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糧食部門是重要的涉農部門，與“三農”工作息息相關，如何發揮自身優勢和作用，切實有效地為推進社會主義新農村建設作出貢獻，下面，就圍繞這一全新的課題，從四個方面，與大家進行粗淺的探討。這四個方面是：

1、為什么要建設社會主義新農村

2、糧食部門與新農村建設休戚相關

3、糧食部門在新農村建設中的優勢作用

4、努力探索糧食部門推進新農村建設的有效途徑

下面，先談談第一個話題：

一、為什么要建設社會主義新農村？

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。

借鑒國內外的成功經驗，當經濟和社會發展到一定階段的時候，就必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。他們的實踐充分證明，建設社會主義新農村最起碼有四大作用，一是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障；二是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑；三是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容；四是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。

對此，黨中央、**著眼長遠、與時俱進地作出了建設社會主義新農村的重大決策，明確了新農村建設總的要求，即：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話講到了整個經濟的發展，講到了農民收入的提高，生活質量的提高，講到了農村整體面貌、環境的變化，講到了農民素質的提高，也講到了農村的管理、民主政治的推進問題。這些既表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，又深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

剛才，與各位探討了為什么要建設社會主義新農村的話題，下面，我講第二個大的方面：

二、糧食部門與新農村建設休戚相關

糧食部門是重要的涉農部門，糧食的生產環節在農業，糧食的流通基礎在農村，糧食的收購對象是農民，糧食工作與新農村建設有著天然密切的聯系。準確地說，糧食部門既是新農村建設的參與者，也是新農村建設的推動者，為新農村建設服務是糧食部門義不容辭的責任，這也是糧食行業自身發展的需要。就這一話題，我談三點想法：

1、服務新農村建設，糧食部門肩負重任。

提起這個話題，有很多人認為是老生常談，很不以為然。說句真心話，在我們的糧食部門干部職工中，確實有不少人對這一問題尚缺乏足夠的認識和了解。其主要表現是：面對糧食系統所處的困境和市場多極競爭的局面，消極地認為糧食部門輝煌難再。有的人工作上哀聲嘆氣，一籌莫展；有的人心安理得，靜觀其變；有的人小富即安，不求發展。所以有這種表現，主要的還是因為他們把糧食部門看成是為賺幾個錢，養活幾個職工的小部門，認識不到糧食系統是國民經濟體系中的一個重要組成部分，是促進農民增收的一支重要力量。一葉障目，不見泰山，因而走不出大庭院，拓不開大思維，僅僅局限于本系統的范圍打轉轉，缺乏應有的責任感和使命感。居其位，就要謀其職，盡齊責。糧食部門作為一個與農村、農業、農民緊密相連的部門，其責任就是立足本崗位，促進農民增收，服務“三農”，責無旁貸。

2、立足新農村建設，糧食部門才有自己的生存空間。

說只有立足新農村建設，糧食部門才有自己的生存空間，主要基于三點理由：第一，糧食部門的根據地在農村。從糧食部門發展及演變的現實狀況來看，糧食部門經營站點大多散布于農村，與新農村有著天然的聯系；從糧食企業布局上看，也都是以鄉鎮區劃設立基層站所的，離開了農村這塊“根據地”，糧食部門就失去了生存和發展的保證。第二，糧食部門的主戰場在農村。糧食購銷是我們糧食部門，特別是糧食購銷企業的主業務。糧源是糧食購銷企業生存發展的基礎，抓糧源，主戰場自然在農村。離開了農村，糧食企業經營就成了無源之水，無本之木。第三，糧食部門的發展平臺在農村。糧食是微利產品，糧食部門的可持續發展要致力于跳出糧食，走招商引資、盤活閑置資產的多元化發展之路。如何更好地發揮糧食部門倉房多、占地廣的優勢，盡可能地盤活現有閑置資產，招商引資，開發資源，關鍵在農村，希望也在農村。糧食部門要生存，再靠原來簡單的“一買一賣”經營方式是不行的，必須從根本上轉變經營策略和經營方法，以服務新農村為己任，根植于農村，為農村服務，為農民生產和生活服務。特別要積極介入糧食生產，為農民種糧提供盡可能多的產前、產中和產后服務，在多渠道競爭中力爭多掌握一部分穩定的糧源。總之，糧食企業只有與農民建立其相互滲透、相互依存的新型糧農關系，才能掌握未來農村糧食工作的主動權，才能為自己開辟更加廣闊的生存空間。

