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全國兩會武漢市人大城鄉建設與環境保護委員會2007年工作報告

2007年，是本屆武漢市人大城鄉建設與環境保護委員會依法履職的第一年。在市人民代表大會及其常委會領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，按照落實科學發展觀，構建和諧社會的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極做好立法和監督工作，推動了有關法律、法規和第十二屆人大一次會議有關決議、決定的貫徹執行。

一、積極參與制定地方性法規的工作

一年來，委員會按照市人大常委會立法計劃的安排，完成了《武漢東湖風景名勝區條例》一審前的準備工作。該條例于2007年7月26日經市第十二屆人大常委會第四次會議審議通過。并于同年9月29日經省人大常委會批準后，于2008年1月1日正式實施。

東湖風景區是我市唯一的國家級風景名勝區。委員會認為，做好與國務院《風景名勝區條例》的銜接，適應東湖風景區管理體制、管理職能的重大調整，加強對風景區的保護和執法，重新制定該條例是十分必要的。為了做好條例一審前的相關準備工作，委員會多次前往東湖風景區開展調研，聽取管委會關于立法進展情況的匯報。會同市人大常委會法規工作室、市政府法制辦和相關部門，對立法的必要性、可行性進行充分論證，對法規條款逐條進行研究。在收到市人民政府提交的立法草案以后，召開了相關部門參加的座談會，進一步征求了意見。協助常委會召開了立法說明會，組織有關部門向常委會組成人員逐條說明了法規草案的內容。在此基礎上，委員會舉行會議，審議通過了對該部法規草案的審議意見。其中委員會提出并堅持的風景區要實施統一管理，及對現存的與風景區規劃不符的建筑物、構筑物以及污染環境、破壞生態的企業分別予以拆除、遷移，加大對違法行為的法律責任及處罰等意見，被吸收進法規文本之中。

二、認真開展監督工作

監督法自2007年1月1日正式施行。委員會按照監督法的要求，本著加強監督、講求實效的原則，進一步規范法律監督和工作監督的方式和做法，加大了監督的力度，拓寬了監督的渠道，增強了監督的實效。

協助省人大常委會執法檢查組開展《中華人民共和國水污染防治法》和《湖北省漢江流域水污染防治條例》執法檢查工作。9月，省人大常委會派出執法檢查組，對我市貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》和《湖北省漢江流域水污染防治條例》的情況，進行了為期兩天的檢查。檢查組實地檢查了洪山區青菱鄉紅霞村污水處理廠、三金潭污水處理廠、府河連通長江出口、百威啤酒廠等處，聽取了市政府關于法律法規實施情況的報告。委員會按迎檢工作方案做好接待和有關組織協調工作。省人大常委會執法檢查組對我市貫徹實施水污染防治法和漢江流域水污染防治條例所做的工作給予充分肯定，認為我市水污染治理和污水處理工作走在全省的前列，對我市下一步水污染防治工作提出了建議。

協助常委會開展對重大事項的審議和監督。建立住房保障體系是解決城市中低收入家庭住房困難的一項系統工程和重要工作。聽取和審議市政府關于全市住房保障體系建設情況的專項工作報告列為常委會議題以后，委員會先期到市房產局開展專題調研，聽取有關工作情況的匯報，了解情況，提出建議。協助市人大常委會組織部分組成人員開展視察活動，視察了第一家采取公開搖號方式銷售的武昌麗華苑經濟適用房小區，經濟適用房及廉租房連片建設的南湖華錦城小區。視察人員分別走訪了住戶，直接聽取了居民的反映。市政府及有關部門向視察人員介紹了全市經濟適用房、廉租房建設計劃的有關情況。在常委會會議上，委員會充分肯定了我市在住房保障體系建設方面所做的工作，既改善了一大批中低收入家庭的住房條件，又促進了城市發展和社會和諧穩定，進一步加大了住房保障體系的建設，增加了土地供應，一定程度緩解了經濟適用房供不應求的狀況。同時對市政府提出了要加大投入，以財政預算安排為主，多渠道籌措資金，逐步建立穩定的住房保障資金供應渠道；要堅持政府主導，專門機構管理，經濟適用房和廉租房要科學合理配置；布局選點要有利于降低居民生活成本；要建立廉租房退出機制的建議。

開展法律、法規執法檢查情況的調研。委員會緊緊抓住環境保護工作不放松，對水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢物污染防治法等環境保護法律執行情況開展調研，進一步弄清了我市在環境保護方面存在的問題及應當采取的對策。在水污染防治工作方面，委員會察看了東湖、南湖、湯遜湖、菱角湖、后襄河等湖泊的截污、治理等情況，觀看了漢江濟月湖的試驗效果，調查了三金潭、漢西、紙坊等污水處理廠的運行情況以及飲用水水源的保護情況。在大氣污染防治工作方面，重點調查了青山區大氣污染防治情況和石化等大型企業的大氣污染防治工作。在固

