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同志們：

總結(jié)回顧過去一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，全面部署新一年農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府對開好這次會議十分重視，會前，區(qū)委常委會就貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題進(jìn)行了專題研究，并以區(qū)委號文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》。剛才，隆重表彰了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作戰(zhàn)線的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向他們表示熱烈祝賀！等一下，區(qū)委書記朱建華同志還要作重要講話，根據(jù)會議安排，我先講三個方面意見：

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定過去一年“三農(nóng)”工作取得的成績

年，是“三農(nóng)”工作很不尋常的一年，也是農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)卓有成效的一年。一年來，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服雨雪冰凍災(zāi)害、全球性金融危機(jī)、農(nóng)資價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格急劇波動等各種困難，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，農(nóng)民人均純收入元，增長。突出表現(xiàn)為“五個新”：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成新局面。一是糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。建立健全糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)糧油生產(chǎn)扶持、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等扶持政策，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，全區(qū)糧食播種面積萬畝，同比增長；總產(chǎn)量萬噸，同比增長，被評為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。二是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷提升。以提高效益和競爭力為主要目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，深入實(shí)施毛竹、柑桔、畜牧業(yè)提升工程，建立柑桔品質(zhì)提升示范片萬畝；改造毛竹低產(chǎn)低效林萬畝，通過改造，的竹林產(chǎn)量與效益基本恢復(fù)到災(zāi)前水平，每畝減少損失元，新發(fā)展毛竹專業(yè)合作社家，消化加工受災(zāi)毛竹萬噸，為竹農(nóng)挽回經(jīng)濟(jì)損失多萬元，實(shí)現(xiàn)竹加工產(chǎn)值億元，同比增長；建成畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)個，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)。三是生態(tài)高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展蔬菜萬畝、果用瓜萬畝，改造油茶低產(chǎn)林畝，發(fā)展太陽魚基地畝。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值億元，同比增長 ；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地個、國家無公害農(nóng)產(chǎn)品個、綠色食品個；培育專業(yè)特色示范村個，新增規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社家。四是農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。抓好園區(qū)規(guī)劃編制工作，加快園區(qū)建設(shè)和培育力度，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、 湖玫瑰生態(tài)園區(qū)為主要區(qū)塊的農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)被省政府確定為省級對外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。充分利用園區(qū)平臺優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)招商力度，全年共引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目個,總投資億元。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)服務(wù)理念和方式，扎實(shí)推進(jìn)新型責(zé)任農(nóng)技推廣體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)責(zé)任農(nóng)技制度工作經(jīng)驗(yàn)被評為“農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典范”。

（二）農(nóng)民增收空間得到新拓展。一是低收入農(nóng)戶奔小康工程全面實(shí)施。建立低收入農(nóng)戶檔案，認(rèn)真落實(shí)“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與戶低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，家省內(nèi)掛鉤單位和個市、區(qū)部門提供結(jié)對幫扶資金萬元。落實(shí)低收入農(nóng)戶小額貼息貸款政策，發(fā)放小額貼息貸款萬元，推動了低收入群眾創(chuàng)業(yè)增收。創(chuàng)新下山脫貧安置模式，堅(jiān)持下山脫貧與拆房退宅、宅基地整理相結(jié)合，實(shí)施宅基地?fù)Q住房的公寓式安置和成本節(jié)約型的分散式安置，轉(zhuǎn)移安置山區(qū)庫區(qū)群眾多人，搬遷自然村個。二是庫區(qū)第二期脫貧致富工程扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制總體規(guī)劃和一鄉(xiāng)一規(guī)劃、一村一規(guī)劃，制定出臺《關(guān)于實(shí)施庫區(qū)第二期脫貧致富工程的意見》等一系列政策意見，扎實(shí)推進(jìn)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下山脫貧等項(xiàng)目，庫區(qū)群眾全部喝上“放心水”，建成林區(qū)道路公里，完成高效筍竹基地建設(shè)和低產(chǎn)竹林改造萬畝，新種和改造低產(chǎn)茶園畝，發(fā)展食用菌萬袋，建成高山蔬菜基地畝。庫區(qū)農(nóng)民人均收入比上年增加元。三是農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的需要出發(fā)，以低收入農(nóng)戶和下山出庫農(nóng)民為重點(diǎn)，大力實(shí)施“1+X就業(yè)扶貧”工程，全年共培訓(xùn)農(nóng)民萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)人，培訓(xùn)后在本地就業(yè)人，占培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的。全區(qū)農(nóng)民人均工資性收入元，占純收入的。四是農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)積極發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）個，鄉(xiāng)（）村被確定為省級農(nóng)家樂特色村， 村、族文化風(fēng)情旅游村被命名為省級特色旅游村，鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)山莊等被確定為第三批市級農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）。全區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營總收入萬元，比上年增長。五是主要農(nóng)產(chǎn)品促銷工作有效開展。區(qū)委、區(qū)政府把主要農(nóng)產(chǎn)品促銷工作作為改善民生的具體行動，按照省、市的工作要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，及時出臺了柑桔、雪壓竹促銷獎勵政策，有力地促進(jìn)了柑桔和雪壓竹的快銷、多銷。

