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市委、市政府決定召開(kāi)這次全市秋冬造林工作會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署秋冬造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，動(dòng)員廣大干部群眾搶抓時(shí)機(jī)，迅速行動(dòng)，盡快掀起秋冬造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮，推動(dòng)全市山林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和造林綠化工作再上新臺(tái)階。上午，與會(huì)同志參觀了漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)瀛天核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍舟苗木花卉觀光園區(qū)和鯉魚(yú)山造林整地現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)上，漢濱區(qū)政府、旬陽(yáng)縣政府和市人大辦、市交通局分別就林業(yè)園區(qū)建設(shè)、秋冬造林會(huì)戰(zhàn)、部門(mén)幫扶造林綠化等工作作了交流發(fā)言，我完全同意。下面，我先講五點(diǎn)意見(jiàn)，一會(huì)兒，崔書(shū)記還要做重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

一、上半年造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作簡(jiǎn)要回顧

今年以來(lái)，我市林業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市三次黨代會(huì)和農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“美好”建設(shè)目標(biāo)，按照循環(huán)發(fā)展要求，積極調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以重點(diǎn)區(qū)域造林綠化和山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，取得了顯著成績(jī)。

（一）造林綠化成績(jī)顯著。上半年，全市完成各類造林綠化32.38萬(wàn)畝，其中人工造林17.37萬(wàn)畝，飛播造林11萬(wàn)畝，封山育林4.01萬(wàn)畝；新育苗1.23萬(wàn)畝；完成千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)185.92公里，造林面積9.43萬(wàn)畝；漢江綠化治理造林2.16萬(wàn)畝；春季全民義務(wù)植樹(shù)745.8萬(wàn)株。完成造林任務(wù)占省年度考核目標(biāo)51萬(wàn)畝的63.5%，占省廳下達(dá)造林任務(wù)41萬(wàn)畝的78.9%。在去冬今春嚴(yán)重干旱的不利條件下取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易，特別是中心城市綠化和春季義務(wù)植樹(shù)工作，呈現(xiàn)出早安排、早行動(dòng)、規(guī)模大、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的特點(diǎn)。為了推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，市政府多次專題研究造林綠化工作，去年12月31日郭青市長(zhǎng)就主持會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取林業(yè)工作情況匯報(bào)，提出“一年植五年的樹(shù)，一代人造三代人的林”的要求；今春2月10日政府常務(wù)會(huì)議專題研究了春季造林綠化工作，市政府下發(fā)了《市2012年綠化實(shí)施方案》，市雙創(chuàng)指揮部依據(jù)《方案》制定了《關(guān)于推進(jìn)2012年造林綠化工作的安排意見(jiàn)》和《市2012年造林綠化督查考核辦法》，市綠化辦下發(fā)了《關(guān)于2012年全民義務(wù)植樹(shù)工作安排意見(jiàn)》、《關(guān)于認(rèn)真抓好城區(qū)周邊造林綠化管護(hù)工作的通知》，對(duì)城區(qū)周邊造林綠化和幫扶單位造林管護(hù)工作作了周密安排部署。3月6日市政府召開(kāi)了全市春季全民義務(wù)植樹(shù)動(dòng)員大會(huì)，邀請(qǐng)中央部委領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，市上幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都帶頭參加義務(wù)植樹(shù)，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)造林工作?！?.12植樹(shù)節(jié)”后郭市長(zhǎng)又親自帶隊(duì)與其他五名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一道對(duì)中心城區(qū)和各縣區(qū)造林綠化工作進(jìn)行了實(shí)地檢查。各縣區(qū)也在3月12日前陸續(xù)召開(kāi)了有各大班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和群眾代表參加的植樹(shù)造林動(dòng)員會(huì)，開(kāi)展了多種形式的植樹(shù)造林活動(dòng)。4月11日，市政府在石泉縣召開(kāi)了全市造林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，郭市長(zhǎng)親自主持并做重要講話，提出下一階段工作要求，對(duì)造林綠化和現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)行安排部署，要求各縣區(qū)突出中心城區(qū)、九縣城和20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)栽大樹(shù)、大栽樹(shù)。市林業(yè)局、住建局、水利局、公路局、高新區(qū)管委會(huì)、交建集團(tuán)、高速集團(tuán)等各職能部門(mén)和企業(yè)集團(tuán)公司按照《市2012年綠化實(shí)施方案》積極組織實(shí)施各自承擔(dān)的造林綠化任務(wù)，共計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)造林3000畝，栽植各類大規(guī)格樹(shù)木12000余株，各類灌木苗木90000余株，投入資金1.62億。市直各綠化幫扶單位積極在各幫扶點(diǎn)開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造、憮育管護(hù)工作，中心城市周邊山體綠化成效明顯，大道、高新區(qū)、鯉魚(yú)山山直觀直坡面面貌一新。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破。為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，市委、市政府決定以發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)興林富民為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，研究制定了《市人民政府關(guān)于大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，印發(fā)了《市山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《市2012年山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》和《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百園建設(shè)實(shí)施方案》等重要文件，明確了全市林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局、目標(biāo)任務(wù)。確定今后五年內(nèi)全市建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)42個(gè)，其中：2011年已啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)，2012年推進(jìn)建設(shè)22個(gè)，建設(shè)精品示范園區(qū)8個(gè)，目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

