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同志們：

今天，我們在家的四大家領導、縣直各個單位和部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）在這里召開全縣城市管理工作會議，主要任務是對城市管理工作進行安排，對違法用地、違法建設清理整治工作進行動員部署，促進城市規(guī)范管理，建立健全城市綜合管理長效機制，提高城市管理水平，讓人民群眾更加滿意。當前，我縣正處于城鎮(zhèn)化加快推進的時期，無論是縣城還是鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，我們走到哪里都可以看到熱火朝天的建設場面，但是處處都存在重建設輕管理的現(xiàn)象，管理跟不上，導致諸多的問題，違法用地、違法建設就是其中的典型代表。一些人在利益的驅(qū)使下，無視黨紀國法、無視政府權威、無視公眾利益、無視發(fā)展大局，私買私賣土地，違法用地，違法建設，社會對此反響強烈，尤其是縣城規(guī)劃區(qū)的違法用地和違法建設已經(jīng)到了非出重拳整治不可的地步。剛才，書記分別宣讀了加強城市管理的相關文件，縣長對全縣城市管理工作作了全面安排和動員部署，很好、很準確、很清楚、很到位，會后工作人員要迅速整理下發(fā)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望大家認真學習、認真貫徹落實好。下面，我著重就違法用地、違法建設清理整治工作再強調(diào)幾點意見：

一、要統(tǒng)一思想，一抓到底，違法用地、違法建設危害嚴重。

一是影響社會和諧穩(wěn)定，危害群眾生命安全。一些違法用地和違法建設侵占公共綠地和公用設施用地，不按規(guī)劃建設，直接帶來臟亂差和交通堵塞等問題，直接影響相鄰建筑的通風、采光和通行，頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見強烈。違法建設的施工隊伍大多數(shù)沒有資質(zhì)，施工設備簡陋，工程技術落后，建設過程中存在大量安全隱患。同時，違法建設基本上沒有通過正規(guī)的地質(zhì)勘探、工程設計、地災處理、工程監(jiān)理和綜合驗收，本身就可能存在重大質(zhì)量安全缺陷。一些違法建設者擅自更改規(guī)劃，超規(guī)劃建設，甚至是挖開抗滑樁建房，一旦發(fā)生地災、火災，房屋倒塌，后果不堪設想。我從踏上土地的第一天開始，就有老領導、老同志給我說這樣一句話：近些年出過幾個大事，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不可估量的損失，“兩違”這件事如果不處理好，的下一個大事一定會出在這上面。這句話到昨天為止，已經(jīng)有五個同志給我說過，這里面有縣里的老領導，有現(xiàn)任領導，有人大代表，有政協(xié)委員，還有住建局的稅局長。大家如果上網(wǎng)，可以看到網(wǎng)絡上對這件事情的關注度也已經(jīng)到“沸騰”的地步了。這說明什么呀？這說明是全縣人民的共識。萬一發(fā)生事情，天災可恕，人禍不可恕！

二是破壞市場經(jīng)濟秩序，阻礙城市健康發(fā)展。違法用地浪費寶貴的土地資源，使本已緊張的城市建設用地更加緊缺。違法建設形成了非法的隱形房地產(chǎn)市場，不僅潛在大量的矛盾，而且造成了國家稅收和縣級財政收入的大量流失。正當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)者繳納了應繳的稅費，而違法者將應繳的稅費裝入個人腰包，守法者和違法者失去了公平競爭的基礎，正常的市場秩序被破壞。同時，違法建設不符合既定的城市規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的建筑風格，為城市持續(xù)發(fā)展和城市風貌改造提升留下了巨大障礙。

