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同志們：

這次全縣水利工作會議，是縣政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央號文件、全省水利工作會議和全縣農村工作會議精神，回顧總結“十一五”水利工作，全面部署“十二五”及今年水利工作任務與措施。剛才，何家鄉和宋畈鄉政府作了典型發言，希望各鄉鎮和有關部門結合實際，認真借鑒。縣水利局毛松林局長系統回顧了“十一五”時期水利工作成績，對“十二五”時期和今年的水利工作作了具體部署安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講四點意見：

一、認清形勢，切實增強做好水利工作的責任感和緊迫感

興水利、除水害歷來是治國興邦的一件大事。我國古代的地方官，治水是第一大任務，歷史上有很多官員就是因興修水利、治理水患而名載史冊。縣委、縣政府一直高度重視水利工作。特別是“十一五”期間，全縣各級、各部門和水利戰線的同志們在縣委、縣政府的正確領導和上級水利部門的大力支持下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實上級水利工作部署要求，立足實際，按照“實干興縣、項目強縣”總要求，緊緊圍繞建設“民生水利、安全水利、生態水利”三大主題，大力實施項目帶動戰略，扎實推進一批重大水利工程建設，水利事業得到了長足的發展，全縣基本形成具有防洪、排澇、供水、灌溉等功能的水利工程體系，防災減災能力不斷提高，水資源保障能力不斷增強，水利管理能力不斷強化，為保持經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定做出了重要貢獻，并開創了一些在全省或全市范圍有影響的特色、亮點工作。年被省政府授予全省水利工作的最高成就獎—大禹杯。應該說，“十一五”期間，是水利投入資金量最大、新上項目最多、發展速度最快，取得成效最為明顯一個時期。縣委、縣政府對水利工作是滿意的。在此，我代表縣政府對長期奮戰在水利戰線的同志們表示衷心的感謝！

在肯定發展成就的同時，我們也必須清醒地認識到，當前水利事業發展，總體上還落后于我省一些發達縣（市、區），還存在著許多薄弱環節，突出表現在：一是防洪減災體系還不完善。病險山塘還比較多，安全隱患問題依然突出；山洪、小流域災害點多面廣，防御難度大。二是水資源支撐保障能力還不強。水資源總量比較豐富，但由于歷史欠賬等原因，配套性工程不完善，特別是農田水利基礎設施不完善，造成工程型缺水還在一定程度存在，同時全縣還有眾多的農村人口存在飲水安全問題。三是水生態環境不容樂觀。目前，河道溝渠污染較為突出，整體水生態環境不容樂觀。同時，我們還要看到，“十二五”時期要打造生態宜居和加快推進美麗鄉村建設，這對水利工作提出了更高的要求。因此，水利工作面臨的任務十分艱巨。

“十二五”時期，是推進綠色發展、生態富民、科學跨越的重要戰略機遇期，也是水利事業跨越趕超的黃金發展期。今年中央號文件《關于加快水利改革發展的決定》是新中國成立年來中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件首次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。提出要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。并出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。特別是文件明確規定，今后要從土地出讓收益中提取%用于農田水利建設，今后年全社會水利年平均投入比年高出一倍，初步測算年將新增水利投資萬億。同時，文件提出要實行最嚴格的水資源管理制度，明確了水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。可以這樣說，水利正迎來改革發展的春天，面臨前所未有的大好機遇，特別是年萬億的投資增量，這是一塊巨大的“蛋糕”，我們一定要緊盯不放。各鄉鎮和有關部門一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，深刻認識水利改革發展的新形勢，準確把握水利改革發展的新要求，牢牢抓住水利改革發展的新機遇，切實增強抓好水利改革發展的責任感和緊迫感，努力推動新時期水利事業的跨越式發展。

二、突出重點，扎實推進“十二五”及今年各項水利工作

最近，縣委、縣政府根據中央和省市文件精神，結合實際，研究出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》，文件明確了“十二五”時期水利改革發展的各項目標任務，這是指導“十二五”時期水利事業發展的綱領性文件，各鄉鎮和有關部門要切實抓好貫徹落實。同時，剛才縣水利局毛松林局長就“十二五”時期和今年的水利重點工作也作了具體部署，希望大家認真抓好落實。這里，我就水利有關重點工作再作一強調：

