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同志們：

打好新一輪扶貧攻堅戰，是黨中央、國務院向全黨、全社會發出的動員令，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重大舉措。為全面貫徹落實中央及省州扶貧開發工作會議精神，縣委、縣政府決定，今天召開全縣扶貧開發工作會議，安排啟動新一輪扶貧開發工作，動員全縣上下，搶抓機遇，攻堅克難，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好新一輪扶貧開發工作。借此機會，我講四點意見。

一、以什么樣的視角來看待扶貧工作

第一，從宏觀全局看。我們的國家是社會主義國家，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。抓好扶貧開發工作，是堅持以人為本、執政為民的必然要求，是各級黨委、政府義不容辭的責任。通過深入推進扶貧開發，促進貧困地區加快發展，讓扶貧對象盡快脫貧致富、過上幸福生活，對推動城鄉、區域經濟社會協調發展，保障社會公平正義、促進社會和諧穩定，為實現共同富裕打下堅實基礎具有十分重要的意義。如果貧困群眾的生產生活條件長期得不到改善，不能盡快告別貧窮落后、脫貧致富奔小康，我們就辜負了一方百姓的期盼和信任。因此，我們一定要站在立黨為公、執政為民的高度，進一步增強責任感和使命感，扎實工作，努力開創全縣扶貧開發工作新局面。

第二，從具體實踐看。一直以來，就是國家扶貧開發重點縣，集老、少、邊、山、窮、庫區于一身，在各級各部門的幫扶支持下，經過歷屆黨委政府的艱辛努力和廣大干部群眾的艱苦奮斗，縣域經濟有了長足的進步，扶貧開發事業取得較大成就，農村貧困人口較大幅度地減少，農村面貌有較大改觀。可以說，如果沒有扶貧開發政策的實施，現在一大批農村人口的溫飽和生存都還是個大問題。但是，全縣整體發展水平仍很落后，而且按照新的扶貧標準，全縣農村還有一半的人口屬于扶貧對象，同時，在前一輪扶貧開發工作中，扶貧項目重基礎設施建設輕產業發展的現象比較突出，農民增收長效機制尚不完善，已經脫貧的村返貧風險很大。加快全縣整體發展的任務相當艱巨，深入推進扶貧開發的任務更是十分艱巨。因此，全縣上下一定要充分認識到扶貧開發工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步樹立“持久戰”思想，克服厭戰情緒，不松勁、不懈怠，扎扎實實做好扶貧開發工作。

第三，從面臨的形勢看。在新一輪扶貧開發中，我們處于集中連片特殊困難地區，屬于國家扶貧攻堅的重點區域。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于集中連片特困地區，同時，省委、省政府深入推進西生態文化旅游圈和長江經濟帶、試驗區建設，支持恩施州建設全國先進自治州，后續工作規劃也啟動實施。一系列扶持政策的組合疊加，必將為今后的扶貧開發工作帶來更多的政策、項目和資金支持。因此，我們必須堅定信心，搶抓機遇，努力把各種政策機遇轉變為發展機遇，不斷推進扶貧開發工作取得新成效。