一是園區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。規(guī)劃建設(shè)的42個(gè)示范園區(qū)核心區(qū)建設(shè)基本完成或接近完成。其中，市上重點(diǎn)抓好的8個(gè)精品示范園區(qū)，規(guī)劃建園面積30440畝，2011年啟動(dòng)建設(shè)的4個(gè)精品示范園區(qū)基本建成。2012年啟動(dòng)建設(shè)的4個(gè)精品示范園區(qū)也初具規(guī)模，共計(jì)流轉(zhuǎn)土地12920畝，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)造林12690畝。全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地23600畝，建設(shè)茶園29220畝、干鮮果基地7000畝、木本藥材3000畝，發(fā)展花卉苗圃1950畝，培植大樹(shù)5000棵，培育各類綠化苗木200萬(wàn)株，累計(jì)完成投資1.48億元。

二是區(qū)域特色逐步顯現(xiàn)。圍繞綠化苗木、林下種養(yǎng)、富硒茶飲、特色林果、蠶桑絲綢、山林休閑六大產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點(diǎn)，分區(qū)域布局，全市已規(guī)劃建設(shè)富硒茶飲生態(tài)觀光示范園區(qū)15個(gè)，特色林果示范園區(qū)11個(gè)，苗木花卉示范園區(qū)6個(gè)，木本藥材油料4個(gè)，桑－豬－沼－禽林下種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)5個(gè)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)。各縣區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)大力推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是建設(shè)質(zhì)量明顯提高。各縣區(qū)和建設(shè)業(yè)主在綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)配套、技術(shù)支撐和物流加工的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。市、縣區(qū)林業(yè)部門(mén)主動(dòng)為園區(qū)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目捆綁，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提供技術(shù)服務(wù)，大力推廣良種良法，不斷提升園區(qū)建設(shè)科技含量，努力為園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市林業(yè)工作存在的諸多困難和問(wèn)題。一是一些干部群眾對(duì)現(xiàn)代林業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，固守于傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)做法；二是林地流轉(zhuǎn)慢、園區(qū)業(yè)主實(shí)力不強(qiáng)、項(xiàng)目融資不暢；三是無(wú)論是造林綠化，還是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣區(qū)之間、鎮(zhèn)辦之間進(jìn)展很不平衡，整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；四是綠化資金籌措不理想，影響重點(diǎn)區(qū)域綠化規(guī)劃的順利實(shí)施。這些問(wèn)題都有待于今后認(rèn)真研究解決。

二、順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)多山多林的資源稟賦決定了林業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。我市林業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中，經(jīng)歷了從伐木毀林造地到有節(jié)制的限制性采伐，再到封山育林、退耕還林、生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，不同時(shí)期林業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。近年來(lái)，隨著國(guó)家林業(yè)政策的不斷調(diào)整和完善，特別是退耕還林和林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，林業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，單就林業(yè)抓林業(yè)、就生態(tài)抓生態(tài)的林業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，傳統(tǒng)的思維方式和模式已成為林業(yè)發(fā)展的至梏。在林業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，迅速轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整發(fā)展思路，以推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭傄?，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

（一）推進(jìn)大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)向培育大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建大品牌轉(zhuǎn)變。我市林地面積占全市國(guó)土總面積的81.6%，林地廣闊。雖然是林業(yè)大市，但資源不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、品牌不響的問(wèn)題十分突出，產(chǎn)業(yè)化水平低，功能單一，缺乏優(yōu)勢(shì)品牌，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。在科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和美好建設(shè)的大背景下，特別是面對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、群眾增收緩慢的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，科學(xué)開(kāi)發(fā)山林資源、積極把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯得迫切而重要。我們一定要按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，加快推進(jìn)大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)向培育大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建大品牌轉(zhuǎn)變。既注重培育大林業(yè)、大資源，擴(kuò)張資源總量，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力，又堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，向山林要效益，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型，林農(nóng)增收，使林業(yè)成為我市循環(huán)發(fā)展和建設(shè)美好的又一張響亮名片。

