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為深入貫徹全國、全省十二次民政工作會議和市委八屆四次全會精神，今天，市政府在這里召開全市民政工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)年民政工作，安排部署年民政工作；對年度的殯葬管理“優(yōu)秀單位”和“達標單位”進行表彰；分別與各區(qū)、市、縣及市直有關(guān)部門簽訂年的“殯葬管理”和民政工作目標責(zé)任書。剛才，紅生同志對今年民政工作作了全面的安排部署，我都同意。下面，我就如何做好新形勢下的全市民政工作，講幾點意見。
一、充分肯定市民政工作取得的成績
年，是我市各項事業(yè)取得重要成就的一年，去年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達686.4億元，財政收入為188.66億元，城鎮(zhèn)居民人均收入達12781元，農(nóng)民人均收入達到4088元，人民群眾的生活明顯得到改善，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、政治安定、社會和諧、各項社會事業(yè)全面發(fā)展的大好形勢。與此同時，我市民政工作也取得了顯著成績，概括來講主要體現(xiàn)在七個方面：
一是最低生活保障制度進一步完善。全市已有15.27萬人享受低保救濟，全年有30萬人得到臨時困難救濟，初步建立起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，教育、住房、醫(yī)療等各項救助制度配套的城鄉(xiāng)社會救助框架體系；
二是雙擁優(yōu)撫安置政策落實到位。切實提高了各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準，保障了優(yōu)撫對象的合法權(quán)益；退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)順利進行，自謀職業(yè)率創(chuàng)歷年新高；雙擁工作再創(chuàng)佳績，第五次榮獲全國“雙擁模范城”的光榮稱號，實現(xiàn)了“五連冠”。
三是基層民主政治建設(shè)深入推進。在城市著力構(gòu)建“六好”平安和諧社區(qū)，在農(nóng)村進一步完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制；
四是社會組織建設(shè)和管理進一步加強。推動社會組織能力建設(shè)，完善財務(wù)制度，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社區(qū)和農(nóng)村基層社會組織以及公益慈善類社會組織，為社會組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；
五是老年福利事業(yè)進一步發(fā)展。城市居家養(yǎng)老服務(wù)積極推進，農(nóng)村敬老院的條件得到了較好的改善，形成全社會進一步關(guān)注老齡事業(yè)的良好氛圍；
六是地名公共服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殯葬管理等專項社會事務(wù)的管理服務(wù)水平進一步提高。
七是福利彩票銷售工作取得新突破。
特別值得一提的是，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市“抗凝凍、保民生”工作在各級民政部門和廣大民政干部職工齊心協(xié)力、不辭辛苦，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，使災(zāi)民生活基本得到保障，實現(xiàn)了市委、市政府提出的不凍死、不餓死一個人的目標，維護了社會穩(wěn)定。同時，為有效支持抗災(zāi)救災(zāi)工作，民政部門積極組織、廣泛開展“抗凝凍、保民生”募捐活動，共籌集募捐資金2500萬元，充分發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會保障體系建設(shè)中的重要補充作用?？傊?，各項民政事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。這份成績來之不易，它凝結(jié)著全市民政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤勞動的汗水，充分體現(xiàn)了黨和政府的為民宗旨，在人民群眾中贏取了廣泛贊譽。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在民政戰(zhàn)線上的全體同志們表示誠摯的問候！
二、進一步提高認識，把握大局，切實增強做好新形勢下民政工作的責(zé)任感和使命感
如何認識民政工作，正確定位民政工作，我在這里引用溫總理在接見全國第十二次民政工作會議代表時的講話。溫總理指出：民政工作直接為人民群眾服務(wù)、為人民群眾排憂解難，是黨和國家一項非常重要的工作，是政府履行公共服務(wù)和社會管理職能的重要方面，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著十分重要的作用。從一定意義上來說，總理就是最大的民政部長，就是一個最直接的民政工作者。各級民政干部都要做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難，為群眾服務(wù)。當(dāng)人民群眾遇到困難時，想到的第一個部門就是民政部門，要找的第一個干部就是民政干部。做好民政工作，最重要的是要對群眾有深厚的愛，有真摯的感情，了解民情、反映民意、改善民生?？偫碇v的這段話，值得我們所有從事民政事業(yè)的同志們認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會、身體力行。十七大報告突出強調(diào)了科學(xué)發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展基層民主、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，內(nèi)容涉及基層民主政治建設(shè)、社會救助、社會福利、低保制度、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、雙擁工作、老齡工作、減災(zāi)防災(zāi)等工作，幾乎涵蓋了民政工作的全部內(nèi)容；剛剛結(jié)束的全國“兩會”提出了“民生”工作的目標任務(wù)。這些都是民政工作的方向，是新形勢下民政工作的行動綱領(lǐng)，是做好全市民政工作的主要工作任務(wù)。隨著改革開放和全面建設(shè)小康社會的深入推進，民政工作就會更加重要。我們在座的各位剛剛經(jīng)歷的“抗凝凍、保民生”工作就是最好的例證。可以說，民政面臨的任務(wù)從來沒有像今天這樣繁重，民政服務(wù)的對象從來沒有像今天這樣廣泛，民政所承擔(dān)的責(zé)任從來沒有像今天這樣重大，民政工作越來越成為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)千百萬人民群眾切身利益的一項極其重要的基礎(chǔ)性工作。