3、推動新農村建設，糧食部門商機多、亮點多。

實踐證明，隨著全國糧食市場的全面放開，糧食流通體制改革的不斷深入，加上當前正在實施的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設，必將促進農村各項事業的發展，必將推動農村經濟的繁榮和昌盛，也必然會給糧食事業的發展創造更多的發展機會。糧食部門一定要抓住這一不可多得的機遇，盡快參與進去，大力開拓新的業務領域，服務農民，發現商機，培育糧食部門新的經濟增長點。一是龍頭建設要上規模。龍頭企業建設是發展產業化的關鍵，糧食企業要通過深化改革，爭取把企業做大做強。同時，完善企業法人治理結構，加強企業的內部管理，引進先進的流通方式，增強企業的帶動力和輻射作用，把眾多的糧農吸引到企業周圍，進一步夯實經營基礎。二是糧食加工建設要上檔次。糧食部門的加工業是有一定基礎的，要爭取政府支持，多渠道籌措資金，進一步更新現有設備，引進先進技術，在糧食精加工、深加工上下功夫，開發新的產品，不斷開拓和占領糧食加工市場，重振加工企業輝煌。三是市場體系建設要上水平。要結合當前糧食企業的整合，充分發揮糧食系統貫通城鄉的網絡體系作用，農村糧站可把閑置的大院開發利用起來，縣城糧站可以利用位于城鄉結合部的優勢，加快市場建設，逐步形成區域性的糧食流通中心，成為區域糧食流通的集聚地，為糧食部門掌握糧源服務。

從上述三點，我們可以進一步認識到糧食部門與新農村建設的天然聯系，接下來，我與大家再探討第三個話題：

三、糧食部門在新農村建設中的優勢作用

糧食部門在新農村建設中，有以下五個方面的優勢作用：

優勢作用之一：有點多面廣的營銷服務網絡。國家和企業經過幾十年的投入建設，形成了遍布城鄉的糧食流通購銷網點，我縣現有糧食購銷企業×××個，站(點)×××個，網點普及率占鄉鎮的×××，且具備了交通便利、布局合理、方便農戶的網絡體系，這是在新農村建設中其它部門不能替代的優勢條件。

優勢作用之二：有切實可行的有效服務方式。在糧食購銷全面市場化的進程中，糧食部門以優化品質、助農增收為重點，大力發展糧食產業化經營，建立了產前、產中、產后為農服務的有效方式，建立了一批優質糧油基地，培育了一批帶動力強的龍頭企業，扶持了一批起表率作用的種(售)糧大戶，發展了一批穩定的訂單農戶，開發了一批有市場銷路的糧油品牌，拉長了產業鏈，緊固了利益體，探索了一條助農增收、促企增效的路子。

優勢作用之三：有真心為農的干部職工隊伍。幾十年來，廣大基層糧食干部職工面向農村、面向農戶，特別是近年來、，大力開展爭創“農民滿意糧管所”活動，想農戶之想、急農戶之急、幫農戶之需，解農戶之憂，在引導農戶調優結構、傳遞市場信息、指導生產、收購服務和解決“賣糧難”上真心實意相幫，贏得了廣大農民朋友的歡迎和信任，是一支農民信賴、黨政放心的支農隊伍，這是推進社會主義新農村建設得力的人才隊伍保障。

優勢作用之四：有準確快捷的信息網絡窗口。經過不斷的努力，多級糧食信息傳遞網絡已基本具備，特別是創辦了《如東糧食》、《如東糧食行業信息》等載體，定期或不定期地在政策動態、供求信息、農業生產資訊、糧食市場行情、價格走勢分析等方面，無償為廣大農民提供準確快捷的服務，已成為了廣大農戶可信賴的了解政策、了解信息、了解市場的放心平臺和窗口。

優勢作用之五：有助農增收的長效激勵機制。近年來，我們大力推行了“公司+基地+農戶”模式，建立了利益聯結機制，調動了各方積極性；同時，國家建立了主要品種最低收購價制度，通過有資格的糧食企業進行托市收購，從政策和制度上保證糧農增收。