（二）推進(jìn)大生態(tài)、大綠化向突出重點(diǎn)區(qū)域、實(shí)施身邊增綠、推動(dòng)共建共享轉(zhuǎn)變。生態(tài)建設(shè)是林業(yè)工作的重要任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，我市按照中省統(tǒng)一部署，狠抓以綠化造林、退耕還林、天然林保護(hù)為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，投入了大量人力、物力和財(cái)力，取得了顯著成效，植被快速恢復(fù)，生態(tài)持續(xù)向好，全市森林覆蓋率達(dá)到59.9%，并以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步提高。但在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一方面，一些縣區(qū)和鎮(zhèn)辦創(chuàng)辦了不少領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)，但堅(jiān)持不夠，“年年造林不見(jiàn)林”的現(xiàn)象依然不同程度地存在；另一方面，林業(yè)生態(tài)建設(shè)整體水平不平衡，山區(qū)綠地覆蓋率很高，城鎮(zhèn)及川道人口密集區(qū)十分薄弱。隨著人民群眾生活質(zhì)量的不斷提升，對(duì)政府生態(tài)建設(shè)，生存環(huán)境改善提出了更高要求，需要我們及時(shí)調(diào)整工作思路，盡力滿足人民群眾追求新生活的新需要。特別是市三次黨代會(huì)提出了建設(shè)“美好”的宏偉藍(lán)圖，并把“生態(tài)”作為建設(shè)“美好”的首要支撐，以生態(tài)文明水平的不斷提升促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此，新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)要在繼續(xù)鞏固退耕還林、天然林保護(hù)等面上生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)綠化建設(shè)向重點(diǎn)區(qū)域綠化和實(shí)施群眾身邊增綠轉(zhuǎn)變，推動(dòng)共建共享，讓林業(yè)建設(shè)服務(wù)于人民群眾生存環(huán)境改善和生活質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)的社會(huì)效益。要突出抓好公路、鐵路、江河沿線和城鎮(zhèn)、社區(qū)、景區(qū)周邊山體水岸等與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域綠化美化工作，集中力量實(shí)施身邊增綠工程，讓廣大人民群眾在生態(tài)共建中共享生態(tài)文明成果。

（三）推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式向市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，其實(shí)質(zhì)就是要提高林業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和集約化水平。一要推進(jìn)主體市場(chǎng)化。我市林業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)烙印很深，不僅主體分散，而且效益低下，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求。現(xiàn)代林業(yè)首先是業(yè)主林業(yè)，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，改變千家萬(wàn)戶、分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，積極培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，依靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)林業(yè)資源流轉(zhuǎn)，整合生產(chǎn)要素，包裝林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，狠抓招商引資，吸引工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體，依靠工商資本注入和多元化投入促進(jìn)林業(yè)資源大開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展專業(yè)合作社，切實(shí)壯大專業(yè)合作社實(shí)力，提高組織化水平和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。二要推進(jìn)基地園區(qū)化。要選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)域，集中優(yōu)勢(shì)林業(yè)資源，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要以規(guī)劃的42個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以項(xiàng)目為支撐，通過(guò)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。三要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)集約化。現(xiàn)代林業(yè)不是普遍撒網(wǎng)、廣種薄收，而是因地制宜，突出比較效益，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，主攻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。區(qū)域發(fā)展方面，要堅(jiān)持“一縣一業(yè)、一村一品”的思路，集中力量突出綠化苗木、林下種養(yǎng)、富硒茶飲、特色林果、蠶桑絲綢、山林休閑等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)，板塊推進(jìn)。四要推進(jìn)加工系列化。要以工業(yè)化的理念指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，更加注重龍頭企業(yè)培育和林產(chǎn)品精深加工，加快林業(yè)商品系列化開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。五要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。過(guò)去林業(yè)產(chǎn)業(yè)是單純的原料生產(chǎn)，有原料、無(wú)加工，有山貨、無(wú)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)體系不完整。新型林業(yè)一定要加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通體系，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“一三相融、接二連三”復(fù)合業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。要切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，主打富硒山珍品牌，全面提升我市林產(chǎn)品知名度。