（一）做好民政工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本。民政部門擔(dān)負著保障困難群體基本生活權(quán)益、推進基層民主、強化社會組織管理、搞好雙擁共建等重要職責(zé)，民政業(yè)務(wù)雖然多元，但其本質(zhì)集中到一點就是為民。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，很大程度上是通過民政工作來實現(xiàn)的。做好民政工作就是實踐以人為本的過程，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。民政工作堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，這就使民政工作抓住了科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，也為民政工作在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀中提出了明確的目標任務(wù)，進而使民政工作的職能作用在緊緊把握住時展的脈搏中得到了全面提升。
（二）做好民政工作是全面建設(shè)小康社會的需要
黨的十七大提出了“人人享有基本生活保障”，將民生問題為重中之重，對社會保障進行了全面、系統(tǒng)、詳細的部署。要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。對社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、殘疾人事業(yè)、老齡工作、防災(zāi)減災(zāi)等工作都作了要求，充分體現(xiàn)了黨中央以人為本的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，使得民政工作的社會保障職能更加突出。我們應(yīng)該清醒地看到：目前我市城鄉(xiāng)還有15.27萬人享受低保，1.2萬重點優(yōu)撫對象中還有不少人存在生活、醫(yī)療、就業(yè)等困難，每年還有大量的災(zāi)民、低收入家庭需要救濟，部分老年人還沒有納入社會保障體系等等。如果在建設(shè)小康社會的進程中忽視這些困難群眾，那么建成的小康社會就是個不全面、不完整的小康社會，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的目標。當(dāng)前，我市正處在改革發(fā)展的攻堅階段，民政部門要不失時機地把推進社會救助體系建設(shè)等各項為民解困的工作作為重中之重來抓，就是為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標而采取的重要保障措施。
（三）做好民政工作是維護社會穩(wěn)定大局的需要
近年來，我市各級民政部門在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實優(yōu)撫安置政策，推動社會救助體系建設(shè)，抓好城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民自治，在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進社會公平，化解社會矛盾，密切干群關(guān)系，安定軍心民心等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，把大量社會矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，為維護社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。
（四）做好民政工作是建設(shè)生態(tài)文明城市、構(gòu)建和諧貴陽的需要
省第十次黨代會提出實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明城市是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際舉措，市委八屆四次全會審議通過了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，為我市實現(xiàn)小康社會，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標提供了重要保證。在這方面民政工作具有獨特的優(yōu)勢。比如，通過發(fā)揮民政部門對“社會協(xié)同”和“公眾參與”的推動作用，有利于促進社會管理新格局的進一步建立健全；通過充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織作用，大力培育發(fā)展各類社會組織，有利于形成社會管理和社會服務(wù)的合力；通過做好社會救助、社會福利、社會慈善工作等，解決人民群眾的利益訴求問題，有利于推進社會公平，促進團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和平等友愛、無私奉獻、融洽和諧的人際環(huán)境的形成。民政工作在促進社會和諧方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用，民政事業(yè)已成為增強社會活力、建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)性工作。
三、“抓重建、保民生”是今年民政工作的重中之重
今年1中旬以來，我市遭受嚴重罕見的特大雪凝災(zāi)害，成為全省的四個重災(zāi)區(qū)之一，給各行業(yè)以及廣大人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響；經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)遭受巨大損失，全市共有72459公頃的農(nóng)作物受災(zāi)，因災(zāi)造成20492公頃農(nóng)作物絕收，死亡大牲畜6360頭，倒毀損壞房屋31046間，短短一個月之間，受災(zāi)人口達284.65萬人次，全市因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失高達110億元。
