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2008兩會陳清華作政協(xié)江西省第九屆委員會常務(wù)委員會提案工作情況報告

中國人民政治協(xié)商會議江西省第九屆委員會常務(wù)委員會提案工作情況報告

(2008年1月22日在政協(xié)江西省第十屆委員會第一次會議上)陳清華

各位委員，各位同志：

我受政協(xié)江西省第九屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告九屆省政協(xié)的提案工作，請予審議。

一

九屆省政協(xié)任期的五年，提案工作進一步得到各方的重視。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見>的通知》，全國政協(xié)召開兩次提案工作座談會并下發(fā)《關(guān)于加強和改進提案工作的意見》，修訂后的《提案工作條例》把提案工作明確為人民政協(xié)的一項全局性工作，為提案工作有效地開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。五年來，省政協(xié)提案工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進，在圍繞省委省政府的中心工作建言獻策、反映社情民意、促進有關(guān)部門決策的民主化科學(xué)化以及各項工作的開展等方面，提出了大量的意見和建議，為推進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，做出了積極貢獻。

九屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位以及政協(xié)各專門委員會，共提交提案3546件，經(jīng)審查，立案3431件；其中六個派省委會和省工商聯(lián)提案518件，界別提案2件，政協(xié)專門委員會提案19件。這些提案分別送交100多個承辦單位，截至2007年底，已全部辦復(fù)。未予立案的轉(zhuǎn)為工作建議或委員來信。

2007年共收到大會提案、平時提案660件，立案657件，年底前已全部辦復(fù)。3件反饋意見為不滿意的提案，經(jīng)承辦單位再辦理后，提案者表示滿意或基本滿意。

二

九屆省政協(xié)的提案工作，注重以工作創(chuàng)新全面提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，取得了比較好的成效，一些方面有了新進展。

(一)提案數(shù)量有新的增加

通過精心組織，廣泛發(fā)動，提案者運用提案履行職能的積極性很高，提案的數(shù)量增加較快。本屆政協(xié)受理提案的數(shù)量比上屆增加了1006件，增幅達39.6％，首次出現(xiàn)了界別提案的新形式；黨派團體、專門委員會、界別等集體提案比上屆增加239件，增幅達79.7％；2003年換屆后第一年實現(xiàn)全體委員人均一件提案的歷史性突破，九屆二次會議達到人均1.3件，五年平均人均5件。提案數(shù)量的大幅增加，體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員參政議政熱情不斷高漲，為加快江西發(fā)展的強烈責(zé)任感使命感不斷增強。

(二)提案質(zhì)量有新的提高

五年來，省政協(xié)注重引導(dǎo)提案者重視提案的質(zhì)量，通過召開提高提案質(zhì)量研討會、表彰優(yōu)秀提案、編輯優(yōu)秀提案范例、嚴格審查立案、加大黨派團體提案的征集力度、印發(fā)各類資料、培訓(xùn)班授課等方式，促進提案質(zhì)量不斷得到提高。提案者關(guān)注我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，結(jié)合自身工作實際，提出了許多有針對性、可行性的高質(zhì)量提案。特別是各派省委會、省工商聯(lián)、專門委員會等集體提案，是經(jīng)過精心組織、縝密籌劃、深入調(diào)研、反復(fù)論證后提出的，具有戰(zhàn)略性、前瞻性。提案經(jīng)辦理落實對推動各項工作發(fā)揮了多方面的作用。一是為黨委、政府制定相關(guān)政策措施提供了參考。五年中，黨委、政府辦理政協(xié)提案，相繼出臺了《江西省勞動模范管理辦法》、《城市低保對象家庭收入評估指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在征地中切實做好農(nóng)民權(quán)益保障工作的意見》、《關(guān)于在未成年犯中實施義務(wù)教育的意見》、《關(guān)于進一步加強對全省非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于加強進城務(wù)工青年法制教育工作的意見》、《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險試行辦法》、《江西省醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認實施意見》等一批文件和政策措施。二是為決策民主化、科學(xué)化疏通了渠道。如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平、節(jié)能降耗、重視環(huán)境保護工作、實施人才強省戰(zhàn)略、搞好新農(nóng)村建設(shè)、有序開發(fā)礦產(chǎn)資源等提案，有關(guān)辦理部門在結(jié)合編制能十一五”規(guī)劃和制定各項政策措施時，充分吸納了提案提出的相關(guān)意見和建議。三是及時反映了社會熱點問題和社情民意。如縮小收入差距、關(guān)注弱勢群體、改革完善社保醫(yī)保政策、發(fā)展無公害果菜工程、整頓音像書刊市場、解決大中專院校畢業(yè)生就業(yè)、暢通城市道路與發(fā)展公共交通、治理虛假醫(yī)藥廣告、保障失地農(nóng)民權(quán)益等方面的提案，經(jīng)承辦單位認真辦理落實，解決了不少群眾生產(chǎn)生活中的實際問題和關(guān)注的問題，使他們得到了實惠，深受歡迎和好評。四是發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。如關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)、制止學(xué)校亂收費、加強廉政建設(shè)、制止加重農(nóng)民負擔(dān)的“三亂”、整頓警風(fēng)樹立良好干警形象、加強招商引資軟環(huán)境建設(shè)、建設(shè)項目中的環(huán)境保護問題、礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、加強土地調(diào)控與管理等提案，嚴肅認真地指出了存在的問題和某些腐敗現(xiàn)象，提出了解決問題的意見和建議，對幫助有關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作，起到了提醒、監(jiān)督和警示作用。

