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2008年全國兩會政協武漢市第十一屆委員會社會法制委員會工作報告

武漢政協網2007年時逢換屆，是承上啟下，開拓創新的重要一年。武漢市政協民族宗教委員會在市政協常委會議和主席會議的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真學習領會中共十六大、十七大精神。學習同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀和在新世紀新階段對人民政協事業發展的新的思想理論觀點和政策，始終堅持以促進民族和睦、宗教和順，構建社會主義和諧社會為己任，結合全市民族宗教工作的實際，開拓了新的工作局面。在政協工作面臨創新發展的大好機遇時，充分發揮自身的優勢和作用，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，凝聚民族宗教界人士，為“創新武漢”、“和諧武漢”“武漢在中部率先崛起”不斷譜寫新篇章。

一、堅持以科學發展觀為統領，提高委員整體素質

換屆以來，我委新委員增多，對民族宗教政策、法規，民族知識、宗教知識不甚了解，我們組織委員認真學習貫徹中共十六大、十七大精神和同志講話要點，傳達學習了第20次全國統戰工作會議精神，引導委員進一步深刻理解中發〔2006〕5號文件中關于“人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相聯的”，“構建社會主義和諧社會，必須發揮人民政協的作用”的論述，注重把學習成果轉化為科學的思維能力，盡快適應新形勢新任務的要求。充分發揮委員的主體作用，界別的紐帶作用和專委會的基礎作用，在關注民生、構建和諧社會上做文章，講求工作的實效性。開展專項調研、充分發揮《社情民意》、建議、提案的作用。許多建議受到市委、市政府主要領導的重視并被采納，委員整體素質和履行政協職能的水平不斷提高。

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二、組織委員撰寫提案，積極反映社情民意

全會期間，我們積極組織委員提出主提提案56件。附議提案101件。專委會集體提案1件，民族界別提案1件，宗教界別提案1件。積極配合提案工作，搞好有關重點提案、集體提案、個人提案的督辦工作，參加和組織協調會2次，與有關單位和委員協調6次。

全年提供政協信息24篇，《政協論壇》二期，議政建言專欄文章一期，反映《社情民意》4篇，《社情民意增刊》2期，市委采用2篇，市領導簽署3篇。全國政協采用1篇。充分發揮《社情民意》“直通車”的作用，助推難點問題的解決。在編發《社情民意》工作中，我們注重政治性、政策法規性和可行性，針對群眾關心的熱點、難點問題，在深入調研的基礎上，堅持實事求是反映問題。如民權路清真寺土地規劃部門在長江日報上登載了將該寺周邊用地掛牌出售的公告后，引起了我市穆斯林群眾極大波動的情況，及時編發了第39期《社情民意》，還就武漢照相機廠占用古德寺房產問題編發了第42期《社情民意》。受到市委、市政府高度重視，市委常委、常務副市長袁善臘迅速召開市政府有關職能部門協調會，并實地考察，形成會議紀要，確定江漢區負責代拆遷，預留1500平方米用地劃撥市伊協，由市政府籌資擴規原址重建民權路清真寺。同時決定由市、區兩級政府和市佛協籌資，促成武漢照相機廠改制及騰退占用的古德寺房地產，做到各方都比較滿意，受到了少數民族和宗教界的贊譽。

三、組織學習考察和聯誼活動

5月下旬，專委會舉辦了一期民族、宗教知識培訓班。請專家為委員們講授了國家、地方有關民族、宗教方面的政策法規及佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教的基本知識及教規教義。委員們通過學習進一步明確了自身的權利和義務。十三區分管民族宗教工作的同志也參加了培訓班，他們希望市政協能經常舉辦此類培訓班，能夠學到很多專業知識，拓寬了視野，拓展了思路，提高了素質。鄭心穗副主席在培訓班總結講話中指出：市政協民族宗教委員會舉辦委員培訓班很有特色，創意新，形式好，希望專委會進一步把委員的學習抓好抓實，為參政議政打下堅實的基礎。換屆后，我們到各區政協考察學習。并就新形勢下如何開展好市、區政協民族宗教工作進行了探討。鄭心穗副主席指出，市區政協加強聯系，采取聯動形式進行調研，是參政議政的有效形式，對推動市、區政協民族宗教工作有重要的現實意義。

為加強少數民族地區的聯系，增進友誼，今年6月，鄭心穗副主席帶領民族界委員赴恩施土家族苗族自治州及其所屬的利川市、鶴峰縣、宣恩縣、巴東縣等地學習考察民族工作及恩施州經濟社會發展情況。在學習考察中，鄭心穗副主席寄語恩施州，要搶抓國家實施西部大開發的戰略機遇，以科學發展觀為指導，進一步加強基礎設施建設，保護好生態環境，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會再作新貢獻；9月，我委組織民族宗教界委員赴西藏乃東縣慰問我市援藏干部并學習考察。