（三）農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化。一是村莊整治建設(shè)擴(kuò)面提升。按照“以整治促發(fā)展”的思路，全年實(shí)施整治村個、提升村個，新建改建戶用沼氣戶，的行政村實(shí)行垃圾集中收集處理，鎮(zhèn)村街道村鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村底村被市委、市政府命名為市級“全面小康建設(shè)示范村”。二是農(nóng)民飲用水工程大力推進(jìn)。全年完成個村、所學(xué)校農(nóng)民飲用水工程，受益人口萬，總投資達(dá)萬元。同時，積極探索農(nóng)民飲用水長效管理機(jī)制，被列為全省個農(nóng)民飲用水工程長效管理試點(diǎn)示范縣之一。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”工程，堤防加固工程被列入國家擴(kuò)大內(nèi)需新增億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，等座水庫“千庫保安”工程全面完成。完成康莊工程路基改造公里、路面硬化公里，新增公路防護(hù)設(shè)施公里，大橋、過境公路基本建成。實(shí)施移民項(xiàng)目個，落實(shí)移民項(xiàng)目資金萬元，有效改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，。四是土地開發(fā)整理力度進(jìn)一步加大。全年落實(shí)土地整理項(xiàng)目個，整理面積畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝；實(shí)施低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目個，開發(fā)面積畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾（整理）畝（其中宅基地整理畝）。盤活閑置土地畝，新供地畝，爭取用地指標(biāo)畝，新增建設(shè)用地畝，是近年來爭取用地指標(biāo)、報批用地量最多的一年。

（四）社會民生狀況有了新改善。一是社會保障工作得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作全面實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度深化完善，參保率分別達(dá)到和；創(chuàng)新低保工作法，戶個低保對象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到。完成殘疾人康復(fù)工程人，戶困難群眾得到住房救助，向名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金萬元。提高被征地人員基本生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面完成政策性農(nóng)村住房保險工作，啟動政策性農(nóng)業(yè)保險。二是社會各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作順利通過省級驗(yàn)收，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到，完成中小學(xué)校舍維修萬平方米，年基礎(chǔ)教育普及率達(dá)到。公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成使用，萬農(nóng)民得到免費(fèi)健康體檢。農(nóng)村文化生活蓬勃開展，等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成使用，創(chuàng)建省級文化示范村個和市級特色文化村個，文化、廣電雙“百千萬”工程順利完成。計(jì)生基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，順利通過全省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)考核評估。