(三)提案辦理工作取得新的成效

為推動提高提案辦理工作的質(zhì)量，提案委員會聯(lián)合省委、省政府、省政協(xié)三家辦公廳，以貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見>的通知》為契機，對承辦單位落實省委辦公廳、省政府辦公廳2001年《關(guān)于認真做好政協(xié)提案辦理工作的通知》的情況進行了聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)了辦理工作的成績、經(jīng)驗和做法，并以三家辦公廳聯(lián)合調(diào)研組的名義形成調(diào)研報告，為今后進一步做好辦理工作提供了有益的借鑒。

通過報送《重要提案摘報》、督辦重點提案、對重要提案進行跟蹤問效、全體會議期間會中辦案、召開協(xié)商辦理座談會、在主要承辦單位聘請辦理工作聯(lián)絡(luò)員、走訪承辦單位、聯(lián)合對辦理工作進行調(diào)研等方式，加強了與承辦單位的聯(lián)系與溝通，促進了提案的辦理落實。五年中，共報送《重要提案摘報》76期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批42期，督辦重點提案109件，對61件重要提案實施了跟蹤問效，促進了相關(guān)提案的辦理落實。

省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專委會督辦重點提案的成效，為辦理工作產(chǎn)生了示范效應(yīng)。省政府辦公廳每年選擇5件重點提案提供省長、副省長督辦；一些承辦政協(xié)提案比較多的政府部門也選擇若干件重點提案提供本單位領(lǐng)導(dǎo)督辦。每年各個層次重點督辦的提案達到50余件，帶動了提案辦理工作質(zhì)量的提高。五年來，不少提案經(jīng)辦理后產(chǎn)生實效，與辦理部門認真負責(zé)、虛心納諫是分不開的。

承辦單位認真貫徹中央“兩辦”和省“兩辦”的通知精神，在提高認識、增強責(zé)任、完善制度的基礎(chǔ)上，切實把辦理提案同改進工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、接受監(jiān)督結(jié)合起來，辦理工作實行了領(lǐng)導(dǎo)、部門和個人三級負責(zé)制，逐步納入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。許多承辦單位建立健全了辦理工作責(zé)任制，把辦理工作列入本單位年度考核目標(biāo)。不少單位在辦理工作中采取先走訪、先協(xié)商、先調(diào)研后辦案的“三先一后”形式，辦理工作實現(xiàn)了由“文來文往”向“人來人往”、由“辦文”向“辦事"、由“務(wù)虛”向“求實”的“三個轉(zhuǎn)變”。五年來，審查立案后交辦的提案，委員對辦理結(jié)果表示不滿意的只有34件，滿意和基本滿意率達到99％。