三是破壞社會公平正義，踐踏法律法規(guī)尊嚴。違法用地和違法建設侵占的是社會公共資源，違法者短時間之內(nèi)即可獲得大多數(shù)守法群眾數(shù)年甚至數(shù)十年都不能創(chuàng)造的財富，讓社會心理怎么平衡？甚至極個別干部直接參與或幕后操縱、慫恿親友違法用地違法建設，破壞了社會公平正義，致使一些群眾產(chǎn)生“別人建我也建、誰不建誰吃虧”的失衡心態(tài)和“法不責眾”的僥幸心理，從而盲目“跟風”，衍生了大量違法用地和違法建設，肥了極少數(shù)人，損害了絕大多數(shù)人的利益，敗壞了黨的風氣，敗壞了黨委、政府及黨員干部的形象。我最近在學習研究我們的文化，歷史給我們留下了一大批非常寶貴的文化遺產(chǎn)。一千多年前，出過一個偉大的人物——寇準。寇準的精神是什么，他留給我們的財富是什么？他是一個清官，一個良吏。他有一句名言：“有官居鼎鼐，無地起樓臺”。現(xiàn)在對照的現(xiàn)實來看，振聾發(fā)聵，這是我們先賢的風格，比照一下我們的極少數(shù)干部，情何以堪啊？更進一步講，違法用地和違法建設者是無視國家法律法規(guī)的存在，將法律法規(guī)的明文規(guī)定視同兒戲，使相關法律法規(guī)失去了應有的嚴肅性和強制性。如果不強力整治，法律的尊嚴何在？政府的公信力何在?群眾的信賴何在？

我以上說的這三個方面的危害，是想進一步和大家統(tǒng)一思想，違法用地和違法建設不只是經(jīng)濟問題，還是社會問題，更是嚴肅的政治問題。我們要上升到這個高度來認識這個問題。我們在討論這個問題的時候，我和縣長思想高度統(tǒng)一，我們四大家領導思想高度統(tǒng)一，我們在“三會”之后第一件事就是要做這個事情。在人代會之前和期間，縣長就親自作了部署，親自主持政府的專題會議，做調(diào)查研究，大家應該看到今天的方案已經(jīng)比較周密，這是在縣長親自主持之下一個多月辛勤工作的結果。我們在縣城規(guī)劃區(qū)集中開展違法用地和違法建設清理整治，既是平民憤之需，也是維民利之舉，更是安民心之策。相關部門和單位一定要充分認識到違法用地和違法建設的嚴重性和危害性；要充分認識到開展清理整治就是要啃“硬骨頭”，在這件事情上面，沒有哪一個環(huán)節(jié)是軟的，大家要有這個心理準備，你不得罪違法亂紀的人，就勢必得罪遵紀守法的人，不得罪極少數(shù)違法分子，就勢必得罪廣大人民群眾。我給大家在這里說句話，統(tǒng)一思想，我和縣長都是這個意思，任何人我們都得罪得起，但是50萬老百姓我們得罪不起，希望我們每一個人看清楚這件事情的性質(zhì)，看清楚縣委縣政府的決心。到目前為止，我們下決心要抓的事情是有效果的，沒有半途而廢的意思，也不可能半途而廢。“五個嚴禁”已經(jīng)有副科級干部觸犯，“丑話說在前頭就不丑”，但如果你實在要往上撞，我不得罪你就要得罪全縣50萬人民群眾，這個輕重我們縣委縣政府心里是清楚的，所以希望大家理直氣壯地開展這項工作，敢抓敢管，一抓到底。

二、要精心組織，確保效果

一要強化組織領導。縣委、縣政府成立了專門的領導小組，并將抽調(diào)人員組成工作專班，分別由相關縣領導任組長。各牽頭的縣領導要切實負起組織領導責任。我們這次還專門確定由余宏山同志具體負責工作的協(xié)調(diào)、督辦，重點就只抓這個事情，任何一個部門和領導都要接受宏山同志的領導和督辦。我順便也說一句，我們四大家領導已經(jīng)分工，四大家分工完全打通，在縣不存在一線二線之說，我們每一個縣領導都是一線，宏山同志抓“兩違”清理整治就相當于慶山同志抓“五個嚴禁”，我希望大家都支持配合。各相關單位要抽派精兵強將，確保組織有力、隊伍有力，同時要服從工作專班的統(tǒng)一指揮，密切協(xié)作配合，不折不扣地完成好分配的各項任務。主要負責人要親自過問、親自參與、親自督查，遇到“硬骨頭”和“釘子戶”要親自上陣。所有執(zhí)法人員和工作人員更要講政治、講大局、講付出，敢于碰硬較真，敢于沖鋒陷陣，不見效果不罷休，不達目的不收兵。