（五）農(nóng)村社會管理取得新成效。一是村級組織換屆選舉全面完成。切實(shí)加強(qiáng)村級組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，通過“兩推一選”、“公推直選”以及“競選辭職承諾”等方法，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，村級黨組織、村民委員會換屆完成率分別達(dá)到和，村兩委班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、素質(zhì)進(jìn)一步提高。二是基層民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)法制宣傳，認(rèn)真落實(shí)“四民主、兩公開”制度，全面推行村務(wù)民主決策“五步工作法”、“民情溝通日”等制度，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。深入開展民主法治村創(chuàng)建活動，創(chuàng)建四星級“民主法治村”個、五星級“民主法治村”個。三是農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。深入開展基層平安創(chuàng)建、矛盾糾紛大排查大調(diào)處等活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和村綜治工作站建設(shè)，注重發(fā)揮人民調(diào)解作用，切實(shí)解決各類矛盾糾紛。高度重視信訪工作，注重解決苗頭性問題，妥善處理信訪突出問題。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建立個避災(zāi)中心。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公共安全責(zé)任制，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，防汛、森林防火、動植物防疫工作成效明顯，農(nóng)村公共安全建設(shè)得到加強(qiáng)。四是農(nóng)村體制機(jī)制建設(shè)有新突破。加強(qiáng)土地管理，在全市率先推行農(nóng)村集體土地委托管理制度，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級共同管理的責(zé)任機(jī)制和土地協(xié)管員制度，有效遏制了違法建房勢頭。推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作有序開展；進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，建立了區(qū)級林權(quán)交易中心，全年完成林權(quán)流轉(zhuǎn)起、交易額萬元，辦理林權(quán)抵押貸款宗、貸款額萬元；堅(jiān)持試點(diǎn)帶動，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換，宅基地置換試點(diǎn)工作取得成效。

過去一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成績來之不易，這得益于省、市、區(qū)各級黨委、政府高度重視、措施得力，得益于各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對三農(nóng)工作的大力支持、合力推進(jìn)，得益于廣大農(nóng)村干部和科技工作者開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，得益于廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏。借此機(jī)會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)“三農(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部、科技工作者和農(nóng)民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中存在的諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在六個方面：一是農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大。受金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退的影響，企業(yè)用工減少，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，加上農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。柑桔、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)民收入增長的重要來源，抗市場風(fēng)險能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地千家萬戶、分散零碎的小規(guī)模經(jīng)營和“亦工亦農(nóng)”、“亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)象普遍，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣難度較大。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是擺在我們面前的重要課題。四是農(nóng)民建房管理難度大。農(nóng)民一戶多宅、建新不拆舊，既占用大量耕地，又造成存量宅基地閑置浪費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，建立宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制亟待破題。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重。城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶動力不強(qiáng)，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比例和農(nóng)民的非農(nóng)收入比重偏低。六是基層基礎(chǔ)仍然比較薄弱。村兩委不團(tuán)結(jié)、宗族宗派矛盾嚴(yán)重、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、信訪問題突出等還不同程度的存在，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。對這些問題，我們一定要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，切實(shí)采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)做好年農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神、深化農(nóng)村改革的開局之年，也是國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響全面凸顯的一年，農(nóng)村改革發(fā)展面臨前所未有的困難，也有著難得的機(jī)遇。因此，做好今年的“三農(nóng)”工作，對于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞從農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)這一目標(biāo)，按照“抓發(fā)展、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、保安全”的工作方針，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，全力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

主要目標(biāo)任務(wù)為：農(nóng)業(yè)增加值比上年增長，農(nóng)民人均純收入增長，其中低收入農(nóng)戶（低保戶除外）人均增收元以上；培訓(xùn)農(nóng)民萬人，新增創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)人；山區(qū)庫區(qū)下山脫貧人以上，新建改建林區(qū)道路公里；實(shí)施環(huán)境整治村個、提升村個；解決飲用水不安全人口萬以上；新建改建農(nóng)村戶用沼氣戶以上；完成低丘緩坡開發(fā)畝、建設(shè)用地復(fù)墾（整理）畝，實(shí)施國家投資土地整理畝。

