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同志們：

這次全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)，推動(dòng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展。剛才，**主任及**三同志分別就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)作了較為系統(tǒng)的輔導(dǎo)講解，隨后祖主任還要作重要講話?？梢哉f，這次會(huì)議時(shí)間雖短，但安排緊湊，內(nèi)容豐富，效果很好。借此機(jī)會(huì)，我就如何做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在基層民主法制建設(shè)的前沿。做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，對于更好地堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)依法治國方略的深入實(shí)施，具有重要意義。

首先，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，行使國家權(quán)力，是基層人民群眾當(dāng)家作主的基本形式。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最基本的、必不可少的環(huán)節(jié)，就是要高度重視和大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正擔(dān)負(fù)起基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。

其次，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是黨對地方國家事務(wù)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的執(zhí)政地位是通過黨對政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上講，黨要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，就必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法作出決議決定并履行監(jiān)督職責(zé)，保障黨的農(nóng)村政策的落實(shí)；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法選舉，使黨委推薦的人選成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，保證黨的組織意圖得以實(shí)現(xiàn)。

第三，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是貫徹依法治國方略的需要。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民群眾。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督法律實(shí)施、深化依法治理、宣傳普及法律等方面的作用，有利于推動(dòng)法律法規(guī)在農(nóng)村基層的貫徹實(shí)施，促進(jìn)基層政府依法行政，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

第四，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，保障人民群眾行使管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的帶頭作用，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方面。

二、履行職責(zé)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性，不斷提高履職盡責(zé)的能力和水平，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

一要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，無論是組織代表活動(dòng)，還是開展監(jiān)督工作，都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在工作進(jìn)程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住本地改革和建設(shè)中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題，抓住有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)工作的順利開展。

二要堅(jiān)持依法行使各項(xiàng)職權(quán)。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)、對政府工作和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真行使這些職權(quán)，做到既積極、又穩(wěn)妥，確保實(shí)效。要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)行使好決定權(quán)，并抓好對所作決議決定的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)其權(quán)威性。要行使好監(jiān)督權(quán)，理直氣壯地開展法律監(jiān)督工作，搞好依法治理，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；要采取多種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督，尤其要開展好代表評議工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門及其干部職工，加強(qiáng)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法行政，廉潔勤政，干事創(chuàng)業(yè)；要加強(qiáng)對村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的監(jiān)督，指導(dǎo)村民委員會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展工作，保證農(nóng)村群眾享有廣泛的民主權(quán)利。

三要不斷創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前，農(nóng)村工作面臨著許多新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)也越來越繁重。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持和完善工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，善于推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作。要在行使法定職權(quán)方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況和需要，積極探索創(chuàng)新行使法定職權(quán)的形式、措施和途徑，并在實(shí)踐中逐步完善。要在完善工作機(jī)制方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)等會(huì)議機(jī)制，提高代表審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量，增強(qiáng)所作決議、決定的針對性；進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制，及時(shí)制定下達(dá)代表活動(dòng)計(jì)劃，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好代表作用。要在加大監(jiān)督工作力度方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步完善對有關(guān)決議、決定情況進(jìn)行監(jiān)督的辦法，督促辦好代表建議，加強(qiáng)代表評議工作，實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督與人事監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、強(qiáng)化意識(shí)，充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置，十分重視代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，務(wù)必從思想上、政治上、組織上、物質(zhì)上對代表依法履行職務(wù)予以關(guān)心和支持，并善于通過代表傾聽人民群眾的呼聲和要求，促進(jìn)黨委決策的民主化、科學(xué)化，更好地貫徹黨的路線方針政策。

一要為代表學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。要采取各種形式，組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)人大工作的基本理論和法律知識(shí)。

二要定期向代表通報(bào)政情。通過走訪代表，召開座談會(huì)，寄送信息資料等形式，把黨和國家的方針、政策，新出臺(tái)的法律、法規(guī)、重大決策和舉措，及時(shí)傳達(dá)給代表，使代表知情知政。

三要不斷提高代表活動(dòng)質(zhì)量。代表平時(shí)活動(dòng)的質(zhì)量如何，直接關(guān)系人大代表作用的發(fā)揮。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，把代表平時(shí)的活動(dòng)開展得更活躍、更有成效。要組織視察檢查，選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查，有針對性地提出意見建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要認(rèn)真督辦代表議案建議辦理工作，凡是經(jīng)過努力能辦到的，要督促政府認(rèn)真辦理，并且辦出成效。要開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)，通過有組織的活動(dòng)，促使代表與選民保持聯(lián)系，了解民情。還要繼續(xù)開展代表向選民述職活動(dòng)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感。

四、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)生了很大變化。一是依法治國方略正在逐步得到貫徹實(shí)施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務(wù)越來越繁重。二是我國是世貿(mào)組織成員國，許多法律法規(guī)正在與國際慣例接軌，這要求我們要多學(xué)習(xí)掌握一些法律法規(guī)知識(shí)，努力適應(yīng)新形勢的要求。三是農(nóng)村基層的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，法制觀念日益深入人心，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設(shè)進(jìn)程加快，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作帶來了許多新情況和新問題。

如何面對新形勢，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，我提以下幾點(diǎn)要求。

一要把人大工作納入黨委重要議事日程。黨委在研究和部署全年工作和階段性重要工作時(shí)，要對人大工作作出安排，根據(jù)工作中心，向人大作出工作建議和部署；在總結(jié)檢查全局工作時(shí)，要對人大工作提出要求和意見。對人大在開展調(diào)查、視察、檢查等工作中提出的建議意見，黨委要給予高度重視并作為決策的重要參考；對人大評議工作中提出的意見和建議，黨委要認(rèn)真對待并作為任用干部的重要依據(jù)。

二要及時(shí)研究解決人大工作中的困難和問題。黨委要從有利于人大履行職責(zé)、有利于加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系出發(fā)，加強(qiáng)人大工作宣傳，提高全社會(huì)對人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，努力解決人大工作者的政治經(jīng)濟(jì)待遇，為人大開展工作創(chuàng)造良好的條件。區(qū)委近年來高度重視人大工作，特別是非常關(guān)心人大干部的培養(yǎng)和任用。3月**日，區(qū)委召開了全區(qū)人大工作會(huì)議，并印發(fā)了兩個(gè)專門文件，希望各地認(rèn)真抓好落實(shí)。

三要建立一套行之有效的規(guī)章制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定程序性工作外，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表議案建議辦理工作等，都要靠一定的制度來規(guī)范和約束。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度建設(shè)方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)制度，代表閉會(huì)期間活動(dòng)制度，對政府職能部門進(jìn)行評議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)。請大家結(jié)合農(nóng)村綜合配套改革后的實(shí)際，及時(shí)予以修正和完善。

四要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)。隨著民主法制建設(shè)的發(fā)展，人大工作的廣度和深度在不斷加大，要求人大工作者不斷加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在民主與法制建設(shè)的第一線，需要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，安心、熱心、專心于人大工作。在對國家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，人大工作者也要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不斷提高工作質(zhì)量和效益。

同志們，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)履行職責(zé)，為開創(chuàng)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！