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全國兩會關于北京市2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告

──2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上北京市財政局

各位代表:

受市人民政府委托，現將北京市2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告提請市第十三屆人大第一次會議審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2007年預算執行情況

2007年，在黨中央、國務院及市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行市第十二屆人大第五次會議通過的各項決議，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，充分發揮公共財政職能作用，著力改善和解決民生，促進首都經濟社會全面協調可持續發展，努力構建和諧社會首善之區。全年預算執行情況良好。

(一)2007年財政收支情況

全市地方財政收入完成1492.6億元，比上年增長33.6％；全市地方財政支出完成1572.8億元，比上年增長27.4％。

總體看來，2007年預算執行情況是好的。財政收入超額完成年度預算，保持平穩較快增長；財政支出保障了經濟社會發展的需要，支出結構不斷優化；超收收入依法安排，重點支出得到保障；財政改革進一步深化，財政管理水平穩步提高。財政收支平衡，圓滿完成了全年預算任務。

(二)2007年為完成預算所做的主要工作和五年的基本回顧

1.堅持科學發展，發揮財政調控職能，著力促進首都經濟又好又快發展?？茖W運用財政資金和財稅政策手段，大力推動首都產業結構優化升級。投入資金推進中關村科技園區和經濟技術開發區建設，設立專項資金支持科技型中小企業技術創新，不斷提高首都自主創新能力。加大節能減排投入，鼓勵企業主動退出高污染、高耗能、高耗水的生產領域，支持首鋼等企業搬遷和發展替代產業，加快建設節約型城市。對采用清潔環保型原材料、工藝及設備等有利于循環發展的項目給予補助，推動經濟社會可持續發展。投入專項資金推動工業結構和商業結構調整，促進金融業、現代服務業等高端產業發展。分別投入專項資金支持文化創意和體育產業發展，培育新的經濟增長點。認真貫徹《行政許可法》，全面審核和清理行政事業性收費項目，切實推進政府職能轉變，不斷優化發展環境。

2.堅持成果共享，重點解決民生問題，著力構建惠及全民的公共服務體系。進一步調整和優化財政支出結構，積極落實政府為市民辦實事項目。撥付58件實事資金，切實解決事關群眾利益的現實問題。擴大城鄉醫療保險覆蓋范圍，加強首都公共衛生體系建設。投入資金啟動城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保險改革。提高社會保障相關待遇標準，向退休早、養老金低的人員傾斜，進一步完善首都社會保障體系。啟動肉禽蛋糖等生活必需品的儲備機制，建立“能繁母豬”補貼制度和母豬保險制度，緩解豬肉供應緊張壓力。根據物價變動情況，出臺對享受低保人員和學生的物價補貼政策。投入資金確保各項就業優惠政策的落實，特別是加大對“零就業家庭”的幫扶力度，促進實現“零就業家庭”至少一人就業的目標。建立健全低保與就業聯動機制，鼓勵和幫助有勞動能力的低保對象就業。采取租金減免、提高租金補貼標準、實物配租等方式，確保城鎮廉租住房制度有效實施，緩解市民“住房難”問題。

提高教育公用經費定額標準，重點支持中小學辦學條件達標工程、師資培訓、課程改革、大學生支教等工作，促進教育事業均衡發展。認真落實義務教育減免等政策，資助普通本科高校、高職和中職院校的家庭經濟困難學生。加大文化投入向農村和基層的傾斜力度，推進公益電影放映和廣播電視“村村通”等工程，為基層購置流動舞臺演出車，開設市民互動奧運露天劇場，豐富城鄉市民文化生活。支持體育事業發展，舉辦“全民健身與奧運同行”等群眾文體活動，提高人民群眾身體素質和健康水平。

3.堅持突出重點，圍繞奧運籌辦，著力提升城市承載和服務能力。集中財力加快奧運場館、定點飯店周邊及途經沿線的治理和建設，確保奧運交通、衛生和安全保障等各項準備工作順利開展。繼續實施“城中村”、“城市邊角地”、老舊居民小區等環境綜合整治項目，市容市貌不斷改善。創新環境整治資金管理模式，市、區財政和銀行共同融資，借助銀行的專業化管理，提高財政資金管理水平。撥付資金繼續支持對四城區內