當(dāng)前，“抓重建、保民生”不僅是全市工作的重點，也是民政工作的當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之要、當(dāng)務(wù)之重。要把救災(zāi)工作為最突出、最緊迫的任務(wù)，切實抓緊抓：
一是切實安排好受災(zāi)群眾基本生活。這次特大的雨雪冰凍災(zāi)害，不僅加重了春荒缺糧群眾生活困難，而且新增了部分需要救助的受災(zāi)群眾。全市各級民政部門要切實把群眾利益放在第一位，進一步做好受災(zāi)群眾生活救助工作。
二是抓緊做好倒損房屋恢復(fù)重建工作。部分倒損房戶經(jīng)濟條件差、自救能力弱，恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。抓緊做好這項工作要堅持群眾自建、互助為主，政府適當(dāng)補助的原則。按照國務(wù)院的要求，民政部門在負責(zé)組織做好因災(zāi)倒損房屋重建恢復(fù)工作的同時，還要統(tǒng)一組織農(nóng)村危房改造工作。中央要求6月底前全面完成倒房恢復(fù)重建工作。這是一項政治任務(wù)，全市各級民政部門要不折不扣按期完成。在確保時間進度的同時，要切實加強對建材供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量管理，保質(zhì)保量地完成重建任務(wù)。
三是進一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。這次突如其來的雨雪冰凍，暴露了我們抗災(zāi)救災(zāi)工作的諸多不足，要認真總結(jié)、深刻反思、完善預(yù)案。使全市各級民政部門都能夠未雨綢繆、防患于未然，確保災(zāi)時及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，提高救災(zāi)應(yīng)對能力。在這次抗冰救災(zāi)中，總體上我市民政部門反應(yīng)快速、啟動預(yù)案及時、上報災(zāi)情迅速，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。要認真進行總結(jié)，進一步健全和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強救災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，注意防范次生災(zāi)害。在災(zāi)情發(fā)生時，要始終把災(zāi)民生活安置放在第一位，確保在第一時間內(nèi)救災(zāi)人員到位、資金到位、物資到位，千方百計保障受災(zāi)群眾的基本生活。
四是大力開展生產(chǎn)自救。民政部門要切實加強政策扶持、加強工作協(xié)調(diào)、加強各類服務(wù)，努力把受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救的信心鼓起來，把各方面的積極性充分調(diào)動起來，使受災(zāi)群眾的生活盡快恢復(fù)正常、生產(chǎn)盡快得到全面發(fā)展。
上述四項工作是民政部門迫在眉睫的緊迫任務(wù)，要擺在十分突出位置，一件一件抓好落實。各區(qū)、市、縣政府要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強組織協(xié)調(diào)，及時了解和解決好救災(zāi)工作中遇到的困難和問題。民政部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，相關(guān)部門要密切協(xié)作，積極支持，形成共同抓好救災(zāi)工作的強大合力。要管好用好救災(zāi)資金包括募捐資金，嚴格遵循?？顚Ｓ?、重點使用的原則，切實規(guī)范基層對救災(zāi)款物的發(fā)放程序，確保救災(zāi)資金、物資和捐贈款物真正用到受災(zāi)群眾身上。總之一句話，那就是確保不因我們工作不細、不力而導(dǎo)致群眾受困，不因我們的失職、瀆職而失去民心。要以李彬同志為榜樣，大力宣傳和學(xué)習(xí)這次抗災(zāi)救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)出來的模范人物和先進事跡，進一步激發(fā)廣大黨員、干部職工為民政事業(yè)而團結(jié)奮斗的工作熱情，更好地應(yīng)對各種可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，更好地走科學(xué)發(fā)展道路，更好地推進我市經(jīng)濟與社會的現(xiàn)代化建設(shè)。
四、站在新的歷史起點上，開創(chuàng)民政工作新局面
全市民政戰(zhàn)線都要認真學(xué)習(xí)市委八屆四次全會精神，認真研讀市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下精心謀劃，在新的歷史起點上開創(chuàng)民政工作的新局面。
（一）著力健全“六大格局”、完善“五大體系”
按照十七大確立的重大工作部署，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和民政工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照市委、市政府對民政工作的總體要求，我們要立足當(dāng)前、放眼未來，健全“六大格局”，完善“五大體系”，推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展。健全“六大格局”：
一是健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的民政工作格局；
二是健全政府行政管理與社區(qū)自我管理互動的基層社會管理格局；
三是健全以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化安置改革為動力、國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作格局；
四是健全面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局；
五是健全以培育發(fā)展為基礎(chǔ)、提升能力為核心、管理監(jiān)督為手段、作用有效發(fā)揮的社會組織建設(shè)格局；
六是健全以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。
