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同志們：

今天，省人社廳與省農(nóng)行圍繞一個主題­——社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，召開這個工作會議。上午，通過現(xiàn)場觀摩，確實感受到，人社和農(nóng)行兩個部門所做的工作是有成效的，努力方向是正確的。下午，市、市、縣做了大會交流，談了如何認(rèn)識、探索和推動這項工作。剛才，行長和同志結(jié)合各自的職能提出了具體的工作要求，主任站在國家層面對我省新農(nóng)保工作作了肯定，并提出了希望。這次會議很有收獲。借此機會，圍繞會議主題，我講兩點意見：

一、確保今年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點各項目標(biāo)任務(wù)全面完成

建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的里程碑，是一項重大的惠民政策。我省的試點工作，特別是第一、二批新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)），按照國家要求，結(jié)合我省實際，堅持高起點、可持續(xù)、優(yōu)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作模式和服務(wù)方式，進(jìn)展比較順利。國家對我省新農(nóng)保工作評價較高，10月下旬，人社部還將組織全國經(jīng)辦單位在我省鐘祥市開現(xiàn)場會。省委、省政府和農(nóng)總行對我們的工作也給予了充分肯定，近期主流媒體也對省農(nóng)業(yè)銀行所做的探索進(jìn)行了宣傳。這些都說明我省工作做得不錯。

國家在確定開展新農(nóng)保試點工作以后，更加注重從國家層面對這項制度的模式、政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，為全國推進(jìn)這項工作打下了很好的基礎(chǔ)。從省里來看，我們也加大了整體規(guī)劃和統(tǒng)一實施的力度，主要從三個方面做了不懈的努力。

第一，注重在國家政策框架下健全完善我省的政策體系。在國家政策的基礎(chǔ)上，我們制訂了省、試點縣（市、區(qū)）的實施方案，并在試點方案里體現(xiàn)了地方的特點。加快了統(tǒng)一農(nóng)村社會保障制度的步伐，經(jīng)過一段時間的努力，上個月正式發(fā)文，將原建立的村主職干部養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一并軌到新農(nóng)保制度里。下一步，我們還將爭取對失地農(nóng)民和被征地農(nóng)民的生活保障形成一個統(tǒng)一的制度。

第二，注重在業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)體系上下功夫。建立什么樣的經(jīng)辦服務(wù)體系，是社會保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。老農(nóng)保走過一段路，但是最后夭折了。主要原因有兩個，一是制度設(shè)計上把農(nóng)村集體經(jīng)濟對老農(nóng)保的補助看得過重，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的弱化、衰退，為老農(nóng)保提供繳費的資金來源大大下降，老農(nóng)保待遇缺乏吸引力；二是老農(nóng)保無法實現(xiàn)點對點的服務(wù)，不可能為每個農(nóng)民提供服務(wù)。那么，新農(nóng)保就必須解決事有人干的問題。服務(wù)一定要強化、一定要到家、一定要長久。去年，在省委、省政府的大力支持下，省編辦專門發(fā)了3號文件，要求健全經(jīng)辦服務(wù)體系，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組采取了多種辦法和靈活有效的用人機制。從組織層面來講，這是非常不容易的。現(xiàn)在各地要解決機構(gòu)、編制問題多困難啊，我們這塊開了口子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人力資源社會保障服務(wù)中心。但從全省來看，這項工作推進(jìn)是不平衡的，第一批、第二批新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)）經(jīng)過艱辛努力，現(xiàn)在解決得好一些，但是第三批情況就不容樂觀。大家知道，為了支持試驗區(qū)、武陵山試驗區(qū)、貧困縣、南水北調(diào)工程，省委、省政府下了很大決心，通過國家轉(zhuǎn)移支付建立養(yǎng)老保險制度，讓老百姓提前享受社會保險。坦誠地講，第三批試點縣（市、區(qū)）的同志是沒有準(zhǔn)備的，原來以為只是增加一兩個縣試點，沒想到覆蓋面這么廣，起碼一半以上缺乏思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。國家從政治角度把任務(wù)交給他們，讓試點地區(qū)的農(nóng)民早早享受到社會保障，第三批試驗縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真考慮，學(xué)習(xí)第一、二批試驗縣（市、區(qū)）的做法，健全服務(wù)體系，將工作做扎實。