二要深入廣泛宣傳。采取多種形式，迅速把縣委、縣政府的決策部署以及依法清理整治“兩違”現(xiàn)象的政策措施傳達到社區(qū)，做到家喻戶曉、人人皆知。電視、廣播、網(wǎng)站等媒體要開辟專欄，跟蹤報道，宣傳專項治理工作中的好經(jīng)驗、好思路、好做法，同時對一些典型案件和違紀違法案例及時曝光，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。今天各個單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人都在這里，我提一點要求，會后要迅速組織全體干部職工學習縣委、縣政府、縣紀委的這幾個文件，學習縣長的講話精神；各單位各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手在學習之后，還要對各自單位的重點人員單獨約談，讓他們認清形勢，不要心存僥幸，迅速彌補必須的合法手續(xù)及相關費用，對于既成事實的，我們堅持實事求是的處理原則。同時，請你們將你們約談的情況迅速向宏山同志反饋。從今晚開始，電視臺、網(wǎng)站要告全縣50萬人民書，具體就是兩個意思：一是告訴大家縣委政府在抓這個事情，二是請全縣人民支持配合，即請全縣廣大人民千萬不要購買、不要租住這類沒有安全鑒定和相關合法手續(xù)的房屋，如果已經(jīng)租住、購買了這類房屋的，請馬上向業(yè)主或者房東索要合法手續(xù)，沒有這些手續(xù)的，請你們另想辦法。然后還要視工作進度采取相應措施，如果在這個過程中有頑固不化的，除了要停電停水外（如果水電公司敢供電供水的話，我們將問責），是哪一棟房屋，在哪一個社區(qū)，業(yè)主是誰，要向全社會公開公布。

三要把握好方式方法。要在深入調(diào)查清理的基礎上，研究制定具體政策，區(qū)別不同情況，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，分類處理，做到既嚴格依法辦事，又按政策妥善處理歷史遺留問題。在治理的對象上，先黨員干部特別是黨員領導干部、機關工作人員，后一般群眾；在違法違規(guī)建設的時限上，要先治理在建、新建、突擊建的，后治理歷史遺留下來的；在工作標準上，要公平公正，一視同仁，對所有違法用地和違法建設的調(diào)查處理必須公開透明，在社區(qū)公示，主動接受群眾和社會的監(jiān)督；在具體處理上，要堵疏結合、寬嚴相濟，既要嚴格執(zhí)法，堅決清理治理任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法用地違法建設，又要注意保護好群眾的合理合法權益，充分考慮群眾的合理要求，解決群眾實際困難，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力，最大限度地爭取群眾的理解和支持；在工作推進上，要堅持風險可控，深入基層，摸清情況，把思想工作做在前面，把“兩違”行為違犯國家法律的道理給群眾講清楚，絕不能因工作不到位而釀成惡性事件。