（一）要以提高防洪減災能力為目標，加快一批重點項目建設。水利的首要任務始終是防災減災。因此，“十二五”時期，我們要圍繞提高防洪減災能力，加快推進一批重點項目建設。一是要繼續推進病險水庫除險加固工程。強塘工程是省委趙洪祝書記督辦的工程，省、市與縣都簽訂了責任書。許多水庫山塘存在著不同程度的安全隱患，通過實施除險加固，不但可以保障安全，也可以增強水資源調控能力，保障經濟社會發展。我們一定要將這項涉及老百姓生命財產安全和經濟社會發展的工程繼續抓緊、抓好，力爭“十二五”期間完成座小（2）型病險水庫除險加固和座重點山塘綜合整治任務。二是要加快推進錢塘江獨流入海江治理工程。通過積極努力爭取， 江被列為國家獨流入海河流治理項目，我們一定要抓住這個契機，加快推進項目前期工作，力爭年內啟動建設，并力爭在“十二五”期間，完成段、段、段防洪堤建設，有效提高城市防洪綜合能力，為加快城東新區開發建設提供保障。三是要加大重點河段堤防建設、山洪易發區小流域治理力度，提高防御山洪災害的能力。

（二）要以提高農業綜合生產能力為目標，加大農田水利建設力度。完善的農田水利設施是保障農業豐產豐收的基礎條件。目前，農田水利設施普遍存在年久失修、老化破損的現象。今年中央號文件指出，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務來抓。根據實際，我認為重點要抓好三個方面工作：一是加快農業“兩區”水利設施建設。以糧食生產功能區、現代農業園區為重點，落實農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產功能區農田旱澇保收、穩產高產，確保現代農業園區防洪排澇灌溉標準達到相應農業生產要求。繼續推進灌區配套改造建設。同時要抓好標準農田質量提升工程、農村土地綜合整治等配套農田水利設施建設，著力提升耕地生產能力。二是要推廣噴微灌工程等節水灌溉技術。加快推廣應用農業高效節水技術，擴大管道輸水和噴微灌面積，著力提高農業灌溉水平。三是要加強小型水利工程建設。繼續推進小型農田水利工程建設，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。

（三）要以保障經濟社會發展為目標，著力提高水資源保障能力。要按照合理開發、科學利用、統籌調配的思路，著力提高水資源保障能力。重點要抓好兩件事：一是要合理配置水資源。水資源十分豐富，全縣水資源總量為億立方米，人均占有水資源量立方米。我們一定要將這個寶貴的資源利用好，發揮出應有的經濟效益和社會效益。因此，下一步要加強水資源調蓄和配置工程的建設，提高水資源在時間和空間上的調控能力。同時，利用豐富的水資源，統籌發展水電水產。二是要繼續推進農村飲水安全提升工程建設。要加強飲用水水源地保護，鞏固農民飲用水工程建設成果，推進農村供水標準化、規范化建設和城鄉一體化供水。“十二五”時期力爭再改善萬農村人口飲水條件。

（四）要以建設美麗鄉村為目標，嚴格水資源管理和水環境保護。重點要抓好以下兩項工作：一是要落實好“三條紅線”管理制度。建立健全用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污制度，留足生態用水，努力減少生產生活用水，確保清水長流。二是加快推進河道綜合治理。開展河道治理不僅關系城鄉面貌和形象，也直接關系到廣大群眾的生產、生活環境。要按照“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，結合城鎮環境建設和美麗鄉村建設，深入實施萬里清水河道工程，加大城鄉河網水系的綜合整治力度，改善水環境。同時，要抓好河道保潔、水土保持和水土流失治理工作。

（五）要以提高水利工程綜合效益為目標，創新水利建設與管理機制。水利工程事關民生福祉和經濟社會長遠發展。百年大計，質量為本。要牢固樹立“質量第一”的意識，把加強質量管理貫穿于水利工程建設的全過程。要嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，推行項目代建制和試行設計施工總承包制。同時，要高度重視水利工程設施的維護管理，逐步推行水利工程集約化、物業化、信息化管理，積極探索“以大帶小，集中管理”模式。要加快小型水利工程產權制度改革，積極培育水利工程維修養護管理的市場主體，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程的持續效益。對公益性小型水利工程管護，縣財政將給予安排一定的管護經費，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助。

