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全國兩會武漢市人大法制委員會2007年工作報告

2007年，法制委員會在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的支持下，認真為常委會履行立法職能、監(jiān)督職能做好各項服務(wù)工作，較好地完成了年度工作任務(wù)，為推進我市民主法制建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

一、認真編制立法調(diào)研項目庫草案和2008年立法計劃草案

為了增強年度立法計劃的科學(xué)性、可行性，加強對立法工作的預(yù)測和指導(dǎo)，進一步提高立法工作質(zhì)量，經(jīng)過調(diào)研論證，委員會向常委會主任會議建議：從本屆人大常委會開始，將編制五年立法規(guī)劃改為編制立法調(diào)研項目庫。為編制好立法調(diào)研項目庫，委員會向全市各有關(guān)部門、市人大代表、市人大各專門委員會發(fā)出通知并同時在市人大網(wǎng)站上向全社會公開征集立法調(diào)研項目庫的項目，對征集的立法調(diào)研項目進行匯總整理后，征求市人大各專門委員會、市政府法制辦的意見，擬定出常委會立法調(diào)研項目庫（草案），經(jīng)常委會主任會議討論通過后印發(fā)全市各有關(guān)部門實施。

立法調(diào)研項目庫是對中長期立法工作的預(yù)測與指導(dǎo)，年度立法計劃是對一年立法工作作出的總體安排和部署。年度立法項目一般從立法調(diào)研項目庫的項目中產(chǎn)生。為保證立法計劃的切實可行，委員會向全市公開征集2008年立法項目，依據(jù)立法調(diào)研項目庫整理匯總征集的24件立法建議項目，會同有關(guān)部門多次進行調(diào)研、討論、協(xié)調(diào)，召開立法建議項目協(xié)調(diào)會，提出立法計劃建議項目，并經(jīng)常委會主任會議討論決定，形成常委會2008年立法計劃。

為保證年度立法任務(wù)的完成，委員會與市人大各專門委員會、市政府法制辦、法規(guī)草案起草部門經(jīng)常進行溝通，及時了解掌握立法工作的進度和焦點難點問題，督促法規(guī)案按時提請常委會會議審議，建議常委會主任會議調(diào)整2007年立法計劃，將立法條件成熟的立法調(diào)研項目宗教事務(wù)條例調(diào)整為立法項目。

二、著力提高法規(guī)案統(tǒng)一審議質(zhì)量

一年來，委員會在常委會領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法、法律、法規(guī)為依據(jù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立法為民、為民所用，堅持科學(xué)立法、民主立法，認真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，集體行使職權(quán)，先后召開8次委員會全體會議，對常委會交付委員會審議的蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例修正案（草案）、東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）、文物保護若干規(guī)定（草案）、宗教事務(wù)條例（草案）等4件地方性法規(guī)案，根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)專門委員會的審議意見以及立法調(diào)研情況，進行了統(tǒng)一審議和修改，分別提出了法規(guī)草案修改稿、修改決定草案、草案表決稿、修改情況的匯報、審議結(jié)果的報告。提請常委會審議的法規(guī)草案修改稿、法規(guī)草案表決稿、法規(guī)修改決定草案等，符合法律、法規(guī)規(guī)定，具有較強的可操作性。

提高法規(guī)案統(tǒng)一審議質(zhì)量，是委員會的努力方向和工作重點。委員會把落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和維護人民群眾的根本利益作為統(tǒng)一審議時的出發(fā)點和落腳點，注重針對法規(guī)案一審中常委會組成人員提出的審議意見，按照立法法、行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定開展專題調(diào)研，站在全局的高度，認真吸納各方面提出的意見，力求法規(guī)能夠正確反映客觀規(guī)律，適應(yīng)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步和諧的需要。在統(tǒng)一審議法規(guī)案中，突出了以下幾點：

（一）維護法制統(tǒng)一，突出地方特色

在統(tǒng)一審議中，委員會堅持法制統(tǒng)一原則，保證我市新制定、修訂的地方性法規(guī)與憲法、法律、行政法規(guī)和湖北省地方性法規(guī)相一致，與我市其他地方性法規(guī)相一致。在審議宗教事務(wù)條例（草案）時，委員會認為條例（草案）中關(guān)于宗教出版物的規(guī)定欠妥，應(yīng)與上位法的規(guī)定一致起來。據(jù)此，修改了有關(guān)條款。在審議東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）時，認為條例（草案）中法律責(zé)任的設(shè)定應(yīng)與我市已頒布的其他地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定相銜接。據(jù)此，將條例（草案）中有關(guān)的法律責(zé)任條款作了相應(yīng)修改，以與我市旅游條例的有關(guān)規(guī)定相一致。

