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同志們：

在省委部署開展“三抓一促”，明確要求“三簡一短”的大背景下，一年一度的全省人社法制工作會議只安排半天的會期，體現了開短會、講短話的要求，很好。會議時間雖短，但內容豐富，印發了很多資料，特別是剛才的行政復議現場審理，作了一場生動的行政復議制度的培訓，形式新穎，效果很好。下面，我講三點意見。

一、新形勢對人社部門法治建設提出了新要求

黨的十七大提出，要全面落實依法治國的基本方針，加快建設社會主義法治國家。法治國家首先是法治政府。人力資源社會保障部門作為政府的重要組成部門，作為公務員主管部門，自身加強法治建設、推進依法行政，責無旁貸，意義重大。

（一）黨和政府對加強法治建設作出了明確的決策部署。近兩年，國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號），省委、省政府相繼印發《法治建設綱要》（發〔〕16號）、《省法治政府建設指標體系（試行）》（發〔〕9號），即將出臺《省依法行政考核辦法》。省政府2012年工作報告提出，要加大法制建設力度，以營造“全國最優發展環境”為目標，繼續加強政府自身改革和建設，為推動科學發展、跨越式發展提供有力保障。我們常說，人社工作要圍繞中心、服務大局，法治建設是黨委和政府的中心工作，也應當成為人社部門的中心工作。

（二）人民群眾對人社部門依法行政有強烈的期盼和需求。人力資源社會保障部門的全部工作涉及到人，大部分涉及民生，與人民群眾切身利益密切相關。我們工作中的具體行政行為，如就業服務、退休審批、工傷認定、社保待遇核定、勞動保障監察等等，量大、具體且瑣碎，去年，省廳初步清理了廳本級的行政權力和政務服務事項，一共有131項，市級、縣級人社部門的事項也有100項左右，每年的具體行政行為可達數千件、上萬件。隨著人民群眾法治觀念的逐步增強，依法維權的意識進一步增強，這其中每一件具體行政行為如果沒有依照法定的權限、程序、時效來辦理，就可能損害行政相對人的權利，引發行政爭議。去年，全省工傷認定總數達21601件，因工傷認定引發的復議、應訴案件數量為407件，占1.9%，占全年復議、應訴案件總數的88.5%。

（三）人社部門反腐倡廉需要進一步加強法治建設。人社部門掌握著很多關系人的切身利益的公共服務權力，涉及職稱評定、公務員考錄、軍轉安置、工資審批、獎勵實施等，同時又掌握著很多民生資金，涉及就業資金、社保基金的管理使用問題，一個是權，一個是錢，對我們的干部是個考驗。如何營造一種想干事、能干事、干成事、不出事的良好環境，一方面要靠黨風廉政教育，筑牢思想道德防線，另外一個很重要的方面就是依法行政，按政策辦事，用制度管權、管人、管錢。加強法治建設，嚴格依法行政，不斷推進工作制度化、規范化、程序化，不僅是自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

（四）推進人社事業科學發展需要加強法治建設。當前，人力資源社會保障事業進入快速發展時期，但政策法規體系還不健全，如收入分配、事業單位人事管理等方面還缺乏法律層面的規范，社會保險法、勞動合同法的配套法規還沒有及時跟上，有的法規可操作性不強，需要細化。同時，工作人員依法行政意識有待增強，不作為、亂作為甚至濫用權力的現象仍然存在，有的執法人員粗暴執法甚至知法犯法，有的工作人員習慣于憑經驗和慣性思維辦事，不注重程序的合法，行政行為出現瑕疵。解決這些問題，需要加強法治建設，把加快推進依法行政作為全局性、基礎性工作，擺在更加突出的位置，取得實實在在的成效，為人力資源社會保障事業科學發展提供基礎和保障。

二、加強人社部門法治建設的主要任務

國務院和省委、省政府的一系列文件，對加強法治建設、推進依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，全省人社部門要高舉法治建設的旗幟，在立法、普法、執法、監督等各個環節結合實際，抓好貫徹落實。

（一）加快健全政策體系。依法行政首先要有法可依。人力資源社會保障工作涵蓋就業促進、社會保障、人才服務、人事管理、收入分配、勞動關系六大領域，內容多、涉及面廣，面臨許多新情況、新問題，制度建設任務很重。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統籌兼顧、調整規范，各種矛盾糾紛要靠制度來定分止爭、化解平息。要圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，突出重點，提高質量，保持銜接，加快形成人力資源社會保障政策體系。

突出重點，就是區分輕重緩急，把握好工作的重要程度、緊迫程度和成熟程度。對于黨委政府關注、事關經濟社會發展全局的制度，工作急需、群眾要求迫切的制度，各方形成基本共識、條件基本具備、出臺時機比較適當的制度，要優先安排，組織調研，集中攻關，盡早出臺。今年，省廳印發了《政策文件制定計劃》，除省人大法規、省政府規章外，準備制定50多件規范性文件。希望相關處室積極推動，各地大力支持。

提高質量，就是堅持依法科學民主決策。制定法規、規章或者規范性文件，必須符合法定的權限和程序，不能超越職能范圍，防止和克服決策的隨意性，要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為制定過程的法定程序嚴格執行，出臺的文件要在理論上站得住，在實踐中行得通，能夠解決實際問題。