四、五類危房的解危排險工作，改善市民居住條件。

堅持不懈地治理大氣污染，改善首都空氣質量。投入污染防治與監測專項資金開展燃煤鍋爐改造、風沙源治理和老舊公交車、出租車提前淘汰更新工作，重點控制煤煙、揚塵和機動車污染。建立垃圾處理經濟補償機制，市區生活垃圾基本實現密閉化收集和運輸，鞏固農村垃圾“村收集、鎮運輸、區處理”機制。

全面實施公交優先戰略，大力發展公共交通。市級安排資本金支持地鐵等軌道交通建設，實行兩元單一票價，緩解地面交通壓力。安排市級財政補貼切實保障落實持卡乘公交車四折、二折的低票價政策，公交出行比例躍居第一位。大量更新地面公交車，新建改建站臺，不斷方便市民出行。

4.堅持統籌兼顧，進一步加強新農村建設，著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。投入“三農”資金擴大公共財政覆蓋農村的范圍。加強農業服務支撐體系建設，大力發展農民專業合作組織，促進都市型現代農業和農村經濟發展。加快實施農村改水改廁、道路硬化、安全飲水、環境治理等工作，支持“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”等工程，農民生產生活條件明顯改善。全面推行“一卡通”發放方式，擴大對種糧農民綜合直補的范圍，提高補貼標準。設立生態林管護員、農村管水員和鄉村公路養護員等公益崗位，拓展農民就業增收新渠道。

完善農村最低生活保障制度，將農村社會養老保險基金納入財政專戶，實行區縣統籌管理。提高新型農村合作醫療改革的補貼標準，參合率達到89％。投入專項資金，引導城市人才到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作，充實農村基層干部隊伍。采取專項補助政策，支持社區居委會和農村公益事業發展，加快和諧社區、和諧村鎮建設。鞏固農村稅費改革成果，增加農村稅費改革轉移支付，保障村級組織正常運轉，不斷提高基層管理水平。

5.堅持改革創新，完善體制機制，著力構建科學的財政預算管理體系。對7203個部門預算項目進行評審，審減投資資金。除涉密單位外，市級預算單位已全部納入國庫集中收付范圍，納入非稅收入集中收繳管理改革的資金占非稅收入的比例進一步提高。政府采購規模進一步擴大，全年實現政府采購金額161.0億元。積極推行市級部門集中財務管理，實現“橫向到邊”的動態監控，提高財務信息的準確性、及時性。搭建市與區縣財政統一預算管理平臺，實現“縱向到底”的全過程管理，構建市與區縣協同管理項目的新機制。積極開展績效考評工作，對涉及41個部門的89個項目進行績效考評，有力提升了部門的支出責任意識。

壓縮經常性項目支出預算10個百分點，努力降低行政成本，將節約的資金用于解決民生問題。逐步消化財政性結余資金，增強預算管理的統籌性。狠抓財政資金支出進度，實現財政支出進度與時間進度基本同步。對行政事業單位資產實行動態管理，完善資產配置標準，防止重復建設。創新規范市級行政事業單位資產處置方式，規定范圍內的國有資產均通過北京產權交易所拍賣處置。完善“政府債務專網”實時監控系統，實現對政府債務信息的動態化、系統化、規范化管理，防范和化解政府債務風險。

各位代表，在看到工作成效的同時，必須清醒地認識到在財政工作和預算執行中仍存在不少亟待解決的問題。一是隨著經濟社會發展進入新階段，對社會發展薄弱環節的保障力度仍需加強，促進城鄉區域協調發展的任務相當艱巨。二是預算制度和財政管理制度改革仍需深化，財政財務管理的規范化、科學化和透明度仍需不斷提高。三是控制行政成本的力度和勤儉節約干事業的意識仍需加強，資金使用效益有待進一步提高。四是在收支矛盾十分突出的情況下，部分單位預算安排重“增量分配”、輕“存量調整”的現象仍然沒有得到根本性轉變，統籌財政性資金和資產使用的意識仍需加強。針對上述問題要進一步增強緊迫感、使命感，著力深化改革，優化支出結構，完善相關制度，加強監督檢查，不斷提高財政管理和服務水平。

