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根據區委的工作重點和區人大常委會年度工作要點的要求，區人大常委會在今年4至5月份組織全區人大代表開展了“我為環境建設年建言獻策”的大型調研活動。全區人大代表以代表小組為單位，采取召開座談會和實地走訪相結合的辦法，深入本轄區外來投資企業、民營企業、個體業戶、基層群眾及政府有關職能部門開展調查研究，共召開座談會34個，209名代表參加了調查、座談，100余名企業負責人和個體私營業主參加了座談。區人大常委會全體副主任和駐會委員在參與代表調查活動的同時，又分成10個組分別深入到各鎮、街道辦事處召開代表小組組長和企業負責人座談會進一步了解情況、征求意見和建議。在廣泛、深入調查研究的基礎上，區人大常委會又多次召開主任會議對我區投資環境的優勢和不足進行了認真分析研究，提出了意見和建議。現將調查情況，匯總報告如下。

一、我區投資環境建設取得了積極進展

近幾年來，區委、區政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化發展環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我區投資環境的改善。一是以精簡審批事項為突破口，積極推進政府審批制度的改革。全區行政執法審批制度改革工作按計劃順利推進，全區49個部門報批的809項審批和收費項目，取消和廢止的有599項，取消比例達到了67.9%，進一步減輕了企業的負擔。二是認真規范政府行政行為，實行政務公開，提高了辦事效率。全區成立了區外商投資項目服務中心、建設工程項目服務中心及建設工程交易中心，開展了“一站式”服務，實行審批事項承諾超時默認制度和行政審批責任追究制度，為企業提供了便捷的服務通道，促進了政府工作提速增效。三是集中整頓規范經濟秩序，加強對各類行政事業性收費的清理，制定出臺了《99區優化經濟發展環境責任追究暫行規定》。成立了機關行政效能投訴中心，實行了檢查許可證制度，進一步凈化了企業發展環境。四是深化“收支兩條線”改革，對全區行政執法單位的執法檢查和收費項目，依照相關法規和政策進行了核實和精簡，減少了“三亂”行為，增強了行政執法的透明度。五是在全區深入開展了機關作風建設年活動，大力加強機關作風建設，實行了政務公開和服務承諾制度，機關會風和文風得到了改進。同時，幾年來，區委、區政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續發展能力得到了顯著提升。另外，全區各鎮、街道辦事處和區直各部門在區委、區政府的領導下，深入開展環境建設年、項目建設年活動，大力開展各種形式的招商引資、環境衛生整治、精神文明創建、社會治安治理等工作，使我區的投資環境得到了很大改善，既為經濟的發展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。在區人大代表的調查中，多數企業對我區的城市硬件發展環境表示滿意，在企業與政府的關系上，政府工作效率和質量上，大多數企業認為有較大的改善。

二、當前投資環境方面存在的主要問題

經過多年的努力，我區以良好的基礎設施和配套的優惠政策吸引了大量外商。但是，面對其他周邊城市整體投資環境方面的競爭壓力，我們在思想認識、服務環境、信用環境、執法環境、企業經營環境和人文環境建設等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我區經濟發展的綜合競爭力。這些問題主要表現為：

1.人人都是投資環境的觀念尚未在少數政府執法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時有發生。代表們反映，少數執法部門的工作人員優化投資環境的意識與市區黨委、政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的部門和執法人員缺乏優化投資環境的強烈責任感和緊迫感，缺乏服務的主動性和熱情，甚至有的時候僅僅從部門利益出發，不能站在大局的高度和企業角度靈活制定政策、運用政策。由于思想還不夠解放，導致了優化投資環境的思路難以拓展、手腳難以放開、障礙難以消除。

2.行政行為不規范問題在少數部門時有發生，服務環境有待于進一步改善。調查中企業普遍反映，一是企業新上項目辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發言中談到，目前在我區一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，要到30多個單位及科室審批，周期長達幾個月。二是個別從行政執法部門分離出去的中介服務機構，沒有真正與這些部門脫鉤。企業在需要中介服務時，必須到這些行政執法部門指定的中介機構辦理，且收費比其他中介機構要高，這種強制服務的行為企業比較反感。三是我區實行的一站式服務機構，雖然采取了集中辦公的形式，但實際上還需要到各部門分別辦理，同時還存在部門之間協調不力等實際問題，，審批周期長，行政效率偏低。四是“三亂”的治理還不徹底。代表們反映，個別行政執法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發生。有的行政執法部門檢查、罰款帶有很大的隨意性，反復上門檢查，搞得企業不能安心經營。此外，經營狀況好的企業還成為少數社區、單位和組織優先“光顧”的對象，承擔著一定的社會服務負擔。五是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。許多代表反映，政府既要重視招商，又要重視安商、扶商，在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要，否則，招來商留不住，給他人做嫁衣，將直接影響我區的財政收入和經濟發展的后勁。調查中發現，我區目前有些企業已改到開發區注冊，如果這些問題不能在短期內盡快解決，已建成企業的流失現象還有可能繼續發生，必須引起高度的重視。