三、要嚴明紀律，絕不手軟

對黨員干部參與違法用地、違法建設，要視情節(jié)給予當事人誡勉談話、通報批評或采取組織措施。態(tài)度不積極不主動的報到宏山同志這里，下一步將是光輝同志和倫杰同志來談。對工作人員不服從指揮，對下達的任務推三阻四、陽奉陰違，甚至是包庇、縱容，或在工作中徇私舞弊、失職瀆職、通風報信，為違法用地和違法建設提供虛假材料，為他人謀取不正當利益的，要嚴肅查處，觸犯刑律的移交司法機關依法處理。對個別人居心不良、暗中組織群眾鬧事上訪，唆使謾罵、毆打工作人員，干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務，造成惡劣影響，是黨員干部的，既要從重從快給予黨紀政紀處分，又要追究其所在單位主要領導和分管領導的責任；是社會人員的，司法機關要直接采取強制措施，依法處理，絕不手軟。監(jiān)察局、住建局、城管局、國土資源局和信陵鎮(zhèn)要設置舉報電話和信箱，對群眾的舉報要有報必查，有查必果。我在這里特別強調(diào)，在這件事情上，縣領導帶頭，四大家領導帶頭，我們四大家領導在這里集體向大家表個態(tài)：我們四大家領導絕對不會也決不允許出現(xiàn)這種情況。如果出現(xiàn)有四大家領導和局長們給執(zhí)法人員打電話的，找志雄和宏山同志說情的，請他們找我和冰縣長。其次，部門要主動作為，剛才縣長講話中點到了每一個部門。有人講，過去這些“兩違”建筑至少過了“五關”，這些部門都在做什么呢？這不能只怪城管局一個部門，城管是最后一關，其他部門在做什么？如果大家都睜只眼閉只眼，這就是典型的“庸”，我們治庸問責就是要處理這些事情。

四、要完善機制，不斷提升管理水平

“兩違”清理整治專項活動是階段性的，要提高城市管理水平，必須不斷創(chuàng)新思路，建立完善長效機制。

一要建立源頭預防機制。要堅持科學規(guī)劃，用科學合理的規(guī)劃來引導建設、規(guī)范建設，有效解決“群眾先修建、部門后規(guī)劃”的問題。對于符合規(guī)劃要求的，相關部門應及時審批，提高辦事效率。我在這里要特別強調(diào)，特別是有幾個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對老百姓合理合法地要求建筑的，我們不要拖。有老百姓反映拖了2年都沒有解決，我們盡管有天大的困難，有什么理由拖這么長時間？該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決的你們要馬上解決，你們不能解決的，馬上匯報，讓縣領導去給你辦公、研究，把這件事情解決，矛盾也就消化了，消化一個是一個，這就是從源頭解決。我們今后不能讓老百姓說是你們逼著我們違法建筑的。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要深刻認識，比照縣里模式，進一步細化。要依法規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的權威性，對尚未依法批準規(guī)劃的土地，任何人、任何部門都不得隨意表態(tài)。要完善相關管理辦法，堵住政策漏洞，不給違法用地違法建設以可乘之機。

二要建立快速查處機制。相關部門和單位要建立健全信息共享機制和聯(lián)動機制，把動態(tài)巡查、群眾舉報、部門聯(lián)動有效結合起來，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設，要及時報告，互通信息，制定方案，聯(lián)合執(zhí)法，一見苗頭就快查嚴處，真正做到發(fā)現(xiàn)迅速、制止有力、查處堅決，絕不能讓違法用地和違法建設在部門的推諉中、觀望中、拖沓中節(jié)節(jié)長高。在這件事情上，譚志雄同志表現(xiàn)雖然不錯，但是單靠他一個人、一個單位是不行的是不夠的，全縣所有的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極行動，密切配合。

三要建立責任追究機制。在這次會議以后，對在查處“兩違”案件工作中不依法履行職責，隱瞞不報、壓案不查、查處不力，造成新的嚴重違法用地違法建設的，一律按頂風違紀處理，嚴肅追究責任。同時，要進一步細化明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的具體日常管理責任，并向社會公開，對在城市管理工作中不作為、亂作為的嚴格責任追究。

同志們，一個城市好不好，是靠管出來的。城市是一本打開的書，我們每一位從事城市建設和管理的同志，我們每一個在這個城市生活的人，都是這本書的作者，是認真創(chuàng)作還是隨手涂鴉，歷史都會如實把他記載在這本書上，留給后人閱讀。我們要做一個合格的、稱職的城市建設者、管理者，為了城市的健康發(fā)展，我們都應該非常小心地呵護，非常認真地守護，非常負責地培育。是我們共同的家鄉(xiāng)，是我們的家，我們有什么理由不負責任地把我們的家建設好呢？