二、以什么樣的理念來做好扶貧工作

做好扶貧開發工作，要樹立三大理念。

一是要樹立“為了減貧事業，求盡該求之人，謀盡能謀之事”的理念。貧窮不是窮人的錯，沒有哪個人天生愿意受窮。“貧”字拆開即“分貝”（分錢），可見，造成貧困的一個重要原因就是分配不公、資源配置不合理。對于分散的個體貧困，老病殘、文化低、技能差、目光淺、“等靠要”思想嚴重等是造成貧困的內因；但是，對于區域性群體貧困來說，自然環境條件差、交通基礎設施落后、市場經濟的優勝劣汰機制導致生產要素向發達地區流動等外因，是導致區域性貧困的重要因素。這使得貧困地區在市場經濟的博弈中處于不利地位，要擺脫貧困，必須付出巨大的努力。所以，在未來十年的新一輪扶貧開發中，國家提出將等集中連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，實行“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本方略，采取片區區域發展與扶貧到戶同步推進的工作措施。我們要抓住這一機遇，用足政策，既要研究如何從整體上實現縣域經濟更好更快發展，也要研究怎樣讓沒錢人掙到生存的錢，理直氣壯地當好窮人的“代言人”，想窮人之所想，想窮人還沒有想到的；急窮人之所急，急窮人還不知道急的。在為促進全縣經濟社會發展上，在為全縣貧困人口謀利益上，不怕丟面子，不怕求人。對上，要積極謀劃爭取好事關全縣長遠發展的大項目，解決制約瓶頸；對內，要盡力、全力推進貧困村、貧困戶扶貧開發工作，實現區域發展與扶貧開發相互促進。

二是要樹立“充分尊重貧困群眾，依靠貧困群眾，發揮貧困人口主體作用”的理念。在貧困地區，不怕經濟貧困，就怕思想貧乏、意志松垮。一個貧困的地方，要改變貧窮落后面貌，需要國家的扶持和社會有關方面的幫助，但最根本的還是要靠當地群眾自身的努力，靠干部帶領群眾苦干實干。離開了這一條，再多的扶持也難以奏效，再優惠的政策也難以發揮作用，這是已經脫貧地方的根本經驗。因此，要在干部群眾中大力倡導自力更生、艱苦創業的精神，克服無所作為的思想，克服單純“等、靠、要”的思想。“幸福不會從天降”，不干，一點希望也沒有。與其苦熬，不如苦干，反正就是一個“做”。這個思想觀念，一定要在干部群眾中牢固地樹立起來。在具體扶貧項目的實施上，要全面推行扶貧資金項目公告公示制度，在項目選擇上要抓好宣傳發動，充分尊重群眾意愿，依靠群眾參與，體現大多數人受益原則，體現讓真正的貧困戶受益原則，不搞閉門造車。要注重培養當地能人、外出務工致富能手、退伍軍人致富能手，鼓勵村里能人和村干部帶頭致富，充分發揮能人大戶和村干部的帶動作用與示范作用。要加強基層組織建設，重點幫助提升村干部的思想素質、技術能力，特別是提高他們的管理水平，使之能更加有效地組織農民，創業增收。一個村要想發展得快，一定要有一個好的村支兩委班子，有能干的村支部書記、村主任，有幾個發家致富能人，最根本的是要有一個好帶頭人，否則將會窮一片、窮一方。

三是要樹立“深入一線抓落實，把好事辦好，把實事辦實”的理念。干部是扶貧攻堅戰的指揮者，要指揮好，就得做到心中有數，深入群眾，掌握第一手資料；干部又是扶貧攻堅戰的參與者，還得走在前，沖在前，這就得要有責任意識、擔當意識，把扶貧當作是自己事，設身處地幫農民脫貧致富，做到一點雨一點濕（實），實施的項目要讓老百姓拍手稱好。要牢記鴻忠書記提出的“六民”要旨，經常深入貧困村，深入貧困戶家中，認真開展調查研究，及時發現新情況，提出新舉措，解決新問題。要發揚“三萬”活動和“干部結窮親”活動的工作作風，心貼心與困難群眾交流感情，面對面宣傳扶貧政策，手拉手進行對口幫扶。要嚴格扶貧資金管理。扶貧資金和其它資金不一樣，是“救命錢”，是“雪中送炭”，嚴禁截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金。發現違規行為的，一定要一查到底，嚴肅處理。

三、以什么樣的載體來抓好扶貧工作

多年來的實踐證明，整村推進是一種成熟的、成功的農村扶貧開發方式，農民擁護，社會認同，效果顯著。它能夠通過村級扶貧規劃將扶貧項目集中起來，使專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧在一個村協同推進，發揮大扶貧的綜合效應。對于一個貧困村而言，抓好了整村推進就能夠實現脫貧致富的重大變化，搞不好就意味著貧困現狀還將延續。今天上午大家參觀的前面山村，就是通過整村推進脫貧致富的典型。這一方式在未來10年特別是在“十二五”時期，仍是扶貧開發的一個十分重要的載體、抓手和平臺。我們要堅持以整村推進為第一載體、第一抓手、第一平臺，整合資源，統一目標，合力攻堅，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的大扶貧格局。