3.信用環境不盡人意，誠信建設力度需要進一步加大。近年來區委、區政府和各有關部門在整治信用環境方面采取了一些過硬的措施，取得了一定的效果。從總體上看，當前我區的信用環境不容樂觀，少數政府部門不同程度地存在著失信行為，不少代表反映，現有政府文件中規定的優惠政策如招商引資獎勵、投資獎勵、退稅、綠化修路獎勵等難以兌現，挫傷了一些企業的發展積極性。

4.一些市、區執法部門職能交叉，執法環境急待改善。據代表們反映，盡管市、區黨委、政府在清理不規范文件和收費項目中取得了積極進展，但是力度還不夠大，有許多與市場規則不相適應但與部門利益密切相關的審批、收費項目還沒有完全取消。同時，由于我區特殊的地理位置，市政府有關部門制定的文件和規定在不同程度上削弱了我區的執法權利，影響了我區的利益。特別是市、區執法部門事權劃分不清，重復檢查、交叉收費，嚴重地影響了中心城區的執法環境。不少企業領導反映，他們需要拿出百分之五六十的精力來應付各種檢查和收費、協調各種關系，直接影響了企業的經營。還有一些代表反映，政府一些工作部門制定的規范性文件、行政措施、政策信息、收費規定和標準以及與企業生產經營活動密切相關的制度、規定，由于不能及時向社會公開，宣傳力度不夠，企業不知情、不了解，常處于被動地位。

5.中小企業融資難度大，企業經營環境還需進一步優化。從調查的情況看，絕大多數企業認為經營環境有所改善，對基礎設施條件、勞動力素質、企業與當地政府的關系、社會治安環境等滿意度較高，而經營環境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持。大多數中小企業很難得到銀行的貸款，只能靠自己的積累，甚至靠借高利貸、靠集資來解決資金周轉困難，貸款難已成為嚴重制約企業做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施還跟不上，增加了企業的經營成本。代表們反映，一些園區如99科技工業園在路、水、電、氣、排污、通訊等基礎設施建設上遠遠達不到企業的要求，影響了企業入園的積極性。三是人才缺乏，影響企業的發展后勁。我區是市中心區，人才資源相對其他區縣比較豐富，但企業普遍感到高級人才和科技人員難招、難留，人才引進的門檻還比較高，特別是對于沒有中高級職稱而企業又特別急需的技術人才、技術工人在優惠政策上還缺乏配套措施。

6.城市規劃不穩定、隨意性大，缺乏長遠考慮，影響投資人心態。代表在座談中指出，我區城市規劃缺乏科學論證、缺乏穩定性和持久性。比如我區部分道路被反復拓寬了好幾次，造成了人力、物力、財力的大量浪費，部分沿路企業對此提出了批評意見。還有代表指出，在我區西城區的規劃之外，00鎮、00鎮一些企業和村莊的搬遷還沒有明確的規劃，影響了這兩個轄區一些企業和村的發展積極性。同時代表們建議對我區的商貿設施及市場的規劃、建設應該搞好宏觀調控。

7.少數干部群眾思想觀念因循守舊，給全區人文環境帶來不力影響。代表們指出，我區地處內陸腹地，一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行，投資商疲于應付。一些代表指出，我區一些窗口單位，如火車站、汽車站存在著臟、亂、差，出租車占道拉客、勞務市場秩序混亂等問題，影響了我區的城市形象。同時，我區城鄉環境衛生狀況、亂搭亂建沿街房、水污染和大氣污染等問題也成為影響招商引資的制約因素。

三、改善投資環境的意見和建議

當前，各地在投資環境的競爭中普遍采取優惠政策的競爭，在優惠政策上地區間差距已經沒有多少可比性。因此，當前投資環境競爭更多地體現在政府服務質量的競爭上，努力創建服務型政府已經成為投資環境改善和競爭的焦點和重心。針對全區廣大代表在調查研究中了解的情況和提出的意見和建議的綜合分析，我們提出以下幾點建議，供區委、區政府參考。

1.進一步優化政策環境，形成政策“洼地效應”，保持政策的優惠性、讓利性、嚴肅性、連續性，是投資環境建設的重要內容。在當前情況下，建議區政府一是積極向市委、市政府協調，使我區的科技工業園作為開發區的子園區享受同樣的政策。在積極爭取政策的同時，要進一步加大園區開發的力度，在確立園區可持續發展理念的基礎上，高起點編制和實施園區開發規劃，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。工作中要正確處理好發展、環境、土地三者之間的關系，進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發揮出最大效益，成為我區經濟發展的新增長點、新亮點。二是積極與市政府協調，對市、區各個執法部門的事權進行合理劃分，明確管理權限，避免重復管理、交叉收費的問題發生。三是進一步完善現有的優惠政策。結合實際，認真分析我區現有優惠政策與周邊其他城市的差距，進一步調整、完善已有的政策措施，對全區行政執法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優惠程度上，決不低于周邊地區；在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。四是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