（四）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式由注重落實(shí)任務(wù)、生態(tài)管護(hù)向注重規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化科技支撐和深化體制改革轉(zhuǎn)變。新時(shí)期林業(yè)工作對(duì)我們提出了新需要、新要求，我們不僅要調(diào)整工作思路，更要盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推進(jìn)政府工作由單純地抓任務(wù)落實(shí)、生態(tài)建設(shè)向加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化科技服務(wù)和林權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。一要加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”的思路，把林業(yè)放在全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學(xué)制定綠化治理、植樹(shù)造林和山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。二要強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持科技興林，加強(qiáng)林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)推廣，促進(jìn)科技在造林、綠化、育林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上的廣泛運(yùn)用。要積極與科研院校開(kāi)展技術(shù)合作，建立科技示范基地，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和林業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。要加大科技投入，提高林業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，增強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)能力。三要繼續(xù)深化林權(quán)制度改革。以促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和盤(pán)活林業(yè)資源為目標(biāo)，積極推進(jìn)林地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，吸引社會(huì)資本參與山林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入活力。

三、按照現(xiàn)代林業(yè)要求，以園區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)

發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)是市政府依據(jù)市情作出的重大決策部署，是落實(shí)循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，就是要按照現(xiàn)代林業(yè)要求，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和工業(yè)生產(chǎn)組織方式，以林業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)。

（一）明確山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。山林經(jīng)濟(jì)怎么搞？搞什么？就是要堅(jiān)持現(xiàn)代林業(yè)主線，走“基地園區(qū)化，經(jīng)營(yíng)集約化，加工系列化，產(chǎn)業(yè)一體化”之路，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”，實(shí)施重點(diǎn)突破。市政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》和《市山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《市山林經(jīng)濟(jì)2012年發(fā)展實(shí)施方案》，要求要突出綠化苗木、林下種養(yǎng)、富硒茶飲、特色林果、蠶桑絲綢、休閑旅游六大重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，還組織人力專門(mén)編制了茶葉和核桃兩個(gè)林產(chǎn)品發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)主攻基地建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)茶葉、核桃兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的率先突破。各縣區(qū)要在市上山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，突出“一縣一業(yè)”，確定自己的發(fā)展重點(diǎn)和突破口，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)的突破和面的推進(jìn)。

（二）加大山林經(jīng)濟(jì)扶持力度。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央惠農(nóng)政策，省政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持力度，確定對(duì)驗(yàn)收達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給予500萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持。市財(cái)政在極其困難的情況下，每年拿出1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求各縣區(qū)財(cái)政每年也要拿出不少于400萬(wàn)元的財(cái)政資金用于扶持山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確要求市、縣區(qū)財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)流通企業(yè)貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套和農(nóng)資、種苗、科技扶持等。各縣區(qū)要盡快研究確定配套措施，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)能人、大戶、企業(yè)等社會(huì)工商資本投資山林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，形成多元化投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)配套、龍頭引領(lǐng)、政策支持、服務(wù)跟進(jìn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)包抓現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。市級(jí)各部門(mén)都要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)對(duì)山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持服務(wù)工作，主動(dòng)圍繞山林產(chǎn)業(yè)建設(shè)搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，合力推進(jìn)。為了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，市上已將市級(jí)重點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)落實(shí)到各包抓責(zé)任部門(mén)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并把山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入市對(duì)縣區(qū)政府和市政府工作部門(mén)年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，予以考核獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)也要按照一個(gè)園區(qū)“組建一個(gè)工作班子、落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、明確一個(gè)業(yè)主承建、安排一個(gè)部門(mén)包抓、建立一套工作機(jī)制”的要求，落實(shí)工作責(zé)任，加快推進(jìn)。縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府要圍繞園區(qū)建設(shè)，突出抓好土地流轉(zhuǎn)，為山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。要全力抓好市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)山林經(jīng)濟(jì)示范體系建設(shè)，加大示范園區(qū)培育力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范園區(qū)，力促全市山林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）分類指導(dǎo)打造精品示范園區(qū)。今年啟動(dòng)建設(shè)的42個(gè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，要突出重點(diǎn)，保證8個(gè)以上園區(qū)建成精品示范園區(qū)。對(duì)去年啟動(dòng)、推進(jìn)較快的15個(gè)園區(qū)，要加快建設(shè)進(jìn)度，年底前全部完成核心園區(qū)基地建設(shè)，明年達(dá)到市級(jí)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。凡沒(méi)有落實(shí)園區(qū)建設(shè)業(yè)主的，都要盡快完成園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展招商引資工作，保證下半年全部啟動(dòng)建設(shè)。市上“百園建設(shè)”方案已明確了現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市林業(yè)局要對(duì)各縣區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，凡園區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度大、成效好的，都要給予傾斜支持。工作推進(jìn)不力的，予以通報(bào)批評(píng)，并與項(xiàng)目資金扶持掛鉤。要建立園區(qū)建設(shè)“末位淘汰制”，對(duì)列入當(dāng)年園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，精品園區(qū)建設(shè)考核名列末位、啟動(dòng)建設(shè)園區(qū)考核排名倒數(shù)三位的，要及時(shí)清退出建設(shè)計(jì)劃，取消項(xiàng)目扶持。各縣區(qū)政府和林業(yè)部門(mén)一定要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助建設(shè)業(yè)主按照“設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)完整、要素聚集、技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范、效益顯著”的要求和七項(xiàng)具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。