全縣糧食部門廣大干部職工，一定要充分認識糧食工作在服務新農村建設中的特殊地位，積極發揮自身在社會主義新農村建設中的優勢作用，從促進農業和農村全面發展的高度，以服務新農村建設為己任，自覺參與新農村建設，為社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

下面，我與大家談談最后一個話題：

四、努力探索糧食部門推進新農村建設的有效途徑

同志們，我縣是全國糧食生產百強縣和全省優質商品糧生產基地，糧食生產在國民經濟發展中占有極其重要的地位，糧食工作只有緊扣建設社會主義新農村這一偉大課題，積極投身我縣建設社會主義新農村的偉大實踐，不斷創新工作思路，拓展發展渠道和領域，才能獲得更加廣闊的發展空間。可以說，在建設社會主義新農村進程中，我們糧食部門大有作為，大有可為。我認為，應著力抓好以下五大重點。

第一個重點：抓好糧食購銷經營，融入新農村建設。

在這方面，要突出四個關鍵：

1、充分發揮國有糧食企業主渠道作用。國有糧食企業要帶頭執行國家糧食購銷政策，利用收購網點、設施與資金等優勢積極入市收購糧食，切實滿足農民出售余糧要求。要繼續實行“優質優價”政策，引導農民調整、優化糧食品種結構，提高種糧收益；作為糧食行政主管部門，要指導國有糧食企業與社會糧食企業、鎮村經濟組織、糧食經紀人等加強多種形式的聯合協作，開展“零距離”收購服務和爭創“農民滿意收購企業”活動，方便農民賣糧，減少售糧環節，增加售糧收益。

2、認真落實國家各項惠農政策措施。加大糧食最低收購價等各類惠農政策宣傳力度，嚴格執行糧食最低收購價政策，讓農民放心種糧、放心賣糧。合理布局收購庫點，完善最低收購價執行預案和具體操作辦法，積極開展托市收購，保持合理的糧價水平，滿足農民售糧需要，切實保護種糧農民收益和種糧積極性，促進糧食生產的穩定發展。

3、鼓勵和引導多種市場主體參與糧食購銷。努力為具備糧食收購經營資質的各類企業、經濟組織和個體工商戶提供指導和服務，創造良好的政策環境和經營環境，支持各類市場主體按照國家政策積極入市收購，活躍農村糧食流通。

4、培育和發展農村糧食經紀人隊伍。農村糧食經紀人已成為市場經濟條件下糧食購銷的重要環節，是實現農村一家一戶分散經營與糧食購銷大市場對接的有效途徑。作為涉農部門，我們要充分認識加快發展壯大農民經紀人隊伍的重要性，依法通過政策鼓勵、利益吸引和行為規范，逐步建立和培育規范的農村糧食經紀人隊伍，積極牽頭或參與興辦各種形式的農民專業合作經濟組織，充分發揮好應有的橋梁作用，促使他們成為聯結企業和農民的信息員、聯絡員，為農戶售糧提供便利服務，在糧食購銷中發揮補充作用，切實把糧食行業的發展融入地方經濟發展中，為農業和農村經濟發展做出貢獻。

第二個重點：提升糧食經濟實力，助推新農村建設。在這方面，要突出五個關鍵：

一是要把基地建設作為推進新農村建設的基礎。調優調強品種、發展優質專用糧油生產，既能更好地滿足市場需求，又能為農民增收和整村推進創造條件，因此，我們要尊重農民意愿和引導農民主動種植優質專用糧油品種，與農業、農技、種籽等部門配合，加強優質專用糧油產業帶建設，力求以質優和規模增效。

二是要把實施訂單糧食作為推進新農村建設的手段。實踐證明，訂單糧食已成為農民調優結構增加收入的有效途徑，通過訂單引導糧食生產向優質、高效方面發展。因此，訂單一定要在雙方充分協商認可的前提下，與糧農簽訂嚴格意義上的購銷合同，通過法律和誠信雙重約束，切實提高訂單履約率，充分發揮好訂單的利益聯結作用、市場導向作用和示范帶動作用，努力實現生產者、經營者、加工者、消費者多贏局面。