委員會審議法規(guī)草案時，堅持立足武漢實際，在突出法規(guī)的地方特色和可操作性上狠下功夫，實實在在地解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題和焦點問題。一是在立法形式上，不盲目追求法規(guī)體例完整，堅持“少而精”，盡量簡潔實用，力戒大量抄搬上位法。委員會在審議蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例修正案（草案）、文物保護若干規(guī)定（草案）、宗教事務(wù)條例（草案）時，刪去了法規(guī)草案中不必要的與上位法重復(fù)作出的規(guī)定。二是注重因地制宜地解決我市的實際問題，盡可能增強法規(guī)的針對性和可操作性。為進一步加強社會公眾對我市蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)督，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，從我市實施監(jiān)督管理的需要出發(fā)，委員會審議蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例修正案（草案）時，設(shè)立了蔬菜質(zhì)量安全評價制度。我市為設(shè)區(qū)的市，按照上位法的規(guī)定，核定和公布的文物保護單位一般為市級。在審議文物保護若干規(guī)定（草案）時，委員會考慮到我市歷史上的四個縣都公布有縣級文物保護單位，幾個城區(qū)也公布有區(qū)級文物保護單位。為尊重歷史和盡可能地發(fā)揮各區(qū)作用，在法規(guī)中確定我市不可移動文物根據(jù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，分為市級文物保護單位和區(qū)級文物保護單位，并對兩級文物保護單位核定與公布的主體及程序作了具體規(guī)定。

（二）堅持立法為民，注重規(guī)范行政權(quán)力

在統(tǒng)一審議中，委員會堅持以人為本、立法為民的立法理念。注意把握和處理好行使權(quán)力與有效保護權(quán)利、整體利益與局部利益、社會公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系，防止和避免部門利益傾向。審慎對待行政許可、行政處罰、行政強制的設(shè)定，注重對公共權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督。在規(guī)定行政機關(guān)的權(quán)力時，規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任；在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時，明確其相應(yīng)的權(quán)利，使權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)

一、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。在審議文物保護若干規(guī)定（草案）時，委員會認為若干規(guī)定（草案）沒有對管理部門不履行或違法履行職責(zé)設(shè)定必要的法律責(zé)任，據(jù)此增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任；為了保護國有不可移動文物使用人的利益，規(guī)定：“市、區(qū)人民政府根據(jù)保護、利用國有不可移動文物的需要，將國有不可移動文物辟為博物館、紀念館或者參觀游覽場所的，應(yīng)當(dāng)采取合理安置或者補償?shù)确绞桨才艊胁豢梢苿游奈锏氖褂萌诉w出?！痹趯徸h宗教事務(wù)條例（草案）時，委員會認為，因公共利益需要拆遷宗教房產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合物權(quán)法的規(guī)定，充分體現(xiàn)保護的原則，據(jù)此修改了有關(guān)條款，作出相應(yīng)規(guī)定。

（三）發(fā)揚立法民主，深入開展調(diào)查研究

委員會認真按照常委會及其主任會議的要求，在實踐中不斷探索立法民主化的途徑和方式。法規(guī)草案進入統(tǒng)一審議階段后，委員會針對常委會會議審議意見中的主要問題和矛盾焦點，通過座談會、論證會、實地調(diào)查、赴外地學(xué)習(xí)考察等多種形式深入開展專題調(diào)研，廣泛聽取各方面意見。委員會將審議、修改后的東湖風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）通過市人大網(wǎng)站向社會公開征求意見。今年幾件法規(guī)的統(tǒng)一審議過程中，委員會都分別組織了多次專題調(diào)研，效果很好?？紤]到宗教事務(wù)工作政策性較強，我市又是在副省級城市中率先立法，為了修改好宗教事務(wù)條例（草案），委員會針對審議中提出的有關(guān)修改意見和建議，專程前往外地學(xué)習(xí)考察，又分別召開武漢地區(qū)有關(guān)專家學(xué)者座談會和宗教界人士座談會，聽取他們對條例（草案）的意見，為條例（草案）的修改打下了較好的基礎(chǔ)。

（四）認真研究充分吸納常委會組成人員的審議意見

在審議修改法規(guī)草案過程中，委員會十分重視認真研究并充分吸納常委會組成人員提出的審議意見。在法規(guī)草案經(jīng)過常委會會議一審后，委員會都要對常委會組成人員的審議意見進行整理歸類，逐章、逐條、逐款、逐項、逐字地分析、研究，只要不與法律、法規(guī)相抵觸，不與我市其他法規(guī)相矛盾、相沖突的意見，能夠吸納的盡量吸納。對確實不能吸納的意見，在修改情況的匯報中說明理由或者與常委會組成人員進行個別交流，達成共識。在做出初步修改后，委員會堅持召開常委會部分組成人員座談會，匯報修改情況，再次聽取大家的意見。對于內(nèi)容修改較大的法規(guī)草案，及時寄送常委會組成人員，書面征求意見。如，有的組成人員提出，文物保護若干規(guī)定（草案）中有關(guān)文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定、批準和公布以及對建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑物設(shè)計方案的審查程序和標準比較含糊，且隨意性較大，建議予以完善。委員會在審議、修改法規(guī)草案時，認真研究了審議意見，對有關(guān)條文進行了修改，同時增加了相應(yīng)內(nèi)容。