回顧過去的五年，首都經濟建設和社會發展取得了巨大成就，財政工作也取得了長足進展，財政收入連續十三年保持20.0％以上的平均增幅，公共支出占財政支出的比重由2002年81.8％提高到2007年的90.5％，投資評審、部門預算、政府采購、國庫集中收付、績效考評等財政改革的步伐不斷加快。通過五年財政改革與發展的實踐，我們更加深刻體會到:

——必須正確處理當前和長遠的關系，建立可持續的財政支持機制。促進發展、改善民生既要立足現實、循序漸進，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，增強辦實事的針對性和可行性；又要著眼長遠、統籌規劃，完善人民群眾得實惠的長效機制，增強辦實事的計劃性和連續性。2003年抗擊非典勝利后，不斷完善公共衛生投入體系建設，對社區衛生服務中心(站)實行“收支兩條線”管理，人員待遇由財政保證，常用藥品實行零差率銷售，建立起城鄉一體的社區衛生服務體系。2004年我市在全國率先徹底取消農業稅，并對種糧農民給予直接補貼，增加農民收入。2005年起，在保證市級投入依法增長的基礎上，市級財政新增教育、衛生、文化等事業經費用于農村的比例不低于70％。2006年，全面落實義務教育經費保障機制，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，建立家庭經濟困難學生的資助政策體系。這些舉措的實施逐步夯實了人民群眾長遠得實惠的體制機制。

——必須正確處理不同群體之間的關系，建立統籌兼顧的財政分配協調機制。改善民生，從根本上講是增進公眾福利，讓人民普遍受益。特別是在制度設計上，要處理好城鄉市民之間、各類社會保障對象之間、在職與離退休之間等的利益關系，增強改善民生的公共性、公平性和公益性。五年中，我市先后五次提高社會保障相關待遇標準，并向退休早、養老金低的人員傾斜，提高其收入水平。在全國率先啟動農民工工傷和大病醫療保險以及城鎮居民“一老一小”大病醫療保險改革，建立實施生育保險，不斷完善工傷、失業保險制度。2004年以來，相繼設立生態林管護員等公益性崗位，通過政府購買服務的方式，實現6萬余名農民就業。投入資金為近11萬名被征地農轉工人員補繳社會保險。這些傾斜政策有力地避免了因制度之間的不銜接，引發新的矛盾和不公。

——必須正確處理政府投入與社會投入的關系，建立科學有效的財政調控機制。促進發展，要相機抉擇財政政策的取向和力度，通過加強宣傳、提高服務、強化管理等措施，調動各方面的積極性，形成共同參與、改善公共服務的格局。五年來，按照北京城市總體規劃，不斷完善市與區縣財政體制，促進區縣按功能定位加快發展。注重發揮財政政策和資金的導向作用，采取貼息、擔保等多種形式，支持經濟結構的戰略性調整。為使農民病有所醫、老有所養，不斷提高農村新型合作醫療和農村養老保險等財政補助標準，帶動區縣、鄉鎮、村集體和農民個人也加大投入，農民參加率持續上升。積極開展銀農合作，引導社會資金支持農村產業發展。試行農業政策性保險，參保農戶已達4.2萬戶，有效降低農業生產風險。財政資金“四兩撥千斤”的效應得到充分發揮。

——必須正確處理加大投入與加強管理的關系，建立規范高效的財政監管機制。在不斷加大各項資金投入的同時，健全和完善資金資產等監管制度，努力打造“透明財政”、“效益財政”和“服務財政”。五年來，在籌措落實各項資金的同時，整合專項資金，壓縮財政性結余資金，打破部門界限，集中財力解決群眾迫切需要解決的問題。以加強部門預算項目庫管理為切入點，全面推行投資評審、國庫集中收付、政府采購、績效考評等多項改革。嚴格執行《預算法》和《北京市預算監督條例》等法律、法規，認真接受市人大依法監督和市政協民主監督，完善財政監督制約機制，使財政資金的規范性、安全性和有效性不斷增強。

