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大家都知道，現在擺在全省各級黨委、政府面前的任務十分繁重和艱巨。一方面，我們要帶著感情、真情與責任全力支持四川災區災后重建工作；另一方面，我們要采取更加有效的措施，加大各方面工作力度，確保老工業基地振興各項任務的落實，繼續保持良好的發展態勢。同時，還要做好奧運安保、化解信訪以及安全生產等方面的穩定工作。在這樣的背景下，省委、省政府、省紀委決定召開這次糾風和政務公開工作會議，貫徹中央精神，總結去年的工作，分析當前的形勢，研究部署今后一個時期的糾風和政務公開工作，意義十分重大。省委書記張文岳、省長陳政高對這兩項工作十分重視，分別作了重要批示和指示，省委常委、省紀委書記王會前專門聽取了匯報，今天又親自主持會議。省人大常委會副主任王專、省政協副主席程亞軍同志，也都在繁忙工作中出席了今天的會議。

剛才，同志對去年全省的糾風和政務公開工作進行了全面總結，對今后的工作作了安排部署，講得很全面，很具體，既符合中央的要求，也符合我省的實際，請各地區、各部門認真抓好落實；大連市、營口市、省教育廳、省勞動保障廳分別在會上作了發言，講得都很好。下面，我就如何進一步做好糾風和政務公開工作，講3點意見。

一、進一步提高對糾風和政務公開工作重要意義的認識，增強工作的責任感、緊迫感

黨中央、國務院高度重視糾風和政務公開工作，總書記多次作出重要指示。在前不久召開的全國糾風工作會議上，國務院總理和中央紀委書記賀國強分別作出重要批示，強調要堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇和國務委員兼國務院秘書長馬凱先后在第八次全國政務公開領導小組會議和全國糾風工作會議上發表了重要講話，提出明確要求。

省委、省政府、省紀委一直十分重視糾風和政務公開工作，始終將其作為反腐倡廉和軟環境建設的重要內容，圍繞解決教育亂收費、醫療購銷和醫療服務不正之風、土地征用、城鎮拆遷以及農民負擔過重等群眾反映強烈的問題進行專項治理，不斷提高政務公開水平，把糾風和政務公開工作進一步引向了深入。特別是各級政府、各級監察、糾風部門充分發揮民心網的網絡平臺作用，暢通了群眾反映問題的訴求渠道和政府解決群眾訴求的工作渠道，通過公開反饋、群眾監督、二次督辦、五星評價等措施，為群眾辦了14000多件好事、實事，解決了一大批群眾關注的熱點、難點問題，得到了人民群眾和社會各界的普遍好評。去年，省民心網被中央紀委和全國政務公開領導小組評定為先進單位。前不久，文岳書記和政高省長分別作出重要批示，指出民心網為民服務，贏得民心，在糾風、政務公開、軟環境建設、服務型政府建設、反腐倡廉等方面，開辟了具有時代特征、與人民群眾廣泛聯系的渠道，取得了顯著成就。

多年的工作實踐表明，糾風和政務公開工作與改革、發展、穩定的大局密切相關，是提高黨的執政能力、加強反腐倡廉建設的重要方面，也是貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益的有效途徑。當前，全省上下正在按照中央和省委、省政府的部署，立足新起點、順應新期待、按照新要求，加快推進老工業基地全面振興。做好新形勢下的糾風和政務公開工作，意義十分重大。

第一，做好糾風和政務公開工作是全面建設小康社會的現實需要。黨全面建設小康社會的奮斗目標，并把科學發展觀確立為我國經濟社會發展的重要指導思想。這其中很重要的任務就是要保障人民權益和社會公平正義，全面改善人民生活，建設和諧社會。糾風和政務公開工作作為黨和政府面向人民群眾開展的工作，直接關系到中央各項惠民政策的落實乃至民心向背。只有做好這兩個方面的工作，始終保證糾風和政務公開與黨的建設和反腐倡廉工作同步推進，與經濟社會發展和改革的要求相適應，才能為推動科學發展、促進社會和諧提供堅實保障。