2.努力創建服務性政府，不斷創新政府工作運行機制，全面促進政府工作提速增效。一是進一步提高機關工作效率，改進機關工作作風。不斷轉變全區廣大干部群眾頭腦中不適應市場經濟要求的落后觀念，特別是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業之所想，急企業之所急，真誠、主動、熱情地為企業提供服務，營造人人都是投資環境良好氛圍。二是要加快以網上政府為主要載體的政務信息系統建設，為政務公開搭建起便捷、低廉的信息平臺。通過政務信息平臺，逐步實現網上行政，如網上招商、網上審批、網上通關、網上年檢等，以此提高政府的行政效率，降低企業的運營成本。三是要充分發揮一站式服務中心的作用。建議采取定期或不定期召開聯合辦公會的形式，對企業申報材料進行集中、限時審批，真正實現“一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結”，特殊情況，特殊辦理。四是進一步完善招商引資工作方式。建議政府推行招商引資首問責任制，誰招來的項目，誰負責把項目證照辦好送到客商手中，并全過程過問項目施工建設情況，在項目投產后要作為聯系人幫助客商解決困難和問題，真正做到“只要項目定了干，一切手續我來辦”。五是堅持政務公開，增強政策透明度。建議政府及其工作部門的規章、規范性文件、行政措施和政策信息應以政府公告、新聞媒體、信息網等形式向社會公告。同時將政府制定的所有優惠政策、合法的收費項目、收費標準和程序編印成手冊免費發給企業，增強政策透明度，減少收費的隨意性。六是努力拓寬企業的融資渠道。建議政府有關職能部門要積極幫助企業溝通與銀行的聯系，爭取金融單位的信貸支持，享受統一的評估標準和放貸條件。從長遠來看，要積極探索建立民營企業、中小企業貸款的機制和擔保的途徑、方法，解決企業發展和資金不足的矛盾。七是要積極建立健全與企業對話的制度。充分發揮人大代表、政協委員以及社會各界的作用，及時收集企業對政府部門的意見和建議，支持和監督政府各部門更好地開展工作。政府有關部門也要經常與企業加強聯系，如定期召開企業主座談會等形式，直接與企業家對話，聽取意見和建議；區招商部門要及時召開政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業，讓企業享受到最大的“知政權”和“知情權”。

3.重視制度創新，整治執法環境。一是發揮經濟主管部門和行政監察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現象的發生。同時建議政府能否除了市、區政府統一組織的檢查以外，在全區企業中實行“不告不查”的制度，給企業營造更加寬松的生產經營環境。二是健全完善行風評議監督機制。通過開展行風評議，進一步規范行政執法行為，真正在機關工作人員中形成給企業多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經濟轉、一切為著經濟干”的良好氛圍。同時，對各部門中層以上干部的評議結果記入干部檔案，作為升降、續任、轉崗等的重要依據。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問題，經調查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。四是加強司法保障服務。對侵害投資者和企業合法權益的犯罪案件依法快偵、快破、快訴、快審、快結，決不能久拖不決；已起訴的民事、經濟糾紛案件，經投資者申請，可依法采取財產保全或先予執行措施。外來投資企業要求提供司法保護和服務時，有關部門要及時派員幫助協調處理相關問題，直到企業滿意為止。

4.重視文明創建，進一步整治人文環境、改善自然環境。堅持著眼于全區人民整體素質的提高，積極開展系列文明創建活動，努力在全區形成良好的人文環境。一是以“三級聯創”活動為契機，大力強化農村基層基礎建設，努力建設能夠凝聚人心、贏得人心、引導人心、圍繞中心的強有力的基層黨員干部隊伍，形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是深入開展群眾性精神文明創建活動,通過開展各種活動，引導民風、凈化村風，樹立新風。三是不斷加強城鎮建設和城市管理，大力開展環境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，加強城市窗口治理，全面改善全區城鄉市容衛生狀況。四是按照建設文化大市、綠色城市的目標，充分利用我市、我區歷史文化積淀深厚和77文化源遠流長的優勢，加快地方歷史文化資源開發利用，加快8888山等風景區的建設步伐，努力建設一個人與自然和諧、經濟發展與城市建設和諧、物質文明與精神文明和諧的中心城市，給外來投資企業進一步創造可持續發展的投資環境。

以上意見和建議，供區委、區政府參考。對于影響我區投資環境的一些重大問題，區人大常委會將在區委的正確領導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進一步深入調查研究、積極建言獻策，為深入貫徹區委確定的環境立區戰略，不斷優化我區經濟發展環境，加快中心城區建設步伐作出不懈的努力。