各位代表，這些既是過去五年工作的基本經驗，也是今后工作中必須始終堅持的原則。隨著經濟社會的不斷發展，建立穩固、平衡、強大財政的任務將更加艱巨。我們將在黨的十七大精神指引下，統一思想、服務大局、開拓創新、扎實工作，充分發揮財政在黨和政府全面履行職能和加強宏觀調控方面所承擔的物質基礎、政策手段和體制保障作用，奮力開拓財政工作新局面。

二、2008年預算草案

根據《國務院關于編制2008年中央和地方預算的通知》精神，結合我市財政工作面臨的新形勢，2008年預算草案編制的指導思想是:全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力辦好有特色、高水平的奧運會、殘奧會，認真落實市委第十屆第二次、三次全會對財政工作的要求，圍繞提升首都現代化建設與公共服務水平，完善公共財政體系，發揮公共財政職能，堅持科學理財、民主理財、依法理財，著力改善民生和促進社會和諧，推動首都經濟社會又好又快發展。根據上述指導思想，按照積極穩妥、統籌兼顧、增收節支、留有余地的原則，2008年全市地方財政收入安排1716.5億元，比上年增長15.0％；全市地方財政支出安排1786.4億元，比上年增長13.6％。

2008年市級預算安排考慮的主要因素:

一是財政收入增長率略高于經濟增長。2008年，國內外宏觀環境還是比較有利。國家宏觀經濟政策堅持穩中求進，保持經濟平穩快速增長。首都經濟好字優先，奧運對經濟社會帶動的作用更加明顯，經濟又好又快發展的內在動力增強，為財政收入的持續增長奠定了基礎。但財政運行中面臨的一些情況需要著重關注:新企業所得稅法、提高個人所得稅工資薪金減除費用標準等稅費制度改革將使財政收入增長面臨較大壓力；落實節能減排、自主創新等產業發展的稅收優惠政策也將使財政收入減收。另外，近年收入連續快速增長，基數迅速擴大，其中一次性和特殊性收入形成了2007年收入的較高基數。綜合考慮上述收支增減因素，依據經濟增長預期目標，2008年全市地方財政收入增長率安排為15.0％，市級地方財政收入增長率安排為16.0％。

二是全力保障辦好一屆有特色、高水平的奧運會。安排資金做好奧運場館、定點飯店周邊及途經沿線環境綜合整治。安排污染防治與監測專項資金，做好污染防治工作，認真落實奧運會期間空氣質量保障措施。安排預算內財籌資金，加快基礎設施建設，提升城市承載能力。安排資金推進歷史風貌保護區文物修繕。安排資金大力支持軌道交通建設，提高城市通行水平。安排償債和處理歷史遺留問題專項資金、公共突發事件應急專項資金，落實好各項應急預案，提升預防和處理各類突發事件的能力。

三是促進經濟又好又快發展。科技依法投入同比增長16.1％，重點完善科技服務體系，支持自主創新。安排中關村科技園區發展專項資金，繼續推進北京經濟技術開發區建設，促進高新技術產業和現代制造業發展。加大用于節能減排的資金投入，采用貼息、補助、獎勵和撥款等方式，推廣使用清潔能源，重點支持節能新技術和新產品推廣應用。注入國有資本預算資金，優化國有經濟布局和結構。安排文化創意產業發展資金，體育產業發展引導資金，經濟結構調整資金，中小企業發展專項資金，大力發展生產性服務業，加快文化創意等重點產業的發展。

