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同志們：

剛才，李生副司長結合中央依法治國、建設法制政府的要求和全國農業法制工作實際，為我們上了一堂既深刻又生動的依法行政、依法治農課，既有理論高度，又有實踐水平，針對性和可操作性都很強。通過這次講座，對我們加深對依法行政和依法治農基本內涵的理解，正確認識權力運行的規則，進一步統一思想，明確我省農業法制工作的總體思路和工作目標，突出工作重點，提高依法行政和依法治農的能力水平，增強抓好農業法制工作的主動性和責任感，進一步開創我省農業法制工作的新局面，具有現實和長遠的指導意義。借此機會，我就進一步加強領導干部學法用法，加強依法行政工作講兩點意見。

一、進一步提高對領導干部學法用法重要性的認識

黨的十五大首次提出把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，十六大又從建設社會主義政治文明，全面建設小康社會的高度，對依法治國提出了新的更高的要求。九屆全國人民代表大會第二次會議將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法。最近中共中央國務院又作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》和《全面推進依法行政實施綱要》，提出了科學執政、民主執政、依法執政的要求，中組部、、司法部印發了《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，對領導干部學法用法工作提出了新的明確要求。省委、省政府在去年下半年以來，先后召開了3次全省的法制工作會議，省政府主要領導同志率先垂范，親自參加了4次法制講座和培訓，表現出全面推進依法行政的決心。

依法治國是一項大的社會系統工程，包括立法、執法、司法、普法、法律監督等各個方面。其中依法行政是依法治國的核心內容。各級領導干部是各項事業的組織者、管理者。依法治國，依法行政關鍵在領導干部，提高領導干部法律素質和依法辦事能力，提高思想意識、思想觀念，是提高領導干部執政水平的重要途徑。只有堅持經常學法用法，崇尚法制，樹立法制觀念，才能不斷改進領導方式和管理方式，轉變政府職能，樹立法制統

一、依法管理、透明公正意識，提高依法決策、依法管理和依法行政的能力。逐步實現由人治到法治的轉變，由主要依靠行政命令向主要依靠法律手段管理社會事務的轉變。因此，加強領導干部學法用法具有重要的示范帶動作用。

根據中組部、、司法部印發的《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》和我省對領導干部學法用法工作提出的要求，我廳近日印發了《領導干部學法制度》，我們要認真貫徹落實《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，不斷深化領導干部學法用法工作。廳黨組和各單位處級領導干部要制訂學習計劃，列出學習書目，自學和定期集中學習交流相結合，并抓好機關所有工作人員對憲法、法律、法規、規章的學習，特別是涉農法律法規的學習；定期舉辦講座，廳和各單位每年不能少于兩次，做到活動規范化、制度化，確保取得實效；同時要通過不同形式的普法宣傳活動，廣泛宣傳農業法律法規，提高農業法律法規在全社會的普及和認知程度，為依法治農奠定堅實基礎。

二、轉變觀念、轉變職能不斷提高各級農業領導干部依法行政水平

農業工作涉及面廣，與人民群眾的生活密切相關。目前我省農業工作處于新的發展時期，對農業行政主管部門依法行政提出了更高的要求。全省農業系統的廣大干部一定要樹立現代法治理念，切實增強“九種意識”。一是增強憲政意識，實現“一切權利屬于人民”的憲法精神和原則。依法行政，首先要依憲行政，依憲辦事，體現人民意志、保障人民參與、維護人民權利、接受人民監督。二是增強自我約束意識，把自身的權力自覺限制在法律范圍之內。依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官不是依法治民。不能作出影響相對人合法權益或增加相對人義務的決定。三是增強依法履行職責意識，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關系。行政許可法正式實施后，農業系統一大批行政許可項目被取消了，行政管理方式必須隨之轉變，要特別防止不敢管、不會管，出現管理脫節和管理真空的問題，要落實好間接管理、動態管理和事后監督的措施和制度。四是增強權責統一意識，自覺履行法律規定的義務和責任。在實施各項行政管理、行政執法中，必須強化責任意識，盡心盡職地履行職責，使權力與責任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。要適應農業管理方式的轉變，進一步健全農業執法隊伍，改變農業執法隊伍散、手段弱的問題，大力推進縣級農業綜合執法。五是增強便民服務意識，搞好服務。要切實樹立以民為本的管理理念，對外擺正自己的位置，從以行政機關為中心，調整為以當事人為中心；對內要完善工作程序，防止程序違法，落實好推行電子政務、一個窗口對外以及一次性告知、當場辦理和審查期限等法定制度，健全內部制約機制，減少環節，方便群眾。六是增強公正和效率意識，行政行為要符合法律精神和法律理性。公正和效率是現代行政法治的兩個核心價值。不能為處罰而處罰，謀取部門和小團體利益；行使行政管理職能時，采取的措施和手段應當必要而適當；選擇管理方式時，要充分考慮需要付出的管理成本，杜絕采用損害當事人權益的方式。七是增強創新意識。要圍繞提高行政效率、強化服務功能、方便人民群眾，對傳統的行政管理方式進行重新審視和改革創新，加快電子政務建設，推行政務信息公開、社會公示和聽證等各種制度，進一步提高公眾參與度和透明度，實現管理和執法由突擊式、運動式管理向建立長效管理機制轉變。八是增強誠信意識，加快政府信用建設。行政機關的信息必須真實可靠；制定的政策必須保持相對穩定，行政機關違法行為造成群眾利益受損害的，要依法予以賠償。九是增強行政監督和接受監督的意識，確保執政為民。行政監督是依法行政的保障。要進一步強化農業系統內部監督，創新層級監督的新方式，糾正違法、明顯不當的行政行為，嚴格執行依法補償、依法賠償和責任追究的規定。同時，自覺接受人大、政協以及司法、社會和新聞輿論監督。

同志們，堅持依法行政、依法治農，任重而道遠。各單位要按照中央和省政府要求，全面推進領導干部學法用法工作，全面推進依法行政和依法治農工作，確保全省農業部門干部特別是領導干部的法律素質和依法辦事水平有一個較大的提高，為促進我省農業工作的健康發展提供有力的法制保障。