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這次全市水利工作會(huì)議，是我們?cè)陂_(kāi)始實(shí)施“十一五”計(jì)劃、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)工作，分析形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，研究部署全市“十一五”及今年的水利工作，以確保全面完成水利工作年度目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)水利事業(yè)加快發(fā)展。剛才，李局長(zhǎng)全面總結(jié)了“十五”期間水利工作，并對(duì)今年全市水利工作作了安排，很符合實(shí)際，特別是對(duì)下一步工作應(yīng)重點(diǎn)要抓什么、怎么抓，都講得很具體、很好，我完全同意。稍后市委王書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我主要講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快水利事業(yè)發(fā)展的緊迫感和使命感

過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、人民生活水平顯著提高的五年。

論文百事通對(duì)水利工作來(lái)說(shuō)，也是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取的五年。全市各級(jí)水利部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我市實(shí)際，狠抓工作落實(shí)，全市各項(xiàng)水利事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了顯著的成效。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，全市完成水利建設(shè)投資16.5億元，是“九五”期間的3.3倍，這在張掖水利建設(shè)史上是前所未有的；二是項(xiàng)目前期工作實(shí)現(xiàn)了新突破，僅“十五”期間，完成各類(lèi)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及可研初設(shè)310項(xiàng)，是“九五”期間的8.4倍，可研總投資達(dá)23億元，這在張掖水利發(fā)展史上也可說(shuō)是盛況空前；三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了水利工作新局面，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)廣為推廣，成為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的排頭兵，為張掖水利樹(shù)立了一面大旗；四是連續(xù)6年完成了分水任務(wù)，在水資源本身就十分匱乏的情況下，連續(xù)三年輸水到居延海，累計(jì)向下游下泄水量52.8億m3，占六年來(lái)水總量95.5億m3的55.3%，為改善下游生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。可以說(shuō)，近幾年的水利工作在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扮演了重要角色。這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)及水利系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，市委、市政府是滿(mǎn)意的。在此，謹(jǐn)表示誠(chéng)摯的敬意和感謝，并向今天受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位表示祝賀！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前水利建設(shè)還面臨著諸多矛盾和壓力。主要反映在三個(gè)方面：一是黑河治理等方面的后續(xù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展比較緩慢。黑河近期治理剩余投資3.19億元的退耕還林調(diào)整為灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，到目前為止資金計(jì)劃仍未落實(shí)，任務(wù)十分艱巨；黑河二期規(guī)劃目前尚處于水規(guī)總院審查階段，要通過(guò)水利部尤其是國(guó)家發(fā)改委的審查批復(fù)和立項(xiàng)實(shí)施，還任重而道遠(yuǎn)；節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目只下達(dá)資金計(jì)劃530萬(wàn)元，爭(zhēng)取全面落實(shí)9456萬(wàn)元的項(xiàng)目難度很大。二是黑河調(diào)水形勢(shì)更加嚴(yán)峻，灌溉與調(diào)水矛盾日益突出，工程措施不到位、運(yùn)行管理成本高等因素，更增加了工作的難度。三是水利管理改革面臨較大矛盾和困難。水資源統(tǒng)一管理進(jìn)展緩慢，水利工程運(yùn)行管理體制不順、改革步伐滯后，水費(fèi)收入逐年下滑，造成老化失修的水利工程無(wú)力更新改造、新建工程無(wú)法配套自籌資金，水利行業(yè)自身發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

也應(yīng)當(dāng)看到，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Γ峭七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這幾年中央高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，每年的中央一號(hào)文件都以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題，這給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間。今年一號(hào)文件及國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告都將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)，今后國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)是加強(qiáng)小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村小水電建設(shè)等。可以說(shuō)，水利在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史重任上越來(lái)越發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，我們也要看到，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。能不能穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利建設(shè)已成為關(guān)鍵性因素。只有加快水利建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力，才能為提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供充分的水利支持，才能更快、更好地推進(jìn)張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

因此，加快水利事業(yè)的發(fā)展，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)一定要從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，扎實(shí)有效地做好水利建設(shè)的各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)全市水利事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市各項(xiàng)水利建設(shè)