三是要把壯大龍頭企業作為推進新農村建設的載體。龍頭企業帶領農民致富，這是產業發展實踐的成功經驗。要努力整合培育一批龍頭企業，引導龍頭企業積極參與各種質量認證，創立優質品牌、知名品牌，提升品牌知名度和影響度，擴大市場占有份額，使龍頭企業的數量增加、規模擴大、帶動力增強；要進一步探索創新“市場+龍頭企業+基地+農戶”發展模式，使每個龍頭企業能帶動一大批農戶增產致富，從而真正形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農戶、農戶見效益的產、購、銷一體化格局。

四是要把加快科技興糧步伐作為推進新農村建設的動力。要在糧食流通的各環節積極引進、消化、吸收、再創新國內外先進技術，以高新技術改造傳統糧食流通業，加快新產品的開發，不斷提高糧食企業科技自主創新能力，力爭在糧油精深加工、食品工程、食品安全、糧食儲藏保鮮等重點的專業領域取得新的突破。逐步建立糧食企業“產學研”聯合開發機制，建立糧食科技創新體系和糧食流通技術支撐體系，積極應用快速檢測技術、生物技術和信息化技術，進一步提升全縣糧食企業轉化增值水平，以糧油工業反哺種糧農民，提高農民的種糧效益。

五是要把加強健全信用體系作為貫穿新農村建設始終的一根紅線。要嚴把收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生關，深入開展以便民利民、滿足軍需民食為中心的各項活動，借助全縣食品藥品“放心工程”和千人評議活動，積極推進糧食經營信用體系建設，逐步建立糧食經營者的誠信評價與獎懲等制度，努力營造糧食經營者公平競爭的環境，塑造誠信的如東糧食從業者隊伍。

第三個重點：加強糧食市場監管，促進新農村建設。

在這方面，要突出四個關鍵：

1、堅持糧食收購市場準入制度。按照《糧食流通管理條例》及糧食收購資格許可的有關規定，認真受理糧食經營者的入市收購申請，嚴格審查資質條件，對符合條件的及時核發糧食收購許可證，做到公開、公平、公正。對已經取得糧食收購資格的企業，作為糧食行政管理部門，我們要加強指導、服務和監督，定期進行審核。

2、加強糧食市場監督檢查。依法保護和規范各類糧食經營主體合法經營，維護糧食市場正常秩序。加強對糧食經營企業的監督指導，規范全社會糧食經營者的購銷經營行為，督促全社會糧食經營者按照國家糧食流通統計制度履行糧食購銷存統計報告義務。依法開展糧食執法專項檢查，嚴厲打擊各種坑農、害農、傷農的不法行為，及時查處無照收購、超范圍經營等違法違規行為，規范糧食收購市場秩序，維護種糧農民的利益。會同有關部門做好儲備糧輪換以及救災糧供應等政策用糧的監督檢查工作。加強同工商、質檢、物價、衛生等部門聯合執法，完善信息通報機制，形成監管合力，維護糧食交易秩序，推進新農村社會經濟繁榮發展。

3、加強國家糧食政策法規宣傳。加大對《糧食流通管理條例》等糧食政策法規的宣傳力度，營造依法管糧、公平競爭的良好氛圍，促進合法經營。重點加強與廣大農民有關的糧食收購政策、糧食質量、食品安全等政策法規宣傳，提高農民維護自身權益的意識，切實保護農民合法權益。

4、加強行政執法隊伍能力建設。加快提高執法人員的素質，強化執政為民、執法為民觀念，規范行政執法程序，健全各項執法工作制度，把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信，不缺位、不越位，嚴格履行好各項職責，不斷提高依法行政、依法管糧的水平。

第四個重點：拓展為農服務內容，促進新農村建設。

在這方面，要突出四個關鍵：

1、提供為農信息服務。開展農民種植意向及農民需求意愿以及生產成本構成變化的調查，主動服務糧食生產。完善糧食信息搜集、整理和機制，及時采集、整理信息，分析縣內外糧食產銷形勢和糧食市場價格走勢，定期糧食市場動態信息，引導農民優化糧食生產結構，適時以適當價格出售余糧，保障收入；指導糧食經營者積極入市開展糧食購銷，滿足農民出售余糧的需要，促進全縣糧食流通。