第二，做好糾風和政務公開工作是優化經濟社會發展軟環境的重要任務。我省的軟環境建設，已經連續抓了4個年頭，取得了明顯成效，但問題仍很突出。據民心網統計分析，群眾舉報投訴比較多的軟環境問題從大的方面看，一是亂收費、亂罰款、亂攤派；二是效率低下，辦事拖拉；三是服務態度差，生冷硬橫；四是濫用行政職權，違規執法。具體表現在：行政事業性收費過程中搭收服務性收費；利用手中權力強行服務、強行收費；借行政權力強制企業參加協會收取會費；中介組織、承包方受行政機關委托或推薦，通過評估、檢測、等方式壟斷服務亂收費；以種種借口要求企業安裝輔助設施，強行推銷服務產品；強制企業參加培訓或組團出國，向企業收取高標準的費用；辦事收費窗口代收費用過多過濫，不公示收費項目、收費依據和標準；各種協會假借行政權力，誘騙企業參與評比活動，收取評比費或會費。這些問題盡管發生在少數部門、少數單位，但是影響極壞，企業和人民群眾的意見很大，如果不加以有效解決，將直接影響的形象、的振興和的發展。

第三，做好糾風和政務公開工作是建設服務型政府的有力舉措。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，健全政府職責體系，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。去年民心網兩萬多個舉報投訴和政策咨詢中，涉及教育、衛生、住房和煤、水、電、氣、公交、供暖、通信等公共社會服務的問題占投訴總量的61%，重管理、輕服務，重權力、輕責任，重處罰、輕教育等問題嚴重影響了政府的服務水平，敗壞了機關風氣，影響了政府的形象。為此，必須要通過深入開展糾風和政務公開工作，接受廣大人民群眾的監督，推動政府職能和作風轉變，加快服務型政府建設。

第四，做好糾風和政務公開工作是推進反腐倡廉建設的有效途徑。腐敗問題大多產生在監督薄弱的地方，而監督薄弱在很大程度上是由于公開不夠，政策不透明，給暗箱操作以可乘之機，使很多問題在萌芽狀態得不到解決，逐漸發展成不正之風，甚至進一步演變成腐敗。現實中這樣的案例是很多的，總結教訓，其中很重要的原因就是政務不公開，搞暗箱操作，進而由小到大，最后走上犯罪道路。所以，我們必須通過公開讓更多的人參與監督，通過糾風使損害群眾切身利益的各類問題得到有效解決，確保權力在陽光下運行，從而最大程度地預防腐敗問題的發生。總之，我們要充分認識到做好糾風和政務公開工作的重要性、艱巨性，準確把握當前糾風工作面臨的新形勢、新任務、新要求，增強責任感和緊迫感，以改革創新的精神推動糾風和政務公開工作的深入開展，努力為老工業基地全面振興創建優良環境。

二、突出重點，不斷創新，把糾風和政務公開工作提高到一個新水平

關于今年全省糾風和政務公開工作的任務，剛才成剛同志已經作了部署，這里我再強調以下幾個重點：

（一）要以堅決的態度和有效的措施繼續抓好重點糾風專項治理工作。一是強化價格監管。當前，價格上漲對群眾生產生活影響極大，已經引起中央和省委、省政府的高度關注。各級紀檢監察和糾風部門要積極配合物價部門和價格監督機構，加強市場價格監管。對違反價格政策和不按規定要求出臺調價政策的，要及時制止和糾正。對頂風違紀、越權定價的，一定要嚴肅查處，情節嚴重的，要追究有關領導的責任。有關部門要按照國家關于嚴格控制政府定價和政府指導價調整的意見，對出臺事關百姓生活的調價政策進行嚴格把關。要認真執行好價格公開制度，把它作為政務公開的重點，認真接受群眾對價格的監督。二是認真糾正損害農民利益的突出問題。對此，總理前不久作出重要批示，強調要高度重視農民負擔反彈問題，切實做好減負工作。從我省來看，農村土地承包、征占農民土地中侵害農民權益的問題還比較突出，農村中小學亂收費、向農民攤派報刊等問題也沒有完全解決好。對此，要予以高度重視，加強監督檢查，切實減輕農民負擔。三是著力解決上學難、看病難和上學貴、看病貴的問題。重點要做到“三個強化”：即強化政府責任。要深化義務教育經費保障機制改革，督促各級政府履行投入和監管責任，嚴禁擠占、挪用、平調、截留教育經費；要深化醫療衛生體制改革，積極建立覆蓋城鄉居民的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療救助制度。總之，政府應該投入的要投到位，該管的要管到位，嚴禁逃避責任，增加群眾負擔。強化部門責任。教育部門要堅決執行國家收費政策，按照收支兩條線加強資金管理。衛生部門要組織各醫療機構執行藥品和醫療服務價格，規范藥品集中采購，強化藥品醫療器械監管，加強行風建設。教育和衛生部門對本系統存在的不正之風問題要敢抓敢管，每年都要組織集中檢查。強化學校和醫療機構責任。學校要認真執行收費標準，各級各類學校的學費、住宿費，不得高于2006年的相關標準。服務性收費和代收費要嚴格把關，禁止企業經營性活動向校園滲透。經營服務性活動必須以服務為主，堅決禁止學校在服務性收費中吃回扣，追求高額利潤。各醫療機構要加強醫德醫風建設，認真解決不合理收費、不合理用藥、不合理檢查等問題。要大力推進校務公開、院務公開，自覺接受人民群眾監督。四是加強4項資金監管。包括對社保基金、住房公積金和扶貧資金、救災資金的監管。這些錢數量較大，直接關系人民群眾的切身利益，百姓十分關注，一定要保證這些群眾“救命錢”的安全、規范、有效運行。特別是這次我省支援四川抗震救災的捐款已達9億多元，省委、省政府已責成監察、民政、審計等有關部門及時下發了通知，省市各個部門一定要嚴格執行審批程序，切實加強對這項資金使用情況的監管，確保監管到底，監管到位。要建立一個由相關部門參加的聯席會議或協調小組，對這項工作進行深入調研，摸清底數。由各主管部門先進行自查自糾，然后各級監察、糾風部門要協調審計等部門進行集中審計檢查，發現問題及時解決，立即整改。對嚴重的問題要立案調查，追究責任。建立健全資金管理監督制度，把制度的執行情況作為監督檢查的重點。這幾項資金的管理情況和自查情況，要通過新聞會向社會公開。