2006年是“十一五”的起步年，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，做好今年的水利工作意義重大，市委農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)今年的農(nóng)村工作制定了明確的奮斗目標(biāo)。水利工作是農(nóng)村工作的關(guān)鍵，要帶好頭、起好步、開(kāi)好局。具體來(lái)講，突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、加快黑河綜合治理二期規(guī)劃的審查審批進(jìn)度。這是今年我市水利工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)2月份水規(guī)總院審查討論的結(jié)果來(lái)看，已基本同意規(guī)劃報(bào)告，但下一步要通過(guò)水利部和國(guó)家發(fā)改委的審查批復(fù)，還需要做更加艱苦細(xì)致的工作。二期規(guī)劃總投資近50億元，它能否啟動(dòng)實(shí)施，不僅僅關(guān)系到長(zhǎng)久穩(wěn)定地落實(shí)黑河分水方案，更關(guān)系到張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。對(duì)此，大家要有充足的認(rèn)識(shí)，要從戰(zhàn)略的高度來(lái)重視這項(xiàng)工作，充分發(fā)揮縣區(qū)和部門(mén)的積極性，各方努力共同爭(zhēng)取項(xiàng)目，尤其是我們的一些項(xiàng)目受益縣區(qū)，不能等待觀望，更不能把項(xiàng)目爭(zhēng)取工作看成是市上的事。要落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，明確分工，各個(gè)環(huán)節(jié)都要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，列出具體計(jì)劃，排出時(shí)間進(jìn)度表，定期匯總和通報(bào)進(jìn)展情況，積極向上匯報(bào)和銜接，通過(guò)上下共同努力，促進(jìn)這一項(xiàng)目盡快落實(shí)。

2、爭(zhēng)取落實(shí)黑河近期治理剩余項(xiàng)目資金計(jì)劃。剩余投資3.19億元的退耕還林調(diào)整為灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目已順利通過(guò)了中咨公司審查評(píng)估，環(huán)評(píng)報(bào)告經(jīng)水規(guī)總院審查后正在修改，去年水務(wù)部門(mén)在該項(xiàng)目上做了大量的工作，也收到了一定效果，下一步的銜接協(xié)調(diào)工作仍然要抓緊，爭(zhēng)取環(huán)評(píng)報(bào)告盡快通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局審查，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，工程的啟動(dòng)實(shí)施直接關(guān)系到黑河綜合治理二期規(guī)劃的爭(zhēng)取和落實(shí)。計(jì)劃、環(huán)保、水務(wù)部門(mén)要積極與國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局、水利部、黃委會(huì)、黑河局以及省水利廳加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)計(jì)劃、下達(dá)資金。

3、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為張掖水利的亮點(diǎn)，提張掖水利就要提節(jié)水型社會(huì)，既是榮耀，又是壓力。目前全國(guó)各省區(qū)工作推動(dòng)力度都很大，有些省區(qū)已全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，而且措施得力，效果顯著，對(duì)我們的壓力很大。我市的試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)產(chǎn)生了一定影響，如何繼續(xù)深化工作，再接再厲做出新成績(jī)，對(duì)于落實(shí)黑河后七年綜合治理規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。一是做好自查自驗(yàn)工作。今年7月，水利部將對(duì)張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，要做好試點(diǎn)工作總結(jié)和自查自驗(yàn)，力爭(zhēng)圓滿(mǎn)通過(guò)水利部的驗(yàn)收。二是要著力落實(shí)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)支持項(xiàng)目資金計(jì)劃，盡快建立水資源監(jiān)控系統(tǒng)、取水計(jì)量設(shè)施和水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施，為落實(shí)水資源總量控制和定額管理創(chuàng)造條件。三是繼續(xù)加大城市、工業(yè)節(jié)水工作的推進(jìn)力度，全面落實(shí)“總量控制，定額管理”兩套指標(biāo)體系，探索建立供水與污水回收、污水處理、中水回用等一體化的價(jià)格體系。四是要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)節(jié)水成效，圍繞草畜、種子、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低耗水、高效益作物，壓縮和禁種高耗水作物，堅(jiān)決禁止新開(kāi)荒地，按照分解到各縣區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，加大田間節(jié)水力度，提高水資源承載能力和使用效益。五是實(shí)施縣區(qū)斷面流量控制方案，加快量水測(cè)水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系。六是進(jìn)一步培育水市場(chǎng)，建立水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理運(yùn)行，積極探索水票的內(nèi)容和運(yùn)行方式。各縣（區(qū)）要在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面結(jié)合各自實(shí)際，多想辦法，積極探索，創(chuàng)新工作，力求取得有各自特色的新突破。

4、大力實(shí)施農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)。從近幾年國(guó)家的投資政策取向看，農(nóng)田水利基本建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程仍是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)。按照“十一五”規(guī)劃，除黑河治理和節(jié)水型社會(huì)的項(xiàng)目外，大型灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、人畜飲水工程、以電代燃料等水利工程項(xiàng)目2006年規(guī)劃投資近3億元，各縣（區(qū)）政府及水利部門(mén)要按照市委一屆人大四次會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議提出的要求，多研究國(guó)家政策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目的爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在年度內(nèi)多落實(shí)一部分項(xiàng)目，抓大不放小，做到重點(diǎn)項(xiàng)目和正常項(xiàng)目?jī)刹徽`。對(duì)于已下達(dá)計(jì)劃的水利建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照建設(shè)程序的要求，及早準(zhǔn)備，能開(kāi)工建設(shè)的就要早動(dòng)手，早開(kāi)工，保證工程建設(shè)進(jìn)度。