四是著力解決民生問題。教育依法投入同比增長16.1％，促進義務教育均衡發展，積極發展職業教育，提高高等教育發展質量。衛生依法投入同比增長16.1％，推進公共衛生體系建設，提升社區公共衛生服務能力，發展新農合等農村醫療衛生事業。文化依法投入同比增長16.1％，重點用于支持公共文化服務體系建設和群眾性文化活動。安排資金健全覆蓋城鄉的社會保障體系和就業、創業政策體系。籌集資金加快城鎮廉租住房建設，著力解決低收入市民住房困難。安排資金切實解決1萬戶居民危房問題。落實公交低票價等政策資金，方便城鄉市民出行。足額安排與市民生活密切相關的液化氣、供熱、燃氣、電力等公用事業補貼，保證市民以較低價格享受公共服務。

五是進一步加強社會主義新農村建設。市政府安排“三農”資金150.9億元。其中，農業依法投入同比增長16.2％，并繼續安排新農村建設專項資金，支持農業結構調整，大力發展都市型現代農業，發展適合郊區特點的

二、三產業；加強農村基礎設施和環境綜合整治投入力度，支持農村科技推廣體系建設，加快普及農村新能源，進一步改善農民基本生產生活條件；健全財政支農長效機制，繼續實施養山富民等惠農措施，進一步健全農民培訓體系，引導農村勞動力向非農產業轉移。安排資金支持農村社會事業發展，初步形成城鄉銜接的公共服務體系和社會管理體制等。加大轉移支付力度，推進農村綜合改革，加快基層公益事業發展。

需要說明的是，現提交市人民代表大會審議的市級預算草案，是按照《預算法》和《北京市預算監督條例》規定編制的。根據會前匯總初步審查和征求代表的意見，完善了《北京市2007年市級預算執行情況和2008年預算草案說明》的相應內容。同時，按照市人大財政經濟委員會的要求，提交市級單位的部門預算作為補充材料，請各位代表一并審閱。

三、全面落實黨的十七大精神，開拓創新，扎實工作，確保圓滿完成2008年預算任務

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運之年，即將迎來改革開放30周年。做好各項財政工作意義重大。要在市委的正確領導下，振奮精神，堅定信心，緊緊抓住歷史機遇和有利條件，積極應對困難和挑戰，狠抓以下各項工作，確保圓滿完成全年預算任務。

(一)以提升首都城市功能為出發點，進一步推進“新北京、新奧運”戰略構想的實施。

全力確保奧運倒排期折子工程和城市運行綱要等奧運籌辦項目資金需要，嚴格執行《奧運專項資金使用管理暫行辦法》的各項規定，努力實現廉潔辦奧運的目標。認真貫徹“綠色奧運”理念，加快生態文明建設。完成重點地區的環境綜合整治工作，推進老城區危舊房修繕改造，切實搞好城市綠化美化，營造干凈整潔、文明優美的城市環境。安排污染防治與監測資金，繼續加強大氣污染治理，更加嚴格地控制污染物排放總量，確保奧運會、殘奧會期間的環境質量。完善垃圾處理運行和補償機制，提高城鄉生活垃圾無害化處理率。鞏固完善生態林補償機制，積極探索生態涵養區、礦產資源保護區生態補償機制。

加大對公共交通的投入力度，推進地面公交提級改造，保障以軌道交通建設為重點的公共交通體系建設，使公交公益性低票價政策逐步向郊區農村延伸。進一步優化完善路網系統，支持交通智能化建設，提高城市通行水平。加大政法投入，大力支持奧運安全保障工作，健全突發公共事件應急管理體系。加強安全生產和食品藥品安全監管工作經費保障，提高重大疾病防控能力，確保實現“平安奧運”的目標。