在具體工作中，要把握好四項(xiàng)原則：一要解放思想，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把解放思想貫穿于農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，以思想的解放推動體制機(jī)制的創(chuàng)新，力求在事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。二要以人為本，保障權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用及在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的主力軍作用。著力解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力保障農(nóng)民合法的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益。三要多方融資，增加投入。增強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取向上爭取要一塊、財(cái)政投入增一塊、工商資本投一塊、盤活資源籌一塊、社會捐獻(xiàn)幫一塊、農(nóng)民主體出一塊的“六個一塊”辦法，多方籌資，努力增加對農(nóng)村改革發(fā)展的投入。四要強(qiáng)化基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)干興業(yè)。

圍繞上述總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)，今年農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)抓好以下五個方面工作。

（一）突出以農(nóng)民增收為核心，著力拓展農(nóng)民增收渠道。

1.抓就業(yè)促增收。就業(yè)是民生之本。要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，著重做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和青年農(nóng)民、被征地農(nóng)民、下山出庫農(nóng)民和低收入群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全年培訓(xùn)農(nóng)民萬人，新增創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)人。具體抓好三個方面：①抓技能培訓(xùn)。把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)，作為農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急，廣泛發(fā)動，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要抓緊摸清農(nóng)民培訓(xùn)意愿、農(nóng)村勞動力狀況、已培訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等情況；區(qū)農(nóng)辦、人勞局、農(nóng)業(yè)局、教育局、移民辦、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力開展校企合作培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等，切實(shí)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對性的開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。②抓崗位開發(fā)。根據(jù)勞動力市場需求，結(jié)合實(shí)際，大力開發(fā)“三保（保潔、保綠、保安）、“三托”（托老、托幼、托護(hù)）、“三服”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等公益性崗位，就近就地安置就業(yè)困難人員。③抓資源整合。整合、完善現(xiàn)有的各項(xiàng)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更大支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極鼓勵本地企業(yè)盡可能吸納本地農(nóng)民就業(yè)；水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村新增的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等崗位，要盡可能優(yōu)先安排農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民就業(yè)。

2.抓產(chǎn)業(yè)促增收。①從發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)中增收。加大柑桔、毛竹、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，立足本地資源，根據(jù)市場需求，發(fā)展一批投入少、見效快、效益好的“短平快”的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。②從發(fā)展來料加工業(yè)中增收。從事來料加工是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，多年來的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。要積極發(fā)動、大力支持農(nóng)民群眾參與來料加工、發(fā)展來料加工業(yè)，切實(shí)幫助解決來料加工業(yè)發(fā)展中的各種困難和問題。同時，著力培育和扶持來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村和重點(diǎn)企業(yè)，努力增加來料加工從業(yè)人員，帶動農(nóng)民增收致富。③從發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)中增收。堅(jiān)持發(fā)展、規(guī)劃、提升并舉，進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)家樂；以開展創(chuàng)特色、創(chuàng)星級等活動為載體，豐富農(nóng)家樂內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)特色競爭力；以加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)為抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)家樂經(jīng)營管理水平和服務(wù)技能。

3.抓項(xiàng)目促增收。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快實(shí)施村莊整治、低收入農(nóng)戶奔小康、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地資源開發(fā)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動農(nóng)民增收。積極搶抓中央、省、市加大對農(nóng)村投入的機(jī)遇，抓緊申報、積極實(shí)施一批環(huán)境整治、強(qiáng)塘固房、農(nóng)田水利、飲用水安全、移民項(xiàng)目和道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使農(nóng)民短期內(nèi)能夠從工程建設(shè)中直接增加收益。同時，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。

4.抓營銷促增收。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)力度，積極舉辦和參加各類展銷會、農(nóng)展會，充分利用農(nóng)技、農(nóng)民信箱等信息平臺，大力推動網(wǎng)上交易和產(chǎn)銷對接，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系。支持鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，大力拓展國際市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)關(guān)注柑桔等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，進(jìn)一步動員各方面力量，加大促銷力度，盡最大努力把農(nóng)民手中的柑桔銷售出去。