5、抓好防汛抗旱工作，強(qiáng)化水資源調(diào)度管理，做到灌溉調(diào)度兩不誤。去冬以來(lái)，我市降水偏多，主要河流來(lái)水偏豐，氣溫偏高，庫(kù)塘蓄水好于往年，土壤墑情較好，這對(duì)我們搞好當(dāng)前的春耕生產(chǎn)十分有利。但是我們決不能因?yàn)檠矍暗男蝿?shì)而放松警惕，麻痹大意，一定要立足省情，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期抗旱和“抗大旱，。面對(duì)這樣一個(gè)形勢(shì)，我們決不能放松警惕，麻痹大意，一定要立足市情，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期抗旱和“抗大旱，防大災(zāi)”的思想，統(tǒng)籌灌溉與調(diào)度管理，切實(shí)做好灌溉管理及抗旱防汛工作。同時(shí)要盡最大可能完成年度調(diào)水任務(wù)，這是我們爭(zhēng)取黑河后七年規(guī)劃及有關(guān)項(xiàng)目資金的一個(gè)籌碼，也是我們多次向黃委會(huì)做出的一項(xiàng)承諾。各縣區(qū)和水務(wù)部門(mén)要把完成分水任務(wù)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)對(duì)待，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，確保調(diào)度工作政令暢通。水利、水文、氣象等業(yè)務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化技術(shù)決策支撐，加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)和中短期天氣測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水情，為水量調(diào)度提供技術(shù)保障；各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分履行業(yè)務(wù)調(diào)度指揮職責(zé)，紀(jì)檢、監(jiān)察、水政監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮調(diào)度監(jiān)督檢查職能，爭(zhēng)取完成年度調(diào)水任務(wù)。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保全面完成水利工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市水利工作面臨著良好的機(jī)遇和重大的挑戰(zhàn)。全市水利系統(tǒng)廣大干部職工，一定要圍繞全市水利發(fā)展的總體思路和今年確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)措施，確保各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)順利完成。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層靠實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)工作能不能順利推進(jìn)、取得實(shí)效，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、能不能把各項(xiàng)工作措施真正落實(shí)到位。面對(duì)今年艱巨的工作任務(wù)，各級(jí)政府要高度重視水利工作，切實(shí)把水利工作作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作來(lái)抓，牢固樹(shù)立以人為本的思想，著力爭(zhēng)取事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，解決好飲水解困和安全等與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，讓群眾成為水利發(fā)展的最先受益者、最大受益者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，靠前指揮，督促檢查，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，見(jiàn)到成效。市縣水務(wù)部門(mén)要把各項(xiàng)任務(wù)層層進(jìn)行量化分解，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，做到指標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施到位、形成合力，保證完成任務(wù)。

2、強(qiáng)化前期，保證質(zhì)量效益。抓項(xiàng)目促發(fā)展，是水利工作的重心。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，各級(jí)水利部門(mén)要拿出科學(xué)合理的規(guī)劃和方案，積極主動(dòng)地做好項(xiàng)目的報(bào)批、爭(zhēng)引和引資工作。對(duì)于確定的水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要抓緊編制和完善規(guī)劃，加大銜接協(xié)調(diào)力度，講求策略，注意方式方法，確保審批關(guān)口暢通，提高跑項(xiàng)目的成功率。

要高度重視質(zhì)量管理工作。水利工程事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，任何時(shí)候都不能掉以輕心，一定要牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，精心設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、嚴(yán)格管理，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保發(fā)揮長(zhǎng)期效益。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，采取各種有力措施，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)資金的管理，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全，不能發(fā)生任何違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)施工安全管理，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。在水利工程建設(shè)與管理中，要大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高科技含量，更好地發(fā)揮工程效益。要始終堅(jiān)持把效益第一的原則貫穿到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到水利工程建一處、成一處、管好一處、受益一處。新晨

3、深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。水利事業(yè)要加快發(fā)展，水利工作要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新和完善水利發(fā)展的體制和機(jī)制。今年，要重點(diǎn)抓好水利工程管理體制改革。各縣市區(qū)都要重視這項(xiàng)工作。對(duì)農(nóng)村小型水利工程，要認(rèn)真研究解決定性、定編、定員以及確定財(cái)政支付范圍、數(shù)額與方式問(wèn)題，關(guān)鍵是要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，逐步建立新型的農(nóng)村水利管理制度，發(fā)揮工程效益。同時(shí)，市縣水利部門(mén)還要認(rèn)真研究和實(shí)踐水利投融資體制改革、水價(jià)改革和水利工程規(guī)范化、制度化管理等方面的新機(jī)制，完善水價(jià)配套制度，推進(jìn)科學(xué)的計(jì)價(jià)方式，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水利快速發(fā)展。

同志們，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋。做好“十一五”和今年的水利工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利事業(yè)發(fā)展，努力為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)！