四、深入調研，圍繞中心參政議政獻良策

專委會結合自身特點，發揮委員優勢，抓住相關領域的重點問題，堅持“小中見大、既專又精”的原則，深入開展專題調研和視察。并注重了解實情，促進問題的解決。

1、就加快武漢港口建設進行調研，有針對性地提出建議

我委圍繞“發揮中心城市功能，就加快武漢港口建設問題”進行了調研。提出武漢港口的建設，在城市發展中要科學定位、既要保持港口航運的傳統功能，又要通過產業升級和多樣化實現全面協調發展；港口發展規劃納入交通部、省、市政府“十一五”規劃，與城市的發展相適應；要形成以港口航運為紐帶，聯結陸水與水水的交通樞紐，通過鐵路、公路、水路、航空以及管道等多種形式，形成四通八達的集疏運交通網絡。在城市的動態變化中，堅持發展與良好生態環境共存的長期建設規劃，更好為城市經濟社會發展服務的建議，受到了省、市政府的高度重視和支持，羅清泉省長作出了重要批示。據《長江日報》10月30日頭版頭條報道，交通部、省政府通過的武漢港口建設規劃論證報告中吸納了我委的許多建議。

2、提出扶持轎車運輸業，促進轎車支柱產業發展的建議

我委針對轎車物流運輸問題進行了專題調研。汽車是武漢現代制造業的支柱產業，轎車產業的發展離不開為其服務的物流運輸業。而我市轎運行業目前是“小、散、雜”狀況，將直接嚴重影響我市轎車支柱產業的發展。針對存在的問題我們提出:“關于扶持我市轎車運輸業發展的建議”，建議政府制定相關政策，以市場為導向，扶持轎運業做大做強，為轎車支柱產業發展提供優質高效的配套服務。該建議得到了省委常委、市委書記苗圩同志的高度重視，要求“市交委與有關部門協商爭取解決全部或部分問題并跟蹤和反饋解決結果。”通過我委牽線搭橋，目前，20余家轎車企業，擬以“神龍”、“東風”兩公司為依托，對現有轎運企業資源進行整合后，組建成立武漢市轎車物流運輸中心，走武漢轎運業的發展道路，為武漢汽車支柱產業又好又快發展提供保障。

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3、關注社會建設，提出工業安全生產中的薄弱環節整改建議

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關人民群眾的生命財產安全和身心健康，事關改革發展和穩定大局。武漢市委、市政府歷來都很重視安全生產工作，在全市經濟持續快速增長的情況下，安全生產總體上保持了平穩的態勢。但形勢也不容樂觀，有些重大事故隱患依然存在，事故時有發生。鄭心穗副主席還就加強我市安全生產管理問題，與市政協委員進行了約談。提出要積極采取措施，支持國有困難企業加快改制，加大國有困難企業安全生產隱患整改投入，加強對中小型民營企業安全生產監管；切實加強危化品生產、經營、儲存、運輸等環節的規劃、搬遷和建設；加強農村鄉鎮企業安全生產整改和農村道路交通安全整改，把它同新農村建設有機地結合起來；進一步加大政府對安全生產的投入，在不突破全市總編制前提下，對安全監管人員編制適當傾斜，加強和穩定安全生產監管隊伍；加大安全生產培訓、教育、宣傳的專項經費和安全生產監管的基本建設及設備購置的投入；將安全生產宣傳教育納入文明城市建設中，納入中小學教學大綱，努力提高全民安全意識的建議，得到政府有關部門的重視。

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4、助推宗教房地產政策進一步落實，為宗教和順營造良好氛圍

多年來，我委就妥善處理舊城拆遷中宗教房地產補償問題，三次作為集體提案、五次作為聯名提案提出，得到了市委、市政府的高度重視。市政府為切實貫徹執行黨的宗教政策，維護宗教團體的合法權益作了大量的工作，全市佛、道、伊、天、基五大宗教房產權屬問題已基本解決，舊城改造中拆遷補償金標準現已達到100%。在提案落實過程中，苗圩書記曾兩次批示，李憲生市長、程康彥副書記也作出重要批示，時任市委常委、常務副市長涂勇主持召開有關部門協調會，督促政府職能部門較好解決了“城市和城鎮舊城改造中拆遷補償過低，宗教團體資產大量流失”的問題。

但我市宗教房產租金一直沿用計劃經濟時期的民用住房租金標準，據不完全統計，我市五大宗教團體自管房產向社會居民發租住房89,499.26平方米,月租金86,298.68元，平均每平方米租金約為0.95元。全市宗教房屋90%以上都是磚木結構，年久失修，屋基下陷，墻體傾斜、腐朽、斷裂、電線老化起火等隱患，維修每平方米至少需120元。房屋租金與維修之間收支嚴重失衡，維修投入大，宗教房產居民承租房租金過低的問題日顯突出。租不養房的問題越來越嚴重。宗教團體的居民承租房租金收入是解決宗教團體“自養”的最主要經濟來源，因而宗教團體的經濟收入受到很大影響，給宗教自養造成困難。針對此情況特建議：在當前住房完全商品化過程中，宗教房產居民承租房租金應按目前市場價格確定租金標準。對于特困戶無力承擔市場價格住房租金，增加部分建議由政府給予相應租房補貼，任何使用宗教房產者在租金上均不享受減免，以確保宗教團體合法權益，鞏固和加強宗教自養基礎，以利抵制滲透。