(四)提案資源開發(fā)利用取得新的進展

本屆政協(xié)把綜合開發(fā)提案資源，作為提高提案工作實效直接有效的方式，注重提案的開發(fā)利用，充分發(fā)揮提案的社會效果。每年從收到的提案中，精心編輯《建言獻策100例》、《社情民意100例》，寄發(fā)給省、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和省直各單位主要負責(zé)人參閱；編輯有關(guān)提案專輯，供常委會議協(xié)商討論或調(diào)研時參閱；編輯《提案及辦理情況選編》，發(fā)給全體委員和各承辦單位參閱。提案資源的開發(fā)利用，使提案在更為廣闊的領(lǐng)域內(nèi)進一步發(fā)揮了作用。

(五)提案工作制度建設(shè)得到新的加強

五年中，省政協(xié)在提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)方面做了許多工作，取得了一定成果，規(guī)章制度是提案工作取得成效的重要保障已成為廣泛的共識。2005年對省政協(xié)《提案工作條例》進行了修訂，增加中共十六大以來有關(guān)重大理論觀點和重大方針政策，增加科學(xué)發(fā)展觀的表述，在總結(jié)近年來提案工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把一些比較成熟、效果比較好的做法納入條例。建立健全了省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專門委員會督辦重點提案，對重要提案進行跟蹤問效，評選優(yōu)秀提案、先進承辦單位、先進工作者試行辦法，提案審查實施細則，黨派團體提案實施辦法，提高提案質(zhì)量的意見，構(gòu)建創(chuàng)新型提案工作體系的意見以及提案工作內(nèi)部管理和檔案管理等多項規(guī)章制度。

(六)構(gòu)建創(chuàng)新型提案工作體系有新的開拓

5年來，省政協(xié)的提案工作強調(diào)與時俱進，開拓創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛吸納好做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研，深入研討，經(jīng)主席會議研究頒發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)新型提案工作體系的意見》。通過幾年的實踐與探索，目前已初步形成和完善了向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報送《重要提案摘報》，政協(xié)常委會議和主席會議研究提案工作，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專門委員會督辦重點提案，對重要提案進行跟蹤問效，開發(fā)利用提案資源，定期走訪各派以及聯(lián)合調(diào)研，定期走訪省委、省政府主要承辦單位溝通情況協(xié)調(diào)工作，適時召開座談會或研討會，評比表彰優(yōu)秀提案、先進承辦單位、先進提案工作者，在主要承辦單位聘請辦理工作聯(lián)絡(luò)員等提案工作機制，對提高提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，起到了積極的促進作用。省政協(xié)構(gòu)建創(chuàng)新型提案工作體系的探索與實踐，得到了全國政協(xié)與許多兄弟省市區(qū)政協(xié)提案工作機構(gòu)的肯定與關(guān)注。

(七)提案服務(wù)工作有新的改進

按照嚴格要求、勤奮工作、提高能力、拓寬領(lǐng)域、暢通渠道的要求，進一步加強提案工作隊伍建設(shè)，使提案服務(wù)質(zhì)量不斷取得新進步。一是加大宣傳報道力度，在保證對重大活動、重大事項報道的基礎(chǔ)上，在《人民政協(xié)報》、《江西日報》、《光華時報》、省電臺、省電視臺等省內(nèi)外媒體發(fā)表有關(guān)提案工作的報道和文章300余篇，內(nèi)部刊物《提案工作簡報》、《提案工作通訊》出刊近200期，宣傳報道了一大批好提案、好經(jīng)驗、好成果，交流了工作成績和經(jīng)驗，擴大了提案工作的影響。二是建立實施“提案及提案辦理質(zhì)量分析評估制度”，對當(dāng)年的提案及重點督辦、跟蹤問效工作進行分析與總結(jié)，提出有針對性的改進意見。三是根據(jù)常委會協(xié)商討論的議題，選擇反映問題比較集中的提案開展調(diào)研，深化提案的內(nèi)容，推動問題在更高的層面上引起重視，進而得到解決。5年中選擇改善農(nóng)民工進城務(wù)工環(huán)境、中藥材種植、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地調(diào)控與管理、農(nóng)村留守兒童教育等課題進行調(diào)研并提交了調(diào)研報告，促進了相關(guān)提案的辦理落實。四是逐步建立起互聯(lián)網(wǎng)提案提交、查詢系統(tǒng)，全會期間開通電腦查詢提案，嘗試網(wǎng)上征求提案辦理意見和提案線索，利用信息化手段對提案工作實行管理。五是加強與委員、各參加單位、提案承辦單位的溝通聯(lián)系，就提案征集、辦理和服務(wù)工作進行探討與交流，聽取意見和建議，及時改進工作；適時召開提案工作座談會，及時總結(jié)、交流提案工作的經(jīng)驗，五年中，省政協(xié)先后召開了第四次提案工作座談會、提高提案質(zhì)量研討會、全省政協(xié)提案工作座談會、提案宣傳工作座談會，承辦了華東六省一市政協(xié)第十四次提案工作經(jīng)驗交流會，收到了良好的效果。六是針對全會期間部分委員對提案工作提出的寶貴改進意見進行認真研究，有針對性地進行整改，使提案工作得到了不同程度的加強和改進。