一是要加強資源整合。要整合資金。單純從扶貧專項資金來講，是有限的。對我們縣而言，各項強農惠農政策、項目和資金可以說都是扶貧政策、都是扶貧項目、都是扶貧資金，關鍵在如何整合。基礎設施建設資金、以工代賑資金、庫區扶持項目資金、有關涉農資金、社會幫扶資金等都要向整村推進的貧困村集中，縣直有關單位在安排資金和項目時，要向整村推進的貧困村傾斜，切實解決好貧困村的行路、飲水、灌溉、用電、通信、就醫、就學等困難。要抓好貧困村民生產發展互助資金試點，并在試點的基礎上，不斷總結經驗，全面推廣，深入推進，為農民提供發展的可持續資本。要整合人力。各鄉鎮要集中力量，統籌安排，把工作能力強、善于做群眾工作的干部派到重點貧困村蹲點；各幫扶單位和企業也要集中人力，落實專人進駐貧困村開展幫扶工作；村里要充分調動群眾積極性，采取一事一議的方式組織群眾籌資投勞，建設公益設施。要整合社會資源。充分利用方方面面的關系，加大對上爭取力度，動員社會各方力量，共同參與到扶貧開發事業中來，確保各項扶貧開發工作任務的順利完成。鼓勵各村采取租賃、承包、入股、合作等多種形式，引老板、引資金，開發山水資源。指導各村加強宣傳，用親情、鄉情打動人，發動在外工作的本村人，以捐款捐物、爭取項目等多種形式支持村里的發展。要積極推進村企共建，具備一定條件的貧困村，要吸引民營企業與貧困村結對子，探索社會扶貧新路子。

二是要突出發展產業。脫貧離不開產業。如果群眾沒有一個穩定的收入來源，沒有一個很好的產業鏈條來依附，缺乏“造血”功能，缺乏脫貧致富的自我積累能力和擴大再生產的能力，就擺脫不了“年年扶貧不脫貧”的困境。只有把產業做大、鏈條做長，群眾才會從中受益，才會增加穩定收入。可以說，從一定意義上講，抓扶貧實質就是抓產業，沒有產業作為載體，扶貧工作就沒有抓手，群眾致富就無從談起。在新一輪扶貧開發中，要把發展產業作為重中之重，扶貧資金重點投向產業。發展產業，一方面要因地制宜、發揮優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，還可適應社會需要，大力發展文藝服務、生產服務、生活服務等服務業；另一方面要形成規模、形成特色、打造品牌。同時，在謀劃產業上，要注意兼顧周邊，如果周邊幾個村地理位置、田地條件、氣候溫差相近，共同搞某一個產業，就較容易形成規模，形成品牌，效益會更好。要注重扶持農村經濟合作組織和專業技術協會的成長,發揮專合組織的作用。目前，全縣多數專合組織還處于初級階段，存在著數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，其中至關重要的問題在于許多農民是“被組織”、“被合作”的對象，難以實現自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的合作目的。必須讓農民由被動參與變為主動合作，成為合作組織的真正主人、主導和主力，使農民合作組織真正成為引領農民參與社會化生產、抗御市場風險和自然風險的主要組織形式。對于通過整村推進形成了一定基礎和規模的產業，在通過驗收后，相關產業主管部門和鄉鎮還要繼續關注，扶上馬，送一程，一年接著一年干，持續抓個三到五年，避免前功盡棄。如桑蠶產業，前面山村及周邊村的桑樹栽植已經有了一定規模，但養桑蠶的農戶比例還很小，桑樹進入豐產期也還有一定時間。相關部門要認真研究，保持這一產業穩定發展，避免重蹈過去“栽桑毀桑”的覆轍。