(二)以轉變經濟發展方式為根本，提高首都經濟發展質量和效益。

積極發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用預算、貼息、轉移支付、政府采購等政策工具，增強財政政策和資金的引導功能，提高首都經濟和社會事業發展的質量和效益。認真落實中央宏觀調控的各項政策，深入推進經濟結構調整。加大科技投入，大力支持自主創新體系建設，推動科技成果轉化和產業化，落實首都人才發展戰略，進一步優化創新環境。大力促進生產性服務業、文化創意產業和高新技術產業發展，支持高端產業功能區建設，吸引更多的國內大型企業和跨國公司總部以及研發中心、財務結算中心等服務機構落戶北京。運用商業結構調整資金，完善便民商業服務體系建設，推進實施“振興老字號工程”，加快流通現代化和特色商業發展。強化消費對經濟發展的拉動作用，完善消費政策，努力擴大農村消費。進一步完善國有資本經營預算制度，科學運用企業發展專項資金，探索建立風險投資引導機制，促進各種所有制企業在市場中公平競爭，發展壯大。認真落實國家規范收入分配秩序的各項政策，完善工資正常增長機制，健全最低工資制度，提高社會保障待遇標準，逐步縮小貧富差距。嚴格執行國家稅收政策，加強稅收征管和有效調節。進一步提高財稅部門的服務質量和工作效率，加強國家財稅政策調整對財政收入影響的分析，使經濟發展的成果在財政收入中得到及時反映，努力做到應收盡收。

加快建立促進節能減排新機制，大力支持循環經濟發展。支持節能減排重點工程、節能減排技術創新和研發、污染減排監管體系建設。完善落后產能退出機制，繼續支持首鋼搬遷工作。建立礦產資源有償使用制度，落實鼓勵節能減排的各項稅收優惠政策。積極促進新型能源與清潔技術產業發展，加大對再生資源回收利用的支持力度，推動節約發展、清潔發展、安全發展。

促進城鄉統籌和區域協調發展，加快新農村建設步伐。支持農業結構調整和產業升級，培育走廊經濟、流域經濟等特色經濟。大力支持村莊“五項工程”、“三起來工程”和土地整理，切實加強農村基礎設施建設。探索建立農業保險、再保險制度及重大災害風險保險體系，有效化解農業生產風險。以擔保、貼息等方式，引導金融資本持續流向農村。做好動植物疫病防控工作，完善儲備糧、豬肉投放應急預案，確保農業生產和市場供給安全。不斷完善糧食直補、綜合補貼等惠農措施，啟動新一輪山區搬遷，讓農民從發展中得到更多實惠。推進農村各項社會事業發展，支持實施農民安全飲水工程和升級廣播電視“村村通”系統，加大農民培訓投入，多渠道促進農民創業就業。加強農村公共服務中心建設，推進農村綜合改革，增強農村自主發展的活力和動力。

進一步發揮財政體制的保障和激勵作用，完善市與區縣財政管理體制，繼續健全統

一、規范、透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，深化鄉鎮財政管理體制改革，增強基層政府提供公共服務能力。圍繞加快首都四大功能區建設，認真落實區縣功能定位，引導資金投向生態涵養發展區、城市南部、西部地區，支持新農村和以通州、順義、亦莊為重點的新城建設，切實推動區域經濟社會協調發展。

(三)以增進民生福祉為核心，加快推進社會建設。

完善教育經費保障機制，合理配置教育資源，積極推進學習型城市建設。推動中小學辦學條件達標工程和規范化建設工程，促進義務教育均衡發展。加快職業教育示范性院校建設，實施高等學?！百|量工程”和“創新工程”，培養各類優秀人才。完善“兩免一補”政策，落實對困難家庭學生的資助政策，保障外來務工人員子女接受義務教育，確保學有所教。

認真落實減免稅費、小額擔保貸款貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制。加強對失業人員、農村困難群體職業技能培訓的支持力度，提高城鄉勞動者的就業能力。鞏固“零就業家庭”就業動態幫扶機制，做好國有企業富余職工分流安置，引導高校畢業生到基層和農村就業。認真落實新的企業所得稅法中關于支持中小企業發展、鼓勵創新等優惠政策，用創業帶動就業。

加快建設社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接并覆蓋城鄉的社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金待遇標準，解決城鄉無社會養老保障老人的養老保障問題。完善應對市場價格波動的綜合應急救助和臨時救助制度，提高對低收入群體的保障水平和困難群體的救助水平。積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設的稅費優惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。