5.抓幫扶促增收。①扎實(shí)推進(jìn)庫區(qū)群眾脫貧致富。深化政策扶持，推進(jìn)異地脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)搖籃小區(qū)和公寓式安置房，力爭啟動后山脫貧小區(qū)，建設(shè)高效竹林基地畝，改造低產(chǎn)低效竹林萬畝，改造茶園畝，發(fā)展食用菌萬袋，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)人，力爭庫區(qū)群眾人均增收元以上。②深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。按照“一戶一策一干部”要求，不斷完善機(jī)關(guān)部門、企業(yè)和干部聯(lián)系幫扶低收入農(nóng)戶制度，切實(shí)加強(qiáng)對部門聯(lián)系幫扶工作的督促考核，促進(jìn)結(jié)對幫扶工作經(jīng)常化。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村能人、工商企業(yè)、社會各界人士與貧困村結(jié)親、與低收入戶結(jié)對。進(jìn)一步加大高山、遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民下山脫貧力度，同步推進(jìn)自然村搬遷、宅基地整理工作，轉(zhuǎn)移安置山區(qū)庫區(qū)群眾人以上，整體搬遷自然村個。

6.抓政策落實(shí)促增收。近年來，從中央到地方，各級黨委、政府進(jìn)一步加大了對“三農(nóng)”的扶持、投入和補(bǔ)貼力度，提高了糧食最低收購價格和農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置和服務(wù)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不折不扣地把這些支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，把“真金白銀”送到農(nóng)民手里，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

（二）突出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。把實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，作為解決部分農(nóng)產(chǎn)品賣難、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。重點(diǎn)抓好“一穩(wěn)定三提升”：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。充分利用中央、省加大糧食生產(chǎn)扶持力度的契機(jī)，抓緊研究落實(shí)政策，確保政策力度不減。認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，將糧食種植面積、糧食訂單等落實(shí)到戶、到田塊，確保糧食播種面積萬畝以上、區(qū)內(nèi)糧食訂單萬噸以上。①全力擴(kuò)大早稻播種面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各有關(guān)部門務(wù)必把早稻生產(chǎn)作為抓好全年糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要工作來抓，采取多種有效措施，實(shí)行退桔還田、還田種糧；加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，堅(jiān)決制止耕地拋荒，鼓勵農(nóng)民多種早稻，確保種植面積達(dá)到萬畝，比去年增加以上。②努力提高糧食單產(chǎn)。繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、水稻高產(chǎn)示范競賽、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)萬村示范三項(xiàng)活動，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種和應(yīng)用水稻機(jī)械插秧、水稻強(qiáng)化栽培、病蟲害綜合防治、測土配方施肥等增產(chǎn)技術(shù)。各產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須建立一個連片畝以上的早稻生產(chǎn)示范方。③大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)工作。抓緊開展以“送政策、送訂單、送農(nóng)技、送農(nóng)資、送資金”為主要內(nèi)容的“五送”惠農(nóng)服務(wù)活動，各糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以村為單位，建立集種植、肥水管理、植保服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)為一體的糧食專業(yè)合作社，以早稻生產(chǎn)為重點(diǎn)組織開展糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)工作，積極幫助農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是提升柑桔產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門要廣泛宣傳發(fā)動，做好群眾工作，打一場柑桔轉(zhuǎn)型提升的“人民戰(zhàn)爭”。要按照“提品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控面積、樹品牌、擴(kuò)加工、促出口”的思路，走一條“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升之路。要以整村推進(jìn)的方式，大力推廣柑桔“三疏一改”技術(shù)。今年，全區(qū)將實(shí)施柑桔轉(zhuǎn)型提升工程萬畝，在月底前，個柑桔主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立個以上千畝桔園示范區(qū)，重點(diǎn)村要整村推進(jìn)，建好示范點(diǎn)。力爭到年，全區(qū)柑桔面積調(diào)減到萬畝左右，建立優(yōu)質(zhì)柑桔基地萬畝，其中出口基地萬畝、加工原料基地萬畝，總產(chǎn)量控制在萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)果率提高個百分點(diǎn)，柑桔畝增收入-元，實(shí)現(xiàn)柑桔產(chǎn)業(yè)以品質(zhì)增收、以品牌增收、以加工增收，從根本上解決柑桔“賣難”問題。三是提升生豬產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶淘汰低產(chǎn)母豬，控制養(yǎng)殖規(guī)模，改良生豬品種。抓緊研究出臺生豬生態(tài)養(yǎng)豬規(guī)劃和實(shí)施意見，加快生豬移欄上山步伐，新建個生態(tài)養(yǎng)殖畜牧小區(qū)，提高生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖水平。積極引進(jìn)帶動力強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目，充分發(fā)揮全國生豬調(diào)出大縣獎勵政策資金使用效益，推進(jìn)傳統(tǒng)生豬業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)。四是提升竹產(chǎn)業(yè)。著力改善竹林基礎(chǔ)設(shè)施，新改建林區(qū)道路公里。積極推廣竹林高效培育技術(shù)，建設(shè)高效竹林示范基地萬畝，改造低產(chǎn)低效竹林萬畝，新培育竹加工專業(yè)戶戶。