第三，注重信息網(wǎng)絡(luò)支持。我們通過與電信合作、與農(nóng)行合作，完善整個網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)支撐。上午大家看到，現(xiàn)在先進(jìn)的科技產(chǎn)品實現(xiàn)了新農(nóng)保待遇發(fā)放工作。那么這種方式如何更加健全，還要進(jìn)一步研究探索。比如，怎么更適應(yīng)農(nóng)民的消費習(xí)慣，現(xiàn)在部分年齡大的農(nóng)民，可能還是習(xí)慣于存折，不習(xí)慣刷卡。但是銀行網(wǎng)點不可能布到村，我們要考慮下一步其他的合作，讓一部分習(xí)慣存折的農(nóng)民去用。又比如，目前社會保障卡所承載的功能比較單一，資金額度比較小。但隨著發(fā)展，將來社會保障卡會搭載很多金融功能，比如民政優(yōu)撫待遇、農(nóng)村醫(yī)療待遇發(fā)放等，資金流量會很大。所以必須提前考慮安全問題。

正是由于我們注重了這三方面建設(shè)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險才有了很好的基礎(chǔ)。但今年比較困難，主要是各市縣正在換屆，而這項工作沒有當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，很難推動，特別是第三批試點縣（市、作）。好在有的市縣換屆工作在11月結(jié)束，請同志們抓緊時間。第一、二批試點縣（市、區(qū)）要鞏固和擴大參保覆蓋率，同時要完善服務(wù)，加強隊伍建設(shè)，更要關(guān)注城鎮(zhèn)居民的參保率和經(jīng)辦服務(wù)。第三批試點縣（市、區(qū)）面臨著擴大覆蓋面和提高經(jīng)辦能力兩個方面的壓力，請你們認(rèn)真借鑒第一、二批試點縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，為分步推進(jìn)積累經(jīng)驗。

二、加強與農(nóng)業(yè)銀行合作

完成這么大的一項工程，單靠我們一個部門是不行的，需要各方面的合作。既然思路、目標(biāo)很明確，又是為了這個事業(yè)，就要更加積極、主動地爭取支持，加強合作。農(nóng)業(yè)銀行是懷著極大的誠意參與這個全新的事業(yè)的。社會保障卡的應(yīng)用是逐步擴展、逐步發(fā)揮作用的，能否實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，得到回報，需要時間去檢驗，有一個很長的過程。應(yīng)該說我很欽佩農(nóng)業(yè)銀行，有遠(yuǎn)見，有膽識，并付諸于實踐。現(xiàn)在主流媒體對這項工作進(jìn)行宣傳，是因為它方向上是正確的。全國也有些省采取了金融服務(wù)合作，但沒有我們合作徹底，我們實實在在地收到了成效。

前不久我在下面調(diào)研，縣（市、區(qū)）首先對合作是贊同的，有的地方先期和其他銀行合作，現(xiàn)在過渡需要一個過程。也有個別地方提出農(nóng)業(yè)銀行提供的支持和服務(wù)還不盡如人意，這就是為什么今天開會的原因。農(nóng)行行長剛才在講話中表示，下一步會加強配合，并對前期個別地區(qū)惠農(nóng)卡收費問題明令禁止；同時，第三批試點縣（市、區(qū)）正處在起步階段，農(nóng)業(yè)銀行又準(zhǔn)備根據(jù)工作情況先期支持配備設(shè)備，這就是合作的誠意。有的縣（市、區(qū)）希望農(nóng)業(yè)銀行給予更大的支持，解決交通工具等問題。實際上，只要我們的工作做上去了，與農(nóng)業(yè)銀行的合作就會有更大的空間。人社系統(tǒng)的同志要主動開展工作，不能等到所有事情都準(zhǔn)備好了才啟動。今天各地人社部門和農(nóng)行的一把手都來了，以后要立足于事業(yè)的發(fā)展，積極配合，共同商量、共同研究解決問題。

謝謝大家。