認真落實社區衛生服務機構財政保障機制和零差率藥品銷售工作，加大向公共衛生和農村衛生傾斜力度，完善醫療救助制度，解決鄉村醫生待遇和養老保障問題，建設城鄉一體的公共衛生服務體系。繼續加大財政對新農合的補貼力度，完善“一老一小”大病醫療保險制度，解決勞動年齡段內城鎮無業居民參加大病醫療保險問題，實現城鄉居民醫療保險制度全覆蓋。

大力支持公共文化基礎設施和基層文化服務網絡建設，新建益民書屋，擴建綜合文化站和文化活動室，增加京郊邊少地區公益演出場次。深入開展青少年學生陽光體育運動和奧運文化廣場活動，全面提升面向城鄉群眾的文體服務水平。推進文化創新，創作更多的文化精品，繁榮首都文化事業。保護重點文物和非物質文化遺產，打造首都文化品牌。

(四)以改革創新為手段，確保財政資金投入科學規范、安全有效。

完善財政資金分配使用的決策制度，建立科學、民主、公開的財政決策程序。認真落實《政府信息公開條例》，在政府重大財政決策項目特別是為民辦實事項目上，最大限度地征集和采納人民群眾和社會各界的合理意見建議。嚴格執行《預算法》和《北京市預算監督條例》等法律、法規，進一步完善財政預決算報告制度，依法向市人大報送預算編制、預算執行以及決算等相關資料，每月向市人大代表、市政協委員寄送《北京市財政收支預算執行情況的報告》，為人大代表依法監督和政協委員民主監督提供服務。結合金財工程、財稅庫銀橫向聯網和電子政務系統的建設，建立財政咨詢網站和熱線電話，及時公布“透明財政”建設的各項財政信息，推進政務公開，切實保障公眾的知情權和監督權。

健全財政資金運行管理制度，建設管理科學、操作規范、運行安全、使用高效的財政預算管理體系。深入推進和逐步完善以信息化建設為支撐的各項財政改革，構建包括預算編制、執行、決算以及宏觀經濟監測分析在內的完整的資金管理體系，不斷規范理財行為，強化制度約束作用。健全財政支出績效評價體系，加強績效考評工作與預算管理的有效銜接，落實支出責任，確立以“結果”及“追蹤問效”為導向的支出管理模式。

全面推行行政事業單位資產動態管理，實現資產管理與預算管理的有機結合。大力推進政府公物倉建設，加強行政事業單位閑置資產的管理和調撥，促進資源共享共用。積極完善政府采購制度，嚴格政府采購監管，加強對定點供應商的動態考核，發揮政府采購對節能產品、環保產品、自主創新產品的推廣和支持作用。

加強政府債務管理，防范和化解債務風險。強化財政監督，建立一整套監督有力、評價科學、問責有效的監督考核體系。加強對企業、行政事業單位會計信息質量和會計師事務所執業質量的監督檢查，強化執業人員的道德意識、質量意識、責任意識和風險意識。

各位代表，雖然近年來首都經濟發展和財政收入形勢越來越好，但是我們還要增強憂患意識，居安思危，清醒地認識到在促進科學發展、解決好民生問題上任務仍十分艱巨，在構建社會主義和諧社會首善之區的進程中，收支矛盾將長期存在。因此，政府部門要切實按照“兩個務必”和建設節約型社會的要求，牢固樹立成本效益觀念，嚴肅財經紀律，厲行勤儉節約，堅決反對任何形式的鋪張浪費，對有限的財政資金，一定要倍加珍惜，穩妥使用。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所維修建設，制定實施公共機構能源消耗定額標準。大力推行公務卡改革，提高財政資金支出透明度。嚴格按預算控制支出特別是一般性支出的增長，在2007年壓縮經常性經費10％的基礎上，繼續壓縮會議、接待、差旅、水電費等公務支出，持續降低行政成本，增加民生投入，真正發揮財政資金的最大效益。

各位代表，2008年的預算任務光榮而艱巨，讓我們高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，在市委的領導下，在市人大的監督和支持下，堅定信心，齊心協力，奮發進取，扎實工作，努力完成會議確定的各項預算任務，為北京成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會和建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區做出更大貢獻！