2.發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，編制現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)定位、布局、規(guī)模和主攻方向及標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)和優(yōu)質(zhì)柑桔基地、生豬生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、萬畝現(xiàn)代竹子示范園區(qū)、太陽魚基地五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。同時，積極培育瓜果、蔬菜、茶葉、食用菌、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，大力開展特色專業(yè)示范村建設(shè)，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村能人、科技工作者、大中專畢業(yè)生、反向農(nóng)民工等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，著力培育一批品牌響、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申領(lǐng)各種質(zhì)量認(rèn)證資格和國際市場準(zhǔn)入證，資助企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展示展銷會等。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)民建立生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型專業(yè)合作社，提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行水平，著力培育組織健全、服務(wù)周到，與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的示范性合作組織。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)，引導(dǎo)合作社走向聯(lián)合，促進(jìn)資源整合、信息共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在品牌化生產(chǎn)經(jīng)營中的帶動作用，全方位提升種子種苗、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品產(chǎn)銷、質(zhì)量監(jiān)管等水平。大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶注冊商標(biāo)、申報名牌產(chǎn)品；充分利用多種途徑和形式，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介活動，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響，提高品牌的知名度和信譽(yù)度，以品牌吸引消費(fèi)，以品牌搶占市場。同時，按照“一個產(chǎn)業(yè)、主打一個品牌”的思路，積極探索整合品牌資源的路子，特別是對具有區(qū)域性、同質(zhì)性的產(chǎn)品，要引導(dǎo)生產(chǎn)主體聯(lián)合起來打品牌，進(jìn)一步優(yōu)化品牌資源，提高品牌效益。

（三）突出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1.扎實(shí)推進(jìn)村莊整治建設(shè)。突出以污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化和垃圾集中處理“四項(xiàng)工程”為重點(diǎn)，按照“全面惠及、連線成片、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化”的思路，重點(diǎn)抓好天脊龍門沿線、農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)和庫區(qū)沿線的連片整治，實(shí)施整治村個、提升村個。加強(qiáng)骨干道路沿線的垃圾收集處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分段包干，落實(shí)經(jīng)費(fèi)人員，定期清理巡查，農(nóng)村垃圾集中收集處理面達(dá)到90%以上。實(shí)施農(nóng)民飲用水工程個村，受益人口萬，加強(qiáng)已建飲用水工程管理，確保工程長期發(fā)揮作用。新建改建農(nóng)村戶用沼氣戶以上，完成121家規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物治理，抓好、峽川、等三個集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動建制鎮(zhèn)的污水治理工作。

2.切實(shí)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①加大土地開發(fā)整理。深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重，完成土地整理畝、低丘緩坡開發(fā)畝、建設(shè)用地復(fù)墾（整理）畝。②完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)鳳凰形、鎮(zhèn)等座水庫的千庫保安工程建設(shè)，完成堤防加固公里、河道整治公里和烏引西干渠與紅巖灌區(qū)千萬畝十億方節(jié)水和 利配套等一批農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)，抓好鎮(zhèn)千斤堰等重點(diǎn)水毀工程修復(fù)工作。③加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活污水處理，積極推進(jìn)生態(tài)墓園建設(shè)。加強(qiáng)等飲用水源保護(hù)，開展國家濕地公園創(chuàng)建工作，進(jìn)一步改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.積極開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。在 村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)、精神文明和基層民主建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，逐步把一批中心村建設(shè)成為村容村貌潔凈、人居環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完備、農(nóng)民生活幸福的農(nóng)村新社區(qū)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)示范村個。