體廢物污染防治工作方面，重點對垃圾處理情況開展調研，現場察看了岱山垃圾填埋場，新洲陽邏陳家沖垃圾填埋場，聽取了全市垃圾清運及處埋情況的匯報。委員會在充分肯定政府有關部門在防治水、大氣和生活垃圾、固體廢物污染方面所做的工作同時，要求加大對垃圾清運、處理等工作的力度，加大環境保護法律法規的執法力度，著力解決法律法規實施中存在的突出問題，把法律法規的貫徹實施落到實處。委員會還對《武漢市規劃條例》和《武漢市建筑節能與新型墻體材料應用管理條例》執行情況開展了調研工作。

加強人民代表大會決議、決定執行情況的檢查。市十二屆人大一次會議通過了107名人大代表提出的《關于切實貫徹〈武漢市湖泊保護條例〉，重點加強城區湖泊綜合整治案》。委員會加強了對人民代表大會通過的決議執行情況的檢查，多次會同市政府辦理3號議案工作領導小組，開展對議案辦理工作情況的檢查。人民代表大會閉會不久，聽取了議案主辦單位的關于辦理工作方案的匯報，對完善辦理工作方案提出的建議，為常委會聽取和審議市政府關于議案辦理工作方案的報告作了前期準備。年中，組織委員和人大代表檢查議案辦理進展情況。年底，又組織人大代表實地檢查了武鋼水處理閉合系統工程、北湖清淤工程、南湖截污工程、漢陽曹家碑新建泵站和月湖治理工程情況，辦理3號議案工作領導小組向提出議案的代表們匯報了議案辦理工作情況，推動了議案辦理。城區40個湖泊逐項開展了綜合整治，累計投入資金15億元。墨水湖、紫陽湖等26個湖泊已明確劃定了“藍線”、“綠線”和“灰線”。完成了沙湖、內沙湖、后襄河等湖泊的整治規劃，并已付諸實施。以湖泊截污為根本性措施，月湖、南湖等6個湖泊實現了46個排污口的截污，污水集中處理率達到76%。“一湖一景”建設穩步推進，重點建設了月湖、內沙湖、黃家湖等13個湖泊公園，湖泊水生態修復取得明顯進展。對市政府工作報告中提出的繼續改善中低收入家庭住房條件和實施城市環保清潔空氣工程等兩件實事辦理情況進行檢查。這兩件實事直接關系到人民群眾生活環境的改善，因此，委員會加強了實事辦理進展情況的檢查。一是檢查辦理工作方案和準備工作情況；二是檢查辦理進度和目標完成情況；三是結合代表在人代會上提出的重點代表建議開展檢查。對于經濟適用房建設，實地檢查了紅旗公寓、香緹美景小區的建設、配套和居民入住情況，到住戶聽取了居民的反映。截止12月底，市政府提出的經濟適用房建設目標和廉租房保證目標，以及中心城區空氣質量優良天數達270天以上的目標已經實現。

三、深入開展武漢環保世紀行活動

委員會繼續深入開展武漢環保世紀行活動，圍繞“保護水環境，提升空氣質量”的活動主題組織記者開展采訪、宣傳報道。召開了武漢環保世紀行2006年總結表彰暨2007年啟動大會。會上總結了2006年的工作，提出了2007年武漢環保世紀行的活動方案，通報了我市環境保護工作，表彰了2006年度武漢環保世紀行宣傳活動先進個人。武漢環保世紀行活動分兩個階段，第一階段記者采訪團重點采訪報道節能減排、保護水環境、提升空氣質量方面的情況，采訪了陽邏電廠、新洲陽邏開發區污水搜集和處理廠建設情況，倒水入長江口排污情況，東湖高新南泥灣泵站建設情況，湯遜湖污水處理廠、紙坊污水處理廠運行和污水收集管網建設情況，宜家·龍臣房地產開發項目情況。第二階段記者采訪團重點采訪報道清潔空氣工程以及大氣環境專項整治工作，采訪了武昌世紀新城建設工地建筑施工揚塵污染防治情況，省軍區后勤部利用國外先進技術鍋爐燃煤改天然氣工作情況，省榮軍醫院運用空氣熱泵新技術改燃情況，江夏凌云水泥廠和吉港水泥廠粉塵煙塵綜合整治、改善烏龍泉地區大氣環境質量的情況。記者采訪團采寫和報道了一批有深度、有份量的新聞稿件和影像作品，對宜家·龍臣房地產開發項目未辦理環評手續，直接向湯遜湖排污的情況予以披露，促進了有關部門對違法行為的查處。