（五）密切加強與各專門委員會的協(xié)調(diào)合作

為了搞好法規(guī)案的統(tǒng)一審議，在常委會會議一審前，委員會積極配合有關(guān)專門委員會，提前介入法規(guī)的起草工作，參與法規(guī)草案的起草、調(diào)研、修改等立法活動。一方面熟悉情況，掌握信息，為一審后的統(tǒng)一審議做好準備，另一方面了解、研究立法所要解決的重點問題和起草的難點問題，積極提出自己的意見和建議。法規(guī)案經(jīng)常委會會議一審后，委員會積極邀請有關(guān)專門委員會參加座談討論、實地調(diào)查、研究修改等活動。對在修改法規(guī)草案時遇到的重大問題，主動與有關(guān)專門委員會溝通，共同研究解決問題的辦法。高度重視有關(guān)專門委員會提出的審議意見，在審議、修改法規(guī)草案時認真研究，并充分吸納，確實不能吸納的，及時進行反饋和溝通。委員會與有關(guān)專門委員會的溝通協(xié)調(diào)、密切配合，為常委會制定好地方性法規(guī)打下了較好的基礎(chǔ)。

此外，在統(tǒng)一審議中，委員會注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)法規(guī)形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一。對法規(guī)的名稱、體例、表述形式、法律用語等，都認真推敲，力求規(guī)范，使法規(guī)既能在內(nèi)容上得到統(tǒng)一，又能在形式上得到統(tǒng)一。

三、積極探索深化執(zhí)法責(zé)任制工作的思路

今年，常委會主任會議將執(zhí)法責(zé)任制工作的日常工作調(diào)整為法制委員會負責(zé)。為了解執(zhí)法責(zé)任制工作的現(xiàn)狀，探索進一步深化執(zhí)法責(zé)任制工作的思路，委員會深入到江夏、蔡甸、東西湖、江岸等區(qū)和市政府法制辦、市監(jiān)察局等行政部門開展調(diào)研，召開市、區(qū)人大常委會執(zhí)法責(zé)任制工作座談會。*;

通過調(diào)研，委員會建議繼續(xù)抓好“兩個重點”，推進執(zhí)法責(zé)任制工作深化發(fā)展。一是繼續(xù)督促執(zhí)法部門建立和完善執(zhí)法水平考核評價體系。對還沒有建立執(zhí)法水平考核評價體系專用目標的執(zhí)法部門，督促盡快建立這項制度。對已建立執(zhí)法水平考核評價體系專用目標的執(zhí)法部門，督促其完善這項制度，提高考核評價工作的科學(xué)性和合理性，在執(zhí)法水平考核評價體系中引入社會監(jiān)督和評議機制。二是繼續(xù)督促執(zhí)法部門建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制。進一步拓寬發(fā)現(xiàn)過錯案件和違法執(zhí)法行為的渠道，督促執(zhí)法部門對違法執(zhí)法行為進行真追實究。從新聞媒體曝光、群眾來信來訪以及代表批評、建議和意見中反映的違法執(zhí)法問題、行政不作為亂作為案件中，選擇一些重點問題開展檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用。

委員會還建議常委會將對行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償以及人民群眾反映強烈的行政不作為、亂作為的檢查與常委會的執(zhí)法檢查、專門委員會的執(zhí)法調(diào)研結(jié)合起來。今年，常委會開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中小企業(yè)促進法的執(zhí)法檢查都將上述六類具體行政行為和相關(guān)案件的檢查納入了執(zhí)法檢查方案。

四、不斷加強自身建設(shè)

加強自身建設(shè)是委員會做好各項工作的基礎(chǔ)。一年來，委員會不斷加強自身建設(shè)，注意把科學(xué)立法、民主立法、立法為民的理念貫徹落實到委員會的各項工作中。委員會按照工作規(guī)則的規(guī)定，充分發(fā)揚民主，集體行使職權(quán)，對審議法規(guī)案中的問題處理，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。換屆后的委員會，相當(dāng)部分委員是新委員。為了使委員盡快熟悉立法工作，采取多種形式組織委員學(xué)習(xí)重要的法律法規(guī)和常委會立法工作制度，學(xué)習(xí)黨的十七大精神，邀請全國人大常委會委員、原法工委副主任張春生就地方立法工作有關(guān)問題作輔導(dǎo)報告，提高委員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。注意調(diào)動和發(fā)揮委員的立法積極性和主動性，組織委員積極參加立法調(diào)研和其他立法活動、提出立法建議。堅持法制委員會、法規(guī)工作室例會制度，安排工作，溝通信息，督促落實，保證各項工作任務(wù)有條不紊地圓滿完成，保障了委員會職能的充分發(fā)揮。