2、加強為農技術服務。據統計，農戶儲糧損失平均達×××之多，高的可達×××，損失驚人，影響糧農增收。作為涉農部門，我們有義務、有責任幫助農戶加強糧食產后管理，開展糧食儲存等技術指導，宣傳推廣農村儲糧技術，開展多種形式的農村儲糧技術咨詢與技術培訓，指導農戶儲糧使用高效低毒保糧藥劑，減少藥物污染、實現無公害保鮮儲糧。另外，要繼續利用糧食購銷企業的設施優勢，提供整曬場地和設施，提供烘干設備，為農民處理高水分糧食服務，幫助農民提高糧食質量，促進農民增收。這樣，既是減少產后損失，開發“無形糧田”，提高糧食有效供給，保證糧食安全的重要途徑，又是改善農村面貌，提高農民生活質量的有效措施，是一件一舉多得、利國利民的好事。

3、推進“放心糧油進農村”工程。“放心糧油工程”是全社會關心、關注的大事，與人民生活息息相關。既是民心工程，也是形象工程，糧食部門必須從保障農民身體健康的高度出發，要唱好主角，把好關口，持久抓，抓持久，抓到位。要充分利用現有糧食購銷網點和便民超市，大力開展好“放心糧油工程”建設，使更多的農民吃上放心糧油。以放心糧油生產企業為龍頭，以配送中心、連鎖店和農村服務網點為載體，充分利用經營優勢，增設農村網點，建立新的農村糧食銷售體系和機制，把放心糧油、制成品和熟食品送到千家萬戶。積極開拓農村市場，擴大農村銷量，提高放心糧油在農村的市場占有率，保障農民糧油食品安全，讓千家萬戶“安全、放心、健康”地消費。

4、開拓為農服務項目。堅持“為農、便農、利農”的原則和“為農業、農村、農民服務”的方向，組織糧食生產廠家和糧食流通、倉儲企業，積極開展代購、代銷、代農儲糧、代農加工和品種兌換等“四代一換業務”，千方百計滿足農民的生產生活需要。在新農村建設中，要鼓勵和倡導糧食職工以服務“三農”為本，盡心盡力當好“為農五員”：即當好提供市場需求動態的信息員、傳播黨的惠農政策的宣傳員、傳授農技知識的示范員、收集村情民意的調研員、促進富民強村的服務員，成為農戶信賴的知心朋友，真正做到售農所需、購農所產、誠信服務、助農增收。

第五個重點：不斷創新機制體制，加快新農村建設。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與，要形成全社會參與新農村建設的激勵長效機制、政策支撐和創新的體制。就糧食部門而言，要突出三個關鍵：

一是建立責任機制。推進社會主義新農村建設是一項涉及面寬、長期、系統性的工程，要將之納入糧食工作的重中之重，一方面要加強領導，成立專業的領導班子和工作機構，落實具體人員；二要建立符合科學發展要求的工作評價體系和激勵機制，加大考核比重和力度，細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，搞好協調配合，在糧食部門形成關心支持新農村建設的濃厚氛圍，把工作落到實處。

二是加大幫扶力度。要堅持“面向農村，服務農民，支持農業”的原則，積極參與小康村建設，根據當地黨委政府的具體要求，深入農村、農戶，調查了解和掌握農戶最急、最難、最盼的事，幫助農民擬定切實可行的發展規劃和經營致富措施，同時從具體村、具體事做起，幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，認真完成掛鉤結對幫扶任務，促進幫扶村達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的小康村要求。

三是深化企業改革。抓住“三老”問題基本得以解決的良好契機，認真按照國發[**]16號《**關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，加快國有糧食企業組織結構創新，加大國有糧食企業產權制度改革，通過集中優勢資產、重組低效資產、盤活閑置資產、退出無效資產等措施，做強做大一批骨干糧食企業，增強國有糧食企業對農村經濟和農戶的帶動力，繼續發揮國有糧食企業在搞活糧食流通、穩定糧食市場、服務農民增收、促進農村經濟發展的主渠道作用，為社會主義新農村建設作出更大的貢獻！

同志們，《糧食部門與社會主義新農村建設》，是當今社會的一個熱門話題，也是擺在我們面前的一個重大課題。今天，我與大家談了一些粗淺的認識，由于水平有限，許多觀點還很不成熟，不當之處，敬請各位批評指正！

謝謝大家！