（二）進一步抓好權力公開透明運行和辦事公開工作。行政權力公開透明運行是深化政務公開的關鍵性措施，《政府信息公開條例》的實施是促進行政權力公開透明運行的重要契機。政府信息公開是政務公開工作的重要組成部分，全省各級政務公開機構要組織協調各級政府辦公機構，做好政府信息的公開工作。要繼續以清理部門職權、審批事項、執法事項、收費項目和標準的“四清理四公開”為著力點，進一步深化政府行政管理體制和行政審批制度改革。繼續辦好各級行政審批大廳，使行政審批和辦事的全過程置于群眾監督之下。這項工作目前各市抓得都不錯，省里要注意總結經驗，及時加以推廣。

辦事公開與人民群眾的切身利益密切相關。要繼續整合公共服務信息，建立公共信息庫，并以民心網為依托，建立以服務人民群眾、服務企業為目的的公開平臺。要突出與群眾生產生活密切相關事項的公開，重點向基層延伸，讓辦事公開進社區、進鄉村、進站所。要以人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題為重點，緊緊圍繞人民群眾關注的事項予以公開，真正讓老百姓享受到辦事公開的實惠。

（三）認真解決破壞軟環境的問題。經過幾年來的努力，我省軟環境建設已經到了從解決個案問題，向解決突出性問題，進行源頭治理的新階段。最近，省委、省政府決定成立省軟環境建設工作領導小組，政高省長任組長，書記和我任副組長，省直23個部門主要領導作為成員，這充分體現了省委、省政府抓軟環境建設的決心。這段時間，文岳書記多次強調必須要下決心抓好這項工作。總體上看，經過近年來的努力，我省軟環境建設已經取得了一定成效，但是按照振興的要求，特別是按照人民群眾的要求，還存在不小的差距，必須要重拳整治。最近，省政府糾風辦查出了省區域經濟研究會亂評比、亂收費的案件，只要企業拿3千至5千元，就給掛上“誠信企業”、“十佳誠信企業”、“十佳信譽酒店”、“市場信譽知名產品”等牌子。這種行為嚴重地干擾了我省的經濟秩序，破壞了社會信用體系建設，省委、省政府已經研究決定，要盡快查清事實，進行嚴肅處理，而且要公開處理。軟環境建設要特別重視源頭治理，積極研究治本措施，解決部門小團體利益，今年要進一步抓好清理工作，對不合規定的要堅決取締。近期省委、省政府還要專門召開會議，進行具體部署。

（四）深入推進公民評政府、民主評議部門和行業的政風行風。這項工作做得好不好，標準是群眾是不是真正滿意，外來的投資者是不是真正滿意。因此，要繼續抓好這方面的工作。我省自去年以來開展的公民評政府工作，已經納入到省政府對各市的工作目標考核體系之中，主要是根據民心網上人民群眾反映的問題、意見的辦理情況，結合民主評議政風行風工作，對各級政府作出評價，這是一項探索性的工作，要在實踐中不斷完善。民主評議政風行風工作要進一步向基層延伸，進一步推動問題的解決。這方面大連的經驗很好，要注意借鑒和推廣。

