

第四，大力做好宣傳工作。要采取多種途徑和方式，營造濃厚輿論氛圍，切實增強城鄉居民對制度的了解和認同。

第五，進一步研究完善相關政策。一是完善參保繳費激勵機制，指導各地創新并落實多繳多補、長繳多得等參保激勵機制，引導城鄉適齡居民特別是中青年早參保、多繳費、長繳費，引導已參保群眾逐步提高繳費檔次。二是加快研究新農保、城居保與職工基本養老保險的銜接辦法，切實解除中青年城鄉居民對參保的疑慮。三是著手研究基礎養老金正常調整機制，以增強政策的吸引力，保證制度的可持續性。四是抓緊把資金管理層級提升到省級。

二、認真總結前一階段制度全覆蓋準備工作情況

年國家開展新農保試點以來，我省103個縣（市、區）中已有65個分三批納入國家試點范圍。年7月，國家啟動城鎮居民養老保險試點后，省委、省政府決定將新農保和城鎮居民社會養老保險合并，統籌實施城鄉居民社會養老保險制度。我省城鄉居民社會養老保險試點工作在各級黨委、政府的高度重視下，推進順利，取得了明顯成效。截止3月底，全省65個試點縣（市、區）應參保1857萬人，已參保1723萬人，參保率達93%，為其中412萬名60周歲以上人員發放了養老金。

為了保障城鄉居民養老保險制度全覆蓋的順利實施，去年以來，我們就已著手部署各項準備工作：年11月18日，召開全省視頻會議對全覆蓋工作進行了動員部署；在今年的全省人社工作會議和全省社保工作會議上，對全覆蓋工作進行了重點部署和安排；今年2月，下發了《關于做好城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋工作的通知》，提出了具體工作要求；2月下旬，組織市、縣相關人員進行了政策、經辦和信息化培訓；3月中下旬，對今年啟動實施的縣（市、區）進行了督查指導。

目前，各地前期調查摸底工作已基本結束，相關數據已經匯總并上報國家，基層平臺建設、信息化建設、實施辦法制定等工作正在有序進行。截止5月8日，今年啟動實施城鄉居民社會養老保險的38個縣（市、區）已有20個出臺文件，對基層平臺建設提出了明確的意見并在逐步落實。其中：13個縣級農保局的編制得到重新核定；17個縣（市、區）對基層平臺的設置和人員編制做出了具體安排，擬通過劃轉調劑、社會招聘等方式配備所需工作人員；8個縣（市、區）對公益性崗位設置進行了明確規定。各地都在因地制宜地開展工作，整合各方力量，優化機構編制配置，為全面啟動實施城鄉居民養老保險制度全覆蓋打下了較好的基礎。

盡管前三批試點已經積累了豐富的工作經驗，我省的全覆蓋準備工作也啟動很早，但應該注意到，今年的工作與往年的工作有三點不同：一是時間非常緊迫。實現制度全覆蓋，原先計劃要用10年的時間，但由于這項政策惠民力度大、實施效果好，國家現在提前到3年就實現了全覆蓋，我們的工作一直在往前趕。現在離7月1日全面啟動，只有1個多月的時間，要確保8月底前將養老金全部發放到位，時間已經非常緊迫。二是工作形勢有所變化。制度全覆蓋后，各市、州要承擔相比以前更多的綜合協調、指導和推進工作，、黃石、宜昌等較大城市的城區都被納入覆蓋范圍，這些地方農村居民少，城鎮居民多而且情況復雜，動員和經辦的難度都非常高。如何有效動員城鎮居民參保？這對各市的工作是相當大的考驗。三是群眾期望更高。制度實施進入第4年，群眾將不僅僅會滿足于被納入覆蓋范圍、60歲以上老人領取基礎養老金，對于提供更加周到、便捷、高效的服務將有更大的期盼。同時，前三批試點地區已經用了近3年的時間建立起規范的經辦體系，而今年實施的地區將面臨著迎頭趕上的艱巨任務，從一開始就要按照規范化管理的要求，推進制度的科學化、常態化發展。

值得注意的是，部分地區對于制度全覆蓋工作的重要性、艱巨性和復雜性的認識還不充分，對于準備工作的考慮還不周全，推進還不及時，主要表現在：

（一）思想認識還不夠重視。目前，國家已經下發了關于做好制度全覆蓋工作的通知，省里也多次在有關會議上進行了動員部署，大部分地區對于這項工作是高度重視的，成立了領導小組和工作專班重點推進。但仍有極少地方的認識還不到位、積極性不高，對于國家、省里的政策沒有完全吃透，對于基層經辦能力和信息化建設的重要性還認識不足等等。