四、堅(jiān)持共建共享，奮力實(shí)施身邊增綠工程

造林綠化是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主題，也是全社會(huì)的“生存工程”、“發(fā)展工程”“和諧工程”。為此，我們要大抓造林綠化、提升綠化檔次、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把廣大人民群眾的居住環(huán)境打造好、改善好，把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、發(fā)展好。要圍繞全年造林綠化51萬(wàn)畝的考核目標(biāo)，按照《市2012年綠化實(shí)施方案》要求，加大林業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，依托國(guó)家退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)防林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，繼續(xù)大力實(shí)施漢江綠化治理、千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，突出“三沿三周邊”重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門(mén)包抓、突出重點(diǎn)、建管并重、講求實(shí)效，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾積極參與，實(shí)行共建共享，全力搞好身邊增綠工程建設(shè)。各縣區(qū)政府要迅速對(duì)秋冬造林工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體組織實(shí)施。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，夯實(shí)工作任務(wù)，明確工作進(jìn)度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。要把秋冬造林綠化與“雙創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借力發(fā)力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督促檢查、考核驗(yàn)收、技術(shù)服務(wù)等工作。住建、交通、水利、鐵路、高速公路集團(tuán)公司等部門(mén)、企業(yè)都要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好各自承擔(dān)的造林綠化工作。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織要廣泛發(fā)動(dòng)各界群眾，積極營(yíng)造“三八林”、“青年林”，迅速掀起秋冬造林高潮。各新聞媒體要加大宣傳力度，重點(diǎn)進(jìn)行典型引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣，努力形成一個(gè)比干勁、求速度、賽質(zhì)量的濃郁氛圍。通過(guò)大規(guī)模綠化造林，推動(dòng)公路鐵路沿線、漢江沿岸及中心城市、9個(gè)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及周邊山體水岸綠化，努力增加城市綠地面積，提升綠化品味，把建設(shè)成為綠樹(shù)成蔭、植物多樣、景觀優(yōu)美的生態(tài)宜居之地，走出一條生態(tài)文明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循環(huán)發(fā)展之路。

五、立足當(dāng)前，全力抓好秋冬造林綠化工作

當(dāng)前正值秋冬造林重要時(shí)期，我們一定要把握時(shí)機(jī)，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中勞力，迅速掀起造林高潮，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成整地挖坑任務(wù)，加強(qiáng)幼林撫育管護(hù)，確保全面完成造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)。

（一）突出工作重點(diǎn)。今年全市秋冬造林要突出中心城區(qū)、9縣城、20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及周邊山體水岸和漢江、鐵路、公路沿線，突出山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)。各縣區(qū)要對(duì)照年度造林綠化任務(wù)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，突出抓好以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的規(guī)模造林和產(chǎn)業(yè)建園工作。市林業(yè)局、水利局、住建局、公路局要按照市政府印發(fā)的《市2012年造林綠化方案》，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，完成好各自承擔(dān)的造林綠化任務(wù)，尚未落實(shí)造林地塊的要抓緊協(xié)調(diào)解決，保證秋冬造林綠化工作全面鋪開(kāi)。