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我委還配合省政協副主席陳春林帶領民族和宗教委員會部分委員完成了“提升湖北服務業發展水平”的調研。

五、突出特色、發揮優勢、履行職能，積極開展界別活動

發揮界別作用是人民政協的一個突出優勢，我們充分利用界別這一反映社情民意的民主渠道，團結帶領廣大少數民族和宗教人士，圍繞國家經濟和社會發展中的一些重大問題，提出意見和建議，較好地履行了政治協商、民主監督、參政議政職能。

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少數民族和宗教界別委員中，有不少專家、教授，他們都是某一領域的專家學者。我們充分發揮這些專家的優勢，由界別組織開展調研，如民族界對“加快轎車物流運輸產業發展”的調研、宗教界對“我市五大宗教基本情況和教職人員生活狀況的調研”等等，都收到了較好的效果。在組織界別調研活動時，我們注意盡量讓委員們都參加活動，以增強界別的凝聚力。通過開展不同形式的界別活動，既調動了委員參加活動的積極性，較好發揮了委員主體作用，又增強了委員的界別意識。

六、發揮民族、宗教界委員的積極性為構建和諧社會凝聚力量

充分調動委員的積極性、主動性、創造性，不斷拓寬政治參與的渠道，是專委會組織委員進行參政議政的主線。

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專委會堅持定期或不定期走訪慰問民族、宗教界代表人士及部分委員，征求工作意見，增進感情交流，凝聚了人心，促進了團結。本著關愛人民，慈善助樂，服務社會的理念，積極參與捐資助學等公益事業活動，佛、道、伊、天、基五大宗教，每年都募捐60余萬元資金支持兩個少數民族村（黃陂蔡店土家族村、蔡甸龍湖回族村）加快經濟建設，資助貧困山區辦學和扶持特困學生。武漢市基督教救世堂開辦的愛心敬老院，不僅解決了部分信教老人的養老問題，而且也面向社會服務。宗教界在服務社會、回報社會等公益事業中，贏得了社會的普遍贊譽。

專委會會同黨政有關職能部門協調處理不利民族和睦、宗教和順、社會和諧的突發事件，妥善調處來信來訪30余起，為社會穩定發揮了不可替代的作用。

我委還將每年的中秋、國慶聯歡活動形成例會。專委會在今年召開的“迎中秋、慶國慶、講團結、話發展”座談會上，委員們聚在一起暢談社會的發展，各族人民的大團結，國家的繁榮昌盛。市政協主席葉金生參加了座談會。在氣氛活躍的座談會上，委員們亦歌亦言，以表達民族之情，愛國愛教之舉。委員們認為，葉主席等領導同志在繁忙的工作之中，參加我們的座談活動，體現了市政協領導對委員和全市少數民族、信教群眾的關懷和關心，使我們備受鼓舞和鞭策。大家結合自身工作就如何做好市政協民族宗教工作，積極參政議政暢談心得和感想。葉金生主席就民族宗教工作如何為我市經濟社會發展服務提出意見和要求。強調指出：面對新的發展形勢，必須按照中央的統一部署和要求，進一步認識新的歷史條件下民族問題和宗教問題發展變化的特點和規律，充分發揮民族宗教界委員和各族各界人士的作用，正確處理好各種利益訴求和社會矛盾，為“創新武漢”、“和諧武漢”建設凝聚更多更廣泛的社會力量。

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12月3日，全國及地方政協民族和宗教委員會五年工作經驗交流會在合肥召開。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林給大會發來賀詞。馬奇明副主任和工作處的同志參加了會議，并在會上交流了經驗。大會總結中對武漢市政協“虛中求實，扎扎實實為少數民族、信教群眾辦實事辦好事，促進民族發展和睦、宗教和順，充分發揮民族宗教界的積極性，圍繞經濟、政治、文化建設與社會和諧獻智出力”所作的工作予以充分肯定。

2008年工作要點

2008年，我委的工作要在十七大精神指引下，認真踐行“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀，貫徹黨和國家民族宗教政策、法規，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和常委會工作安排，積極組織委員認真履行政協職能，以促進民族和睦、宗教和順、社會和諧作為重點，為我市經濟、政治、文化、社會建設積極獻計出力。

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(一)組織委員學習，舉辦有關會議等活動。

1、組織委員認真學習和貫徹十七大精神；

2、緊跟當前形勢，適時舉辦座談會等，使委員多方面了解民族宗教方面的新情況；

3、定期不定期走訪委員，進一步加強政協民族宗教工作力度，擴大交往，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。

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(二)組織委員調研視察

1、根據常委會安排，調研我市經濟、社會發展情況；

2、視察做大做強我市轎運業進展情況；

3、調研危化品生產、儲運、銷售、狀況；

4、調研“武漢輪渡兩江游覽”發展情況；

5、調研我市包括清真牛肉在內的“放心肉”供應情況；

6、協調有關提案辦理情況。

(三)組織工作會議、聯誼活動和報告會。

1、走訪宗教團體和對口聯系部門；

2、舉辦民族、宗教政策、法規和知識報告會；

3、舉辦聯誼活動；

4、召開委員會工作會議；