（四）突出以民生改善為根本，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

1.健全農(nóng)村社會保障體系。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和“五保”人員集中供養(yǎng)制度，注重實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，全面提高農(nóng)村社會保障水平。年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療人均年籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到元以上，參合率達(dá)到以上；農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率以上，城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)率以上；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月元。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。①加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，啟動農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校改造工程，完成農(nóng)村中小學(xué)校舍維修萬平方米，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校所、省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個；積極發(fā)展學(xué)前教育，提升職業(yè)教育水平；推行“聯(lián)校協(xié)調(diào)管理”機(jī)制，加快城鄉(xiāng)教師合理流動，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。②完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置，創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站家。深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，農(nóng)民健康體檢率達(dá)到以上。③繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化“百千萬”工程，以流動舞臺車為載體，廣泛開展“送文化”下鄉(xiāng)和農(nóng)民“種文化”活動，盡快形成比較完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、個村文化活動室建設(shè)。

3.積極創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房管理和服務(wù)工作，深化農(nóng)村集體土地委托管理機(jī)制，完善農(nóng)民建房審批制度，有效解決農(nóng)民建房難問題。特別要針對當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房較為嚴(yán)重的情況，按照堵疏結(jié)合原則，落實(shí)各項(xiàng)管理措施和相關(guān)責(zé)任制，出臺農(nóng)民違法建房的處理政策，從根本上遏制農(nóng)村違法建房現(xiàn)象。積極探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的村道公路、農(nóng)民飲用水和沼氣工程、垃圾集中收集處理、農(nóng)田水利灌溉等長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)。

（五）突出以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展活力。

1.積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置。①加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。抓緊制訂出臺促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施，按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，新流轉(zhuǎn)土地畝以上。加強(qiáng)管理和服務(wù)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、考核督查等工作；建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村一級也要相應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集和上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬以及相關(guān)服務(wù)工作，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序推進(jìn)。②繼續(xù)深化林權(quán)制度改革。加快探索和建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源的合理流動和優(yōu)化組合，全年新流轉(zhuǎn)林權(quán)面積畝以上。加強(qiáng)區(qū)林權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，為森林資源流轉(zhuǎn)、森林資源評估、林權(quán)變更登記、山林糾紛調(diào)處提供便捷高效的服務(wù)。完善山林流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)，提高林權(quán)管理水平，促進(jìn)林權(quán)管理現(xiàn)代化；進(jìn)一步引導(dǎo)發(fā)展新型的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高林農(nóng)組織化程度，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險和市場競爭能力；著力解決山林糾紛，切實(shí)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐和損害林農(nóng)利益的現(xiàn)象，切實(shí)保障和維護(hù)好林農(nóng)的合法利益。③積極開展農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。深入開展農(nóng)村宅基地利用情況調(diào)查，摸清宅基地整理潛力，做好宅基地整理規(guī)劃，科學(xué)有序地推進(jìn)宅基地整理工作。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。切實(shí)加大宅基地整理復(fù)墾力度，支持農(nóng)民通過土地整理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會力量參與宅基地整理復(fù)墾。積極穩(wěn)妥地開展宅基地流轉(zhuǎn)和置換工作，結(jié)合下山異地脫貧，城中村、園中村改造等項(xiàng)目，探索農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完成個村的宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

2.積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。切實(shí)落實(shí)低收入農(nóng)戶小額貼息貸款政策，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加林業(yè)信貸投放，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增加農(nóng)村小額信用貸款，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。探索農(nóng)村融資新模式，積極組建直接為“三農(nóng)”服務(wù)的村級資金互助社，選擇若干個村開展試點(diǎn)工作，同時積極推廣農(nóng)民融資“華家模式”，著力破解農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶融資難題。完善政策性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)房保險，積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為成員統(tǒng)一投保，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保，提高農(nóng)業(yè)抗市場風(fēng)險能力。