三

五年來，提案工作取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗和做法，也加深了對做好提案工作一些帶規(guī)律性問題的認識和理解。主要體會是：

(一)做好提案工作，必須強化責(zé)任意識，始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針

提案的質(zhì)量如何，能否產(chǎn)生效果，主要取決于提案者是不是真正圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問題建言獻策。這些年來的實踐表明，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，對提案工作有著清楚的認識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極運用提案的形式履行職能，提交的許多提案都能從大處著眼，緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的一些重大問題和我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，注重研究一些政策性、傾向性、規(guī)律性的問題。越來越多的提案關(guān)注民生，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題。越來越多的提案力戒套話、空話，注重建議的可行性。提案工作部門在組織、征集提案的工作中，能夠積極引導(dǎo)提案者深入調(diào)查研究，選題時圍繞黨和國家的中心工作，關(guān)注一些戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，在提出建議時從大處著眼，從實招入手，注重可操作性。為了提高提案的針對性，提案委員會主動向承辦部門征集工作重點、難點，在此基礎(chǔ)上擬定提案調(diào)研提綱發(fā)送給全體委員，或通過走訪、座談會、協(xié)調(diào)會等方式，重點征集黨派、團體、政協(xié)專門委員會提案，編輯優(yōu)秀提案示例與點評，充分發(fā)揮高質(zhì)量提案的示范作用。還通過表彰激勵機制表彰優(yōu)秀提案，充分調(diào)動委員撰寫高質(zhì)量提案的積極性。工作實踐表明，只有圍繞中心，胸懷大局，增強責(zé)任意識，坦誠建言獻策，提案就能發(fā)揮作用，產(chǎn)生成效。

(二)做好提案工作，必須強化協(xié)作意識，充分爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，各方配合

提案工作具有很強的政治性、政策性和全局性，諸多環(huán)節(jié)離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，離不開各方的參與配合，只有不斷深化對提案工作的認識，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門的高度重視，才能真正使提案工作在工作上有部署、組織上有保障、日程上有安排、措施上有要求。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)對提案工作越來越重視，有關(guān)部門對提案工作的參與和配合力度也在日益加大。在工作實際中我們體會到，在提案的辦理工作過程中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和多位分管領(lǐng)導(dǎo)分別對辦理工作作出批示，有的還參加協(xié)商辦理座談會，參加辦理工作的視察或調(diào)研，并對辦理工作提出明確、具體的要求。在年底召開的省政協(xié)常委會議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合政府工作報告的起草情況，把政府系統(tǒng)辦理政協(xié)提案的情況，向常委們進行通報，并每年選擇5件提案進行重點督辦。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)把提案工作作為履行職能的重要“抓手”予以高度重視，主席會議經(jīng)常研究提案工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問并對提案工作做出指示，主席、副主席領(lǐng)銜督辦重點提案，參加提案辦理組織的視察調(diào)研和協(xié)商座談。各提案承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)切實把提案辦理工作擺上重要議事日程，納入重要工作任務(wù)，列入本單位年度考核內(nèi)容，做到有布置、有檢查、有評比，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)親自審查提案辦理答復(fù)件，嚴把辦理質(zhì)量關(guān)；一些承辦政協(xié)提案比較多的政府部門也選擇若干件重點提案提供本單位領(lǐng)導(dǎo)督辦。正是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視和承辦單位的支持配合，才能調(diào)動各方面的力量形成合力，使提案的意見、建議得到最大限度的吸納和落實。