（二）基礎信息采集還不夠細致。基礎數據的準確性是保障制度順利啟動實施的重要前提。雖然全省各地都已經報送了基礎數據，但還有一部分地區的調查工作還不夠細、不夠實，沒有真正深入到行政村、社區逐戶逐人調查，有的申報數字是從統計和公安部門獲得的數據，對于人員信息還沒有完成登記、審核工作，對于一部分戶口、身份證存在疑問的對象，還沒有及時作出處理。

（三）基層平臺建設還不夠扎實。具體表現在四個方面：一是部分地方文件還未出臺。38個縣（市、區）中仍有18個沒有出臺基層平臺建設的文件，主要集中在市、市和宜昌市。特別是江陵縣、公安縣、云夢縣等農業人口較多的縣，目前沒有出臺文件。二是人員不到位。少數人員不愿劃轉，或是“編不隨人走”，存在人員管理和業務工作“兩張皮”現象。三是資金未落實。個別地方基層平臺建設配套資金不足，有政策支持無資金落實。四是場地不夠用。一些鄉鎮（街道）人力資源和社會保障服務中心沒有辦公場所和對外服務大廳。

三、全力做好城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋工作

今年是黨的十八大的召開之年，城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋工作是黨中央、國務院著眼經濟社會發展和保障改善民生所作出的重大戰略決策，是溫總理在今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾，是本屆政府任期內必須做好的五件大事之一。今年，我們的各項工作都要為大局服務，為十八大的勝利召開營造良好的政治經濟社會環境，城鄉居民養老保險制度全覆蓋是整個人社工作中的重點和亮點。部領導的指示非常明確，制度全覆蓋工作要按時啟動實施，確保十八大召開之前取得良好成效。

省委、省政府對這項民生工作高度重視，城鄉居民養老保險工作連續第三年被列入了省政府為民辦十件實事的內容。各地要充分認識制度全覆蓋工作的重要性，切實強化大局意識和責任意識，把制度全覆蓋作為一項重大的政治任務和民生工程抓好落實，確保7月1日全面啟動實施。下一階段要抓緊做好以下幾項工作：

（一）繼續做好人員調查核實工作。尚未開展摸底調查的地區，要深入行政村、社區逐戶逐人摸清人口、戶籍、就業、參保等情況，在縣、鄉、村建立相應的臺賬。已經完成摸底工作的地區，重點要轉到登記、核實摸底對象的信息上來，特別是要認真核對年滿60周歲以上人員的基礎信息。要認真做好基礎工作，對于重名、錯號、未銷戶、未上戶等異常情況要認真清理，對于確認的人頭差錯和戶口項目差錯，要盡快通知相關人員到公安部門辦理補辦身份證和補登戶口等手續。

（二）扎實開展基層平臺建設。基層平臺建設是做好城鄉居民養老保險工作的前提和保障。尚未出臺關于基層平臺建設文件的地區要按照省政府40號文件和省編委3號文件精神，高度重視基層平臺建設，抓緊時間出臺相關文件，確保機構、編制、人員、經費、場地、設施“六到位”。抓緊充實基層經辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學生村官、公益性崗位等政策，加強對經辦工作人員的培訓，提高政策水平和業務素質。在省廳辦公設備配發到位前，各地要統籌安排，購置必要的辦公設施，完善信息系統建設基礎性工作。切實解決好有人辦事、有地方辦事、有條件辦事的問題。

（三）加快推進信息化建設。信息化建設是城鄉居民養老保險工作的重要技術支撐，也是實現規范化經辦、人性化服務的前提和基礎。一是連通業務網絡。第四批38個縣（市、區）要盡快與當地電信部門聯系，做好縣本級和下轄鄉鎮人社中心的VPDN專網線路接入、調試、開通等工作。二是采集、上傳基礎數據和社保卡制卡數據。省廳已在省級數據中心集中部署了全省統一的業務系統軟件和社會保障卡管理軟件，38個地區要按照省統一制定下發的數據格式，通過自行采集、委托專業公司采集或拷貝公安信息數據等方式，在5月底以前做好數據采集、上傳工作，在業務工作啟動的同時啟用信息系統。三是加強系統軟件操作學習與培訓。省數據中心搭建了業務系統軟件的學習環境，各地經辦機構要加強軟件使用的培訓，使各級經辦人員盡快熟悉軟件的操作，保證軟件的順利使用。

（四）安排財政補助資金和工作經費。財政部王保安副部長指出，2012年的中央財政補助資金已足額列入預算，要求地方財政也要積極調整支出結構，不斷加大投入力度，足額安排全覆蓋后地方財政應承擔的部分。目前，省財政廳已經進行了部署，并將相關補助資金足額列入了年初部門預算。各地要根據人口摸底的情況和擬出臺的激勵政策，向政府做好匯報，聯系財政部門落實本地城鄉居民社會養老保險專項補助資金，并合理安排啟動經費和工作經費。