三是要落實扶貧到戶。在扶貧開發中要瞄準貧困戶，注重解決個體問題，從“粗放扶貧”轉向“精準扶貧”，從“千篇一律”轉向“量身定做”。張三因缺乏技能致貧，就為他提供免費培訓；李四發展缺資金，就幫他解決貸款；王二打工沒出路，就幫他尋找就業崗位¬¬——我們自己的開發區現在也面臨招工難的問題，在這些方面可以多做些文章，讓農村剩余勞動力在本地就業。要注重從源頭扶起，即由“扶貧”轉向“防貧”，由被動的結果扶持轉向主動的起點扶持，防微杜漸，防患于未然。比如，對農村殘疾人、留守婦女、留守兒童、留守老人的生產生活要高度關注，特別照顧；對貧困戶子女上學，要加大資助力度，不讓一個學生因貧困而失學，構筑“貧困代際傳遞”的防護墻；對因病致貧的，要加大救助力度，避免“小病拖，大病扛，不治等著見閻王，治了拖窮子女和爹娘”的無奈。

四、以什么樣的機制來推進扶貧工作

一是組織領導機制。要按照“縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，縣委、縣政府負責牽頭抓總，抓好安排部署、資源整合和政策協調；縣扶貧辦抓好項目爭取、規劃申報、督辦指導；鄉鎮黨委、政府要加強具體領導和組織實施；村支兩委要發揮基層核心領導作用，抓好各個具體項目的實施和各項工作的落實。凡實施整村推進的貧困村，繼續堅持每個村一個縣級領導帶三個以上部門和一個企業，用兩年時間進行幫扶，不完成整村推進規劃不撤兵，村里不脫貧不脫鉤。

二是智力服務機制。扶貧開發問題，從根本上講是增加農民收入問題。所謂開發式扶貧，增強造血功能，核心就是要拓展農民的收入渠道，培育農民穩定的收入源。農民收入主要有經營性收入、工資性收入(主要來源于打工)、轉移性收入(主要來源于國家的惠農政策)、理財收入。就我縣目前而言，增加農民收入最現實且潛力最大、最能從根本上持續性解決貧困問題的，是增加經營性收入。要增加農民的經營性收入，就必須提高農民經營特色種養業、加工業、服務業的能力，尤其要提高經營特色種養業的能力。提高農民經營特色種養業的能力，除了資金問題而外，還必須解決好技術、信息、市場營銷等問題，這些問題，要通過智力服務加以解決。過去，在智力扶貧方面主要突出培訓，培訓固然必不可少，但還不夠，還需要構建更廣泛的智力服務機制。比如，村民創業的專利申請、商標注冊，需要相關專業部門給予指導、幫扶；再如，流通渠道的建立、市場的開拓、風險的控制等，單個農戶是無力承擔的，必須依靠相應的合作經濟組織，走較為穩定的產業化發展之路。

三是考評激勵機制。要進一步完善黨政領導扶貧責任制，對階段考核中完不成工作任務的責任單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次以上誡勉談話，直至組織處理；對在扶貧開發工作中作出突出貢獻的個人給予提拔重用，對年度考核中完不成工作任務的單位，取消當年評選先進的資格；對在扶貧開發工作中表現好的部門和鄉鎮，縣財政安排工作經費作為獎勵。

同志們，抓好新一輪扶貧開發工作，我們首先要認識到責任重大，如果完成不好，不打贏這場攻堅戰，不僅會喪失加快發展的機遇，而且會拖、全省的后腿，影響全國戰略的實現。所以，在扶貧攻堅問題上，我們要有高度的責任感，搶抓機遇，用足政策，把爭取外力與自加壓力結合起來，艱苦奮斗，奮力攻堅，為推進全縣經濟社會跨越發展和貧困群眾增收致富，作出應有的貢獻！