（二）嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)生態(tài)，既要擴(kuò)大綠化總量，更要注重提升綠化檔次和質(zhì)量。今年秋冬造林要在狠抓工程質(zhì)量上下功夫，著力提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重工程規(guī)模效益。林業(yè)部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)施工指導(dǎo)，加強(qiáng)施工監(jiān)督，保證整地和撫育管護(hù)質(zhì)量。要抓住“坑、苗、水、土、管”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“大坑大苗、一次成林”的工程措施，切實(shí)做到挖坑不合格不回填，苗木不合格不上山，栽植不合格不驗(yàn)收，成活率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不計(jì)算造林面積，確保栽一株活一株、造一塊成一塊。現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)要認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中有限項(xiàng)目資金，實(shí)施擇優(yōu)扶持、動(dòng)態(tài)管理，做到扶持一處，見(jiàn)效一處。

（三）堅(jiān)持抓點(diǎn)示范。多年的工作實(shí)踐證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范，是造林綠化工作攻堅(jiān)克難的重要措施。我市自2004年起，已連續(xù)八年實(shí)行縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)和市縣林業(yè)局長(zhǎng)包抓綠化示范點(diǎn)責(zé)任制，8年來(lái)，抓點(diǎn)示范375處，核實(shí)造林合格面積67861.7畝，獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)面積47719畝，市級(jí)財(cái)政用于獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)的資金達(dá)477.19萬(wàn)元。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范，攻克了大批造林綠化重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域，樹(shù)立了造林綠化樣板，帶動(dòng)了全市造林綠化工作的廣泛深入開(kāi)展。許多縣區(qū)的造林綠化示范點(diǎn)已成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦蓍e和旅游靚點(diǎn)，如石泉的北辰公園、漢陰龍崗園林、旬陽(yáng)太極城公園、白河繡屏山公園、嵐皋耳扒山公園、漢濱鐵嶺關(guān)等。今年要繼續(xù)堅(jiān)持縣區(qū)黨政府主要領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長(zhǎng)包抓造林綠化示范點(diǎn)的做法，每個(gè)示范點(diǎn)必須高標(biāo)準(zhǔn)完成工程造林100—300畝。所有領(lǐng)導(dǎo)包抓造林綠化示范抓點(diǎn)都要結(jié)合林業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展茶葉和核桃兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展。各包抓領(lǐng)導(dǎo)必須親自掛帥抓園區(qū)建設(shè)，親自選點(diǎn)和指導(dǎo)規(guī)劃，親自參加園區(qū)造林整地和工程造林，努力把包抓示范點(diǎn)建成精品示范林。需要強(qiáng)調(diào)提出的是，年終檢查驗(yàn)收時(shí)，對(duì)于只掛虛名，只求面積不講質(zhì)量而沒(méi)有示范作用的領(lǐng)導(dǎo)包抓點(diǎn)，一律不予確認(rèn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，還要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）強(qiáng)化撫育管護(hù)。造林地?fù)嵊茏o(hù)是林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵所在，關(guān)系造林綠化的成果鞏固和工作成敗。這些年，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在資金拮據(jù)的狀況下，堅(jiān)持千方百計(jì)籌集資金、投入精力、傾注心血，先后實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、漢江綠化和城區(qū)周邊造林等林業(yè)工程，這些成果來(lái)之不易，必須倍加珍惜，如果現(xiàn)在輕視管護(hù)或不抓管理，必將給國(guó)家和人民造成極大的損失和浪費(fèi)。俗語(yǔ)講，“三分造林七分管、林業(yè)才能大發(fā)展”。各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)務(wù)必要把撫育管理放在與工程造林同等重要的地位同步考慮、同步安排、同步檢查，推動(dòng)各管護(hù)責(zé)任主體抓好撫育管護(hù)工作，促進(jìn)造林地塊早成林、早郁閉、早投產(chǎn)、早見(jiàn)益。市直各幫扶單位，今年已全部轉(zhuǎn)入幼林撫育管護(hù)期，要按照會(huì)戰(zhàn)要求，組織本單位干部職工，進(jìn)一步抓好幫扶點(diǎn)的補(bǔ)植補(bǔ)造和松土、鋤草、施肥、擴(kuò)盤(pán)，一定要堅(jiān)持“一年造林，四年管護(hù)，一包五年”和“五年達(dá)到郁閉成林”的目標(biāo)要求。凡是五年期滿，經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)不到郁閉成林標(biāo)準(zhǔn)的，幫扶單位不得撤出，繼續(xù)開(kāi)展幫扶工作，直到達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。

同志們，造林綠化、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)促進(jìn)和諧發(fā)展，造福當(dāng)代、惠及子孫的發(fā)展工程。我們要在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極行動(dòng)起來(lái)，緊緊抓住秋冬造林的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面完成秋冬造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建園任務(wù)，為建設(shè)美好做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。