(三)做好提案工作，必須強化質(zhì)量意識，全面提高提案工作的整體水平

提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，辦理質(zhì)量是提案工作的關(guān)鍵，服務(wù)質(zhì)量是提案工作的催化劑。提案工作要在新形勢下有所作為，必須堅持三個質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高提案工作整體水平。要樹立提案質(zhì)量是提案工作的生命的觀念，堅持把提高提案質(zhì)量放在首位，增強提案者的大局意識，責(zé)任意識，質(zhì)量意識，引導(dǎo)提案者科學(xué)選題，深入調(diào)研，使提案更加具有針對性和可操作性。要重視黨派、團體、專委會的集體提案，充分發(fā)揮優(yōu)秀提案的示范效應(yīng)，匯集群智、群策、群力，以此帶動提案整體質(zhì)量的提高。要堅持求真務(wù)實，加大重點提案督辦和跟蹤辦理提案的力度，注重分出層次，突出重點，講求實際效果，以此推動整個提案的辦理工作；評價提案辦理質(zhì)量時，要實事求是，一方面看承辦單位辦理提案的實際效果，一方面看辦理提案的認真態(tài)度。要深化對提案工作重要性的認識，強調(diào)服務(wù)意識和創(chuàng)新精神，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，開發(fā)利用好提案資源，把功夫下到實處，不搞花樣文章，認認真真服務(wù)，扎扎實實辦事。要從實際出發(fā)，逐步完善科學(xué)、高效、規(guī)范、有序的提案工作機制。

(四)做好提案工作，必須強化服務(wù)意識，不斷適應(yīng)提案工作發(fā)展的需要

提案工作是政協(xié)的一項全局性工作，涉及到全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，涉及到辦理提案的黨委、政府有關(guān)部門。切實加強提案工作隊伍的自身建設(shè)，樹立嚴謹科學(xué)的工作態(tài)度，不斷拓寬視野，提高理論政策水平和實際工作能力，至關(guān)重要。加強自身建設(shè)，要不斷適應(yīng)新時期提案工作的需要，加大培訓(xùn)研討、工作交流的力度，，強調(diào)服務(wù)意識，努力造就一支熱心提案工作，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，善于創(chuàng)新的高素質(zhì)的提案工作隊伍。要運用現(xiàn)代化辦公手段，完善提案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行提案提交、提案交辦、提案答復(fù)，逐步建立提案數(shù)據(jù)庫。要多方面的探索、創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)做好已有的提案資源綜合開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，積極探索有利于促進提案工作發(fā)展的其他方式，堅持在實踐中探索，在探索中完善，不斷總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，使提案服務(wù)工作常做常新，與時俱進，推進創(chuàng)新型提案工作體系不斷取得新進展。要加強協(xié)作，通過督辦重點提案、提案調(diào)研、登門走訪、召開座談會等形式，加強與黨派、團體、政協(xié)專委會、承辦單位以及新聞單位的聯(lián)系與溝通，力求形成合力，促進提案工作整體水平的提高。

九屆省政協(xié)的提案工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但也存在一些問題，與新時期新任務(wù)的要求還有不小的差距，如提案的整體質(zhì)量有待于進一步提高；提案工作形成合力整體推進有待于進一步加強；創(chuàng)新型提案工作體系有待于進一步完善；提案辦理和服務(wù)工作有待于進一步改進等，這些都有待新一屆政協(xié)在實踐中努力加以解決。

各位委員，各位同志，新一屆政協(xié)在新的起點上將邁出新的步伐，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，使我省政協(xié)提案工作為加快富民興贛進程、實現(xiàn)江西崛起新跨越作出新的貢獻