完善“五大體系”，一是完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系；二是完善以救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系；三是完善以居家為主體，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系；四是完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會扶助體系；五是完善以地名標準化為基礎(chǔ)，地名信息化為載體，地名文化為支撐，城鄉(xiāng)系列地名標志為抓手的地名公共服務(wù)體系。
（二）適度調(diào)整目標要求，不斷提高民政工作水平
市委提出生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)對民政工作提出了新的更高要求。要實現(xiàn)這些目標要求，迫切需要我們認真對照全面建設(shè)小康社會和建設(shè)生態(tài)文明城市的新要求，認真思考新起點上民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標，根據(jù)貴陽市的實際情況，適度提高發(fā)展要求，不斷提高民政工作水平，為貴陽市的發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。民政工作要貼近民生，社會救助要將“人人享有基本生活保障”、“基本消除絕對貧困現(xiàn)象”、“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”作為目標，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)步伐；社會福利要主動應(yīng)對人口老齡化，以基本養(yǎng)老為重點，加強老齡工作，在繼續(xù)改善孤老、殘疾人和孤兒生活的基礎(chǔ)上，加快總體規(guī)劃，加大投入力度，吸引社會資金，動員社會力量，加快推進社會福利社會化進程，適度普惠更多的群眾；慈善事業(yè)要以扶老、助殘、救孤、濟困為己任，廣泛動員社會參與，充分發(fā)揮公民和社會組織在建設(shè)生態(tài)文明中的積極作用；優(yōu)撫安置要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，采取積極措施，適時加快城鄉(xiāng)一體化進程，切實保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益；基層民主要以堅持完善基層群眾自治制度為重點，走以城鄉(xiāng)居民自治為核心的基層民主政治道路，盡快實現(xiàn)擴大人民民主，發(fā)展基層民主，保證人民當(dāng)家作主，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”；社會組織要在繼續(xù)加強培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的基礎(chǔ)上，力求在總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局方面與我市經(jīng)濟、政治、文化、社會各項建設(shè)相適應(yīng)，發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、服務(wù)社會、增強社會自治等方面的功能?？傊?，新形勢、新任務(wù)，全市民政工作都需要有新的更高要求。
（三）完善工作思路，優(yōu)化發(fā)展方式
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要我們切實加強戰(zhàn)略思維，樹立全局意識，完善民政工作思路，力求更加系統(tǒng)、更加有效、更加符合發(fā)展規(guī)律，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、區(qū)域先行”的核心思路。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要總攬全局、兼顧各項，注意克服薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，強化基層和基礎(chǔ)，樹立全市一盤棋，做到目標共同、步調(diào)一致，確保民政事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。突出重點，就是要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，優(yōu)先安排、著力推進，用重點工作影響帶動整體民政工作。區(qū)域先行就是要根據(jù)我市區(qū)域發(fā)展差距，在分類指導(dǎo)上下功夫，特別要注意在全市選擇一些條件適宜的地區(qū)，倡導(dǎo)在某些工作中先走一步，探索新鮮思路、展示工作前景、提供經(jīng)驗典型。在優(yōu)化發(fā)展方式上，要強化政府責(zé)任和社會參與。在新的歷史起點上加快推進民政事業(yè)，需要我們按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，強化政府責(zé)任、擴大社會參與、引入市場機制，不斷增強民政事業(yè)的發(fā)展能力。強化政府責(zé)任，就是要積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作，確保編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實資金投入、進行監(jiān)督檢查等政府責(zé)任到位。擴大社會參與，就是要采取政策驅(qū)動、項目帶動、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動等“四動并舉”的方式，通過社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等“五社互聯(lián)”的途徑，有效聚合全社會的人力、物力和財力資源。還要在民政部門提供的公共服務(wù)產(chǎn)品上，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，其余的都可以引入市場機制，通過市場配置資源，推行政府購買公共服務(wù)，最大限度地滿足人民群眾日益增長的社會需求。
同志們，讓我們在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的指導(dǎo)下，以生態(tài)文明城市建設(shè)為目標，用更開闊的思路、更得力的措施、更扎實的行動，更顯著的成效，在新的歷史起點上，奮力推進全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展。