保持銜接，就是要防止政令不一、各行其是，制定的文件與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。人社工作的業務領域較多，如果僅僅站在局部考慮問題，只考慮單一的業務角度，只顧及小集體利益，就有可能“各唱各的調”，影響部門整體形象，這方面我們是有過教訓的。因此，法制工作機構要切實發揮立法中的主導和協調作用，加強文件的合法性審查，發現問題堅決糾正。堅持定期清理法規、規章和規范性文件，對不適應新形勢的及時修訂或廢止，消除制度不協調的現象，形成較為完善的人力資源社會保障政策體系。

（二）嚴格依法履行職責。人社部門作為政府機關，所有行政行為都要于法有據、程序正當，必須嚴格依造法定權限和程序行使權力、履行職責，依據法治精神積極主動作為，既不能不作為，也不能亂作為。

一是履職盡責。當前，加強和創新社會管理，保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，人社部門承擔著很重的工作任務，同志們干得很辛苦。黨和政府賦予了我們職責，就必須認真履行，敢于擔當，不能因為困難大、問題多而停滯不前，不能因為有爭議、怕擔責而應付了事。

二是行為規范程序合法。行政執法是我們大量的、日常性行政活動，與用人單位和人民群眾的切身利益密切相關。要按照規范執法、公正執法、文明執法的要求，進一步加強和改善行政執法，執法主體、權限、依據和程序都要合乎規范，完善行政執法適用規則和裁量基準制度，進一步細化執法流程，避免行政執法的隨意性；要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理；要注意執法方式，善待當事人，尊重其人格尊嚴。同時，要強化程序意識，嚴格按照法定程序辦事，避免實體合法但程序違法而導致的具體行政行為違法。

三是法律社會政治效果并重。依法行政，既要求合法行政，又講究合理行政。人社部門的管理服務對象，既有普通的人民群眾，也有社會影響較大的機關企事業單位，在行政檢查、行政處罰等行政行為中，處罰不是目的，對違法行為，凡通過教育能夠達到執法目的的，要慎用或者不用處罰手段。要探索行政指導等柔性執法方式，堅持管理與服務并重、處理與疏導結合，對當事人進行經常性教育和必要警示，引導他們自覺依法辦事，實現法律效果、社會效果與政治效果的統一。

（三）強化行政執法監督。規范權力運行，要靠法制和監督。加強監督和行政問責，是加快建設法治政府的重要保障。“有權必有責、用權受監督、違法必追究”，應當成為我們的行政理念。

一是自覺接受監督。各級人社部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督，認真配合審計、監察等部門的專門監督，高度重視輿論監督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。

二是加強層級監督。人社部門雖然不是垂直管理系統，但政策法規的全局性、系統性很強，要積極探索層級監督的新方式，上級部門應加強對下級部門貫徹實施人力資源社會保障法律、法規、規章和規范性文件情況的監督檢查，及時糾正違法或不當的行政行為；下級部門制定出臺的規范性文件，要向上級部門法制工作機構報備。

三是落實行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，建立健全履職問責制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式，做到有錯必糾、有責必問。

（四）妥善處理行政爭議。人力資源社會保障工作直接服務廣大人民群眾和用人單位，具體行政行為數量巨大，行政爭議難以避免。對發生的行政爭議，要妥善處理，維護社會和諧穩定。

一是做好行政復議工作。行政復議是政府系統內部專門化解行政爭議的準司法機制，是解決行政爭議的主渠道，其重要功能就是糾正執法錯誤、規范行政行為，并引導群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護權益。各級人社部門做出行政決定時，應當告知當事人申請行政復議的權利和途徑。要暢通渠道，依法受理行政復議案件，及時依法公正作出復議決定，注重運用調解、和解方式解決糾紛，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。

二是做好行政應訴工作。當被告、上法庭不可怕、不丟臉，關鍵是要認真對待行政應訴工作，努力辦好行政應訴案件，依法積極應訴辦案，重大行政應訴案件，人社部門負責人要出庭應訴。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于做好黨政機關執行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》（中辦發〔2012〕6號），強調黨政機關參與民事經濟活動，是同公民、法人和其他組織平等的民事主體，必須嚴格執行人民法院的生效裁判。省廳據此印發了一個文件，各地要抓好落實。

三是加強復議信訪聯動。信訪和行政復議都是處理行政爭議的有效機制，要建立信訪工作與行政復議工作日常聯系制度，及時依法處理群眾訴求中屬行政爭議性質的信訪事項，引導當事人通過法律途徑解決問題。

三、營造法治建設的良好環境

加強法治建設，推進依法行政，既是長期的戰略任務，也是當前的緊迫工作。

（一）切實增強法治觀念。人社部門的廣大工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

（二）加強法制機構和隊伍建設。推進依法行政，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。各級人社部門要切實加強法制機構和隊伍建設，與其承擔的職責和任務相適應，充實人員力量，改善工作條件，保障工作經費。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。

（三）法制機構要發揮好參謀、助手和法律顧問作用。法制機構工作人員要加強自身學習，不斷提升業務能力和工作水平；要敢于堅持原則，大膽開展工作，在法治建設中牽頭抓總，在重大決策的合法性審查中把好關口，在行政執法監督中當好裁判，切實發揮依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。

同志們，加強法治建設，推進依法行政，責任重大，使命光榮。希望大家以強烈的事業心和高度的責任感，履行職責，擔當重任，扎實工作，積極作為，為人力資源社會保障事業科學發展提供有力的法治保障。

謝謝大家！