3.不斷健全工作機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。①提高宏觀指導(dǎo)水平。市場經(jīng)濟(jì)是過剩經(jīng)濟(jì)，政府和有關(guān)部門很重要的任務(wù)就是要研究農(nóng)產(chǎn)品多了怎么辦。要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，專門收集產(chǎn)業(yè)信息，認(rèn)真分析市場行情、走勢分析、盈虧平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)警、季節(jié)性預(yù)警。當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)品過多、過少或盈虧平衡點(diǎn)時，或市場交易出現(xiàn)異動時，要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，發(fā)出預(yù)警，及時采取對策措施。②提高科學(xué)管理水平。完善工作責(zé)任制度，進(jìn)一步明確相關(guān)單位的職責(zé)、職能，在賦予權(quán)力的同時建立嚴(yán)格的考核制度，對重點(diǎn)工作實(shí)行問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系橫向到邊、縱向到底，確保不留死角、沒有空白、不出現(xiàn)交叉。完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，按照政策導(dǎo)向和集中力量辦大事的原則，體現(xiàn)財(cái)政的公共屬性，發(fā)揮好“四兩撥千斤”作用；大力推行項(xiàng)目化管理，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急處置方案，切實(shí)抓好重大動植物疫病、森林防火等安全生產(chǎn)工作。③提高公共服務(wù)水平。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、培訓(xùn)、中介、氣象、農(nóng)資、安全、檢測十項(xiàng)服務(wù)，并要把服務(wù)內(nèi)容具體化，分解落實(shí)到各單位、各工作人員，明確具體服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)，重視農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員研究農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，開展農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、信息、政策杠桿，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接。

三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力為農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，進(jìn)一步完善村級組織運(yùn)行工作機(jī)制。加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度，以學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中會會精神為主要內(nèi)容，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，積極開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動，用黨的創(chuàng)新理論成果武裝基層黨員干部。拓寬農(nóng)村基層干部選拔培養(yǎng)視野，完善村干部業(yè)績考核激勵機(jī)制，逐步建立村主職干部基本報酬和基本養(yǎng)老保險制度，注重從基層干部選調(diào)、提拔干部，從責(zé)任農(nóng)技員中選調(diào)農(nóng)業(yè)干部，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村改革發(fā)展中的先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員和大學(xué)生村官的組織管理，充分發(fā)揮他們在村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等方面的作用。

（二）扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村級集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。創(chuàng)新基層民主形式，通過健全黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；完善民主管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”定期聯(lián)席辦公會議制度，建立健全村民代表議事會、黨員議事會制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；規(guī)范民主決策程序，發(fā)揮村民代表會議在村級重大事項(xiàng)民主決策中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照“五步工作法”對重大村務(wù)進(jìn)行決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，認(rèn)真開展民主評議村干部工作，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和農(nóng)村干部依法辦事的能力。大力推廣新時期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，著力化解人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。按照“管理增財(cái)、服務(wù)積財(cái)、開發(fā)興財(cái)、公益聚財(cái)”的思路，采取“清、建、管、辦”多管齊下的辦法，用經(jīng)營村莊的理念統(tǒng)籌發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，搞好集體建設(shè)性用地和宅基地整理開發(fā)，利用留用地政策發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)；加大水庫、山林、農(nóng)業(yè)等資產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和多種經(jīng)營；通過財(cái)政支持、項(xiàng)目整合、結(jié)對幫扶等途徑，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，鼓勵村級組織以土地、資產(chǎn)、資金等入股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，增加集體收入來源。

同志們，是個“三農(nóng)”區(qū)，解決“三農(nóng)”問題最終靠加快“三化”建設(shè)。我們必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，一手抓“三農(nóng)”發(fā)展，一手抓“三化”建設(shè)，不斷推動農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上水平、上臺階。