（五）做好實施辦法的擬定和上報工作。各縣（市、區）要根據省人民政府40號文件，結合本地實際，開展充分調研、周密測算，制定本地的實施辦法，各地的實施辦法應于5月底前以市政府名義上報省人民政府批準。

（六）做好養老金發放準備工作。確保養老金按時足額發放是制度實施的首要目標，關系到城鄉居民養老保險制度的良好聲譽，部領導多次強調不能拖欠發放養老金，下一步可能在全國通報部分地區的拖欠發放情況。各地要把握“符合條件”這個標準，認真做好待遇資格認定工作，以“不重發、不漏發、不錯發”為原則，做好發放準備工作。同時要克服困難，主動聯系和協調合作金融機構，確定好養老金社會化發放的方式，在制度啟動實施后，確保在8月底前將養老金全面發放到位。我再強調一下，這是政治任務，請大家務必高度重視。

（七）加強基金管理。各地要履行基金管理職能，按照基金財務管理辦法的要求，實行收支兩條線管理，確保會計核算的及時性、完整性和真實性。個人賬戶資金和基礎養老金要實行分賬管理，避免發生為平衡財政預算而賬戶相互擠占等現象，確保專款專用。要切實做到為每位參保人員及時建立個人賬戶，確保準確、及時記賬，積極協調財政補助資金及時足額到位。

（八）做好宣傳動員準備工作。城鄉居民養老保險是一項重大的惠民工程，但“酒香也怕巷子深”，各地要廣泛采取通俗易懂、生動活潑的形式，充分利用電視、廣播、網絡等技術，大力宣傳參加城鄉居民養老保險的好處，營造濃厚的宣傳氛圍。對于今年的宣傳工作，國家領導小組辦公室已經制定了詳細的工作計劃，今年要繼續在全國組織大規模的宣傳活動。制度全面啟動后，各地要認真制定宣傳工作方案，通過印發政策宣傳資料，貼標語、拉橫幅、辦櫥窗，組織鄉鎮、村干部進家入戶向農民講政策、算細賬，每個地區都要舉行養老金首發儀式，讓城鄉居民切身感受到實惠。同時，對于城鎮居民情況復雜，入戶宣傳、調查難的特點，各地在宣傳方式、內容、時機上要有所加強，切實調動城鎮居民參保的積極性。

（九）認真借鑒前三批試點工作經驗。目前，我省試點工作已經開展了近3年時間，各地在工作推進中積累了大量行之有效的工作經驗，值得今年實施的地區學習借鑒。其一，黨委政府重視是全面推進的基本保證。很多地區建立了由縣領導包鄉鎮、鄉鎮包村、村包組的三級“包保責任制”，通過通報評比、考核獎懲等方式，激勵各試點縣、鄉、村比學趕超，取得了良好成績。很多地區在財力上給予了充分保障，如宜昌市第三批試點縣均安排啟動資金50萬元，每個鄉鎮安排平臺建設經費10-15萬元。天門市等還按保費征收總額的一定比例納入財政預算給予經費保障。其二，基層平臺是順利實施的有力支撐。各試點地區通過新建、改建、租借等方式，積極打造縣、鄉、村三級服務平臺，鐘祥等地的服務平臺在實現“六到位”的基礎上，實現了建筑標識相同、內部布局一致、服務功能統一，為后來者提供很好的經驗。其三，信息化建設是提高效率的必由之路。安陸、石首等試點縣通過準備采集、比對、上傳基礎信息數據的基礎上，實現了業務上線經辦，同時成功開發運行了虹膜生存認證系統，借助信息化手段規范了經辦業務，實現了對參保對象的動態管理和稽核，也大大提升了經辦效率。

（十）切實形成工作合力。城鄉居民養老保險工作涉及面廣，工作量大，任何一個環節都可能影響工作的順利實施，各地要加強各方面的溝通聯系，切實形成工作合力。一是及時向黨委、政府匯報這項工作，爭取黨委政府的重視和支持，在黨委、政府的領導下全方位推動工作，在人力、物力、財力方面給予充分的保障；二是加強縱向和橫向的溝通聯系。各市、州要加強對所轄縣（市、區）全覆蓋工作的全面指導，工作中取得的經驗和遇到的問題要及時向省廳匯報，各地的行政、經辦、信息等方面要結合各自分工，齊心合力推進。同時，要積極加強與當地財政、公安、殘聯等部門的聯系，主動溝通協調，共同把這項工作做好。

同志們，城鄉居民社會養老保險工作是一項造福城鄉居民的德政工作，廣大群眾翹首以盼，我們人社系統重任在肩、使命光榮。請各地利用好實施前的一個多月時間，積極爭取當地黨委、政府的支持，時間往前趕，工作往前做，全力以赴做好各項準備工作，力爭在制度全覆蓋之年打一個漂亮仗，為黨的十八大和省第十次黨代會的召開獻上一份厚禮！