（五）不斷加強工作載體建設。作為全省來講有多個載體要繼續做好，特別是要把“民心網”工作作為反腐倡廉和服務型政府建設的重要措施，不斷改進和完善功能，拓展工作領域，規范舉報投訴辦理辦法，擴大聯網工程覆蓋面。要繼續完善民心網工作平臺，使之更好地發揮在糾風、政務公開和軟環境建設中的重要作用。要加速推進民心網的聯網工程，使之具有更大的覆蓋，更暢通的渠道。要進一步完善民心網的工作功能，加強網絡平臺的基礎建設，增強其信息受理、傳輸、分析處理及整合放大的能力。要繼續堅持查處整改結果在民心網上公開反饋，強化督辦，一抓到底。要以民心網為核心，建設復合式載體，形成網絡、期刊、報紙、電臺和電子視頻為一體的綜合式工作平臺。要從為群眾和企業服務出發，編制《政務公開手冊》和《百姓辦事通》，方便群眾辦事和監督。另外，還要充分發揮好政府門戶網站和《政府公報》的作用。

三、進一步強化領導，狠抓落實，確保糾風和政務公開工作取得實效

開展糾風和政務公開工作是一項復雜的系統工程，必須克服一般化的認識、一般化的領導和一般化的措施，以更大的決心、更大的力度和更扎實的工作狠抓落實，取得令人民群眾滿意的實效。

（一）加強領導，把糾風和政務公開工作納入重要議事日程。各級政府、各部門是本地區、本部門和本行業糾風和政務公開工作的責任主體。各部門、各單位一定要繼續高度重視，黨政“一把手”作為第一責任人，要親自聽取匯報，親自部署，親自檢查，狠抓落實。分管領導要拿出主要精力，抓好這項工作。要為政務公開和糾風部門配備高素質人員，在機構設置、工作經費、工作條件等方面予以大力支持，為政務公開和糾風工作的順利開展提供有力保障。

（二）落實責任，充分發揮各部門協調配合的綜合治理作用。各地區、各部門要建立和完善齊抓共管的責任機制，各級糾風辦和政務公開辦要認真負起責任，各有關部門要搞好協調配合，互相支持，堅決杜絕推諉扯皮。要加強調查研究，及時發現工作中的苗頭性、傾向性、源頭性問題，弄清責任主體，采取有力措施予以解決。對涉及多個部門，具有長期性、復雜性特點的問題，要以務實的態度和創新的精神，協調有關部門共同加以解決。對幾項重點的糾風專項，要首先完善各協調機構，建立聯席會議制度，沒有的要抓緊成立，人員有變動的要及時調整。在此基礎上，還要抓好議事、工作情況通報和聯合檢查，發揮整體作用。各協調機構的牽頭部門要切實負起責任，抓好組織協調。

（三）強化監督，充分發揮各種監督力量的作用。要把上級監督、群眾監督、輿論監督、派監督等監督形式有機整合起來，并使其與紀檢監察機關的監督相結合，形成強有力的監督力量。為此要建立“三個機制”：一是督辦機制。各級監察糾風部門要強化監督職能，進一步完善督辦制度，建立層層負責的督辦工作體系。堅持公開反饋制度，接受群眾監督，對群眾不滿意的要進行二次督辦，直到群眾滿意為止。二是檢查機制。要對糾風專項治理和政務公開工作落實情況進行檢查，有的要開展專項檢查，并經常深入基層和群眾開展明查暗訪，主動征求群眾意見。要認真聽取人大代表、政協委員和各派的意見，邀請他們參加評議和開展檢查活動，充分發揮他們的監督作用。三是查處機制。要把此項工作作為績效考核的重要內容，盯住不落實的事，追究不負責的人。對制度不落實、落實效果不好的地方，要認真整改，造成工作損失和不良影響的，要堅決追究相關責任人的責任，對違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處。

做好新形勢下的糾風和政務公開工作任務艱巨，責任重大。希望各級黨委和政府及監察糾風部門以對黨和人民事業高度負責的精神，扎實深入地做好全省糾風和政務公開工作，不斷開創軟環境建設的新局面，為全面振興老工業基地和構建和諧做出新的更大的貢獻。