參加了“湖北環保新聞獎”評選活動。經各新聞單位推薦，專家評審，我市環保世紀行組委會選送的“專家呼吁：保護長江豚類就是保護人類自己”獲得一等獎，“治污令首次送達區政府”獲得二等獎，“黃家湖日吞污水數千噸”和“一棟樓捆上6根油煙囪”等兩篇獲得三等獎。我市環保世紀行組委會榮獲2003年至2007年湖北環保世紀行“組織獎”。

四、加強上、下一級人大專（工）委的工作聯系

一年來，委員會加強了與省人大環資委的工作聯系，接受省人大環資委的檢查和指導。省人大常委會、省人大環資委十分重視東湖水污染防治工作，每年抓一個治理項目開展監督。2007年，把東湖官橋湖的截污工程（武漢市第一個含敷設穿山隧道污水管）作為重點，多次聽取市政府及有關部門的匯報，現場檢查工程進度。委員會積極協助省人大環資委的檢查工作，使截污工程動工興建。2008年2月底前，540米穿山隧道和相關泵站、截污管道完成后，官橋湖13處排污口將不再向東湖排污，東湖水質將進一步得到好轉。承辦全省人大環境與資源保護工作座談會，協助省人大環資委做好會議的籌辦和服務工作，并在會議上作了題為“認真立法，加強監督，努力推動環境與資源保護工作”的交流發言，受到省人大環資委的肯定。省人大常委會對我市城鄉建設與環境保護工作非常關注，委員會協助做好省人大常委會有關領導和專門委員會開展視察和檢查活動的組織和接待工作，如“六城會”、“八藝節”場館建設、長江隧道工程、首義文化園區基礎設施建設、水污染防治工作。省人大常委會及專門委員會開展的視察、檢查活動，對我市的城建與環保工作是一個有力的促進。

加強與各區人大常委會城建與環保工作委員會的聯系。通過走下去或召開工作座談會的方式，通報年度工作要點，銜接好全年監督工作重點，在執法監督、議案督辦、環保世紀行和治污等重點問題上開展調研，上下聯動，密切配合，推動了人大監督工作。年底，召開全市人大城建與環保工作座談會，交流了市區人大專（工）委貫徹施行監督法的做法、經驗和體會。委員會重視各區人大常委會城建與環保工委提出的人民群眾反映強烈的有關城建與環保方面的問題，對反映的問題開展調查研究，深入現場實地察看，并將有關情況及時反饋給有關部門研究辦理。對辦理情況跟蹤督辦。加強與政府對口部門的工作聯系，對東湖總體規劃修編、城市園林綠化工作、房地產開發、小城鎮建設、人防工程建設、住房公積金管理、城市重點基礎設施建設等情況采取視察、檢查、調研、聽取匯報等方式，及時掌握對口聯系部門的工作情況，對各部門依法行政給予積極支持，寓支持于監督之中。

五、自身建設得到加強

加強自身建設，是委員會履行好法律賦予職責的重要保證。換屆以后，不少的委員是第一次參加委員會的工作，委員會積極組織組成人員認真學習十六大、十六屆六中全會和十七大精神，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習憲法和法律法規，使其盡快熟悉委員會的工作制度和工作程序，不斷提高依法履職的能力。加強調查研究工作，積極參加各項活動。委員會先后數次組織委員們就我市水務工作和3號議案辦理情況、全年建設計劃安排情況、規劃法律法規實施和規劃工作情況、城市管理工作情況、城市供水工作情況開展調研。通過調研活動，加深了委員們對城市建設和管理工作的了解和工作規律性的認識。組成人員發揮各自長處和兼職優勢，把本職工作和委員會的工作結合起來，有力地推動了各項工作的開展。委員們參加代表小組的活動，加強與人大代表、人民群眾的聯系，堅持從群眾中來，到群眾中去，注意傾聽人民群眾的呼聲和要求，在各種會議反映群眾的愿望和訴求，盡到了組成人員的義務和責任。

過去的一年，委員會在立法和監督工作方面做了一些工作，對環境保護和事關群眾的民生問題給予了更多的關注，取得了一定的成效。但在工作中也還存在一些有待改進的地方，如執法檢查和重大事項審議后跟蹤監督、增強監督實效方面需要切實加強；城鄉建設、管理和環境保護方面涉及群眾切身利益的問題還要進一步加大力度。

黨的十七大提出了建設生態文明的新要求，把經濟增長的資源環境代價過大擺在問題的首位。在新的一年里，我們要貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然的和諧相處，加強立法和監督工作，堅持以人為本，深入基層，深入群眾，更加重視環境保護和水環境、水資源、水安全問題，更加重視群眾最關心、最直接、最現實的問題，把群眾生活環境和低收入家庭住房條件的改善作為監督工作的重點，為建設資源節約型、環境友好型社會而努力。