三、加強領導，為水利事業發展提供堅強保障

推進水利改革發革，是一項艱巨復雜的系統工程，需要各級各部門進一步統一思想，加強領導，落實責任，齊抓共管，形成合力，共同推進水利事業健康持續發展。

（一）加強領導，落實責任。鄉鎮黨委、政府要牢固樹立“大水利”的理念，抓水利就是抓投資、抓水利就是抓環境、抓水利就是抓民生，把這項工作列入黨委、政府重要議事日程，加強研究，統籌規劃。政府主要領導對轄區范圍內的水利基本情況，尤其對實施的項目要做到心中有數。要實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。縣水利局要切實增強責任意識，認真履行職責，切實抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發展。

（二）多方籌資，加大投入。有效的投入是水利建設的關鍵。水利作為一項基礎性的工作，投入大、公益性強、回報率低、周期長。縣里已經明確，從今年開始每年從土地出讓總額中提取%用于農田水利建設，確保水利建設基金足額用于農田水利建設和新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于%；并從城市建設維護稅中劃出%用于城市防洪排澇工程建設和維護管理。同時，進一步整合涉農項目，按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、形成合力”的原則，整合國土、交通、農業、林業、扶貧、農業綜合開發等各類財政專項資金，用于水利建設。但是，單靠政府的有限投入，難以滿足水利建設需求，必須進一步拓寬籌資渠道，形成上級補助、政府主導、受益群眾投資投勞的多元化、多層次的投入機制。一是要抓好中央省市項目資金的爭取。根據上級政策導向，立足資源優勢，圍繞城市水利建設、農村水利基礎設施建設、水電資源開發等重點，在規劃中找項目，精心篩選、科學謀劃一批事關經濟社會發展的重大水利建設項目。積極主動向上級主管部門匯報、了解信息、爭取政策、銜接項目，落實資金。二是大力開展招商引資。對產業類項目，加強與有實力的工商資本企業的聯系，開展項目推介招商，吸引投資建設。三是積極通過銀行融資。要積極通過金融機構融資，增加農田水利建設的信貸資金。四是抓好各項規費收繳。依法征收水利建設基金、水資源費、堤防維護費、河道采砂管理費等各種規費，抓好水價改革，保障水利項目建設。五是鼓勵社會捐資和群眾投資投勞。用足用好“一事一議”的財政獎補政策，充分調動農民興修農田水利的積極性，引導和鼓勵農民對直接受益的農田水利設施建設投工投勞。

（三）抓好隊伍，夯實基礎。加快水利改革發展，必須要有一支作風過硬、業務精良的水利工作隊伍。因此，要把加強水利人才培養和隊伍建設作為加快水利改革發展的一項重要任務來抓。要適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利項目規劃、建設管理和依法行政能力。要大力引進、培養和選拔管理人才、專業技術人才和高技能人才。深化水利單位內部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務水利改革發展第一線。加強水利技術實用人才培訓，加大水利職工在職教育和繼續培訓力度。廣大水利干部職工也要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好奉獻社會。推進水利科技創新應用，提高防汛救災、水利工程管理、水資源管理、水政執法等水平。要加強基層水利（水務員）隊伍建設，充分借鑒金華等地經驗，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。

四、毫不松懈地抓好今年的防汛防臺抗旱工作

再過幾天，就要進入主汛期。前幾天，我和王副縣長專門視察了今年防汛備汛工作。從檢查的情況看，今年防汛防旱工作面臨的形勢仍然非常嚴峻，突出表現在以下幾個方面：一是災害可能趨于嚴重。近年來，隨著全球氣候變暖等因素影響，各種自然災害頻頻發生，洪澇臺旱災害的突發性、反常性、不可預見性更加突出，對防汛抗旱工作提出了更高挑戰。二是一線人員變動大。今年正值鄉鎮、村委會換屆，基層防汛的組織指揮，以及一線指揮人員的業務能力，都有待磨合提高。特別是從年以來，沒有出現大汛，容易使部分干部群眾產生麻痹松懈的思想。三是在建工程多，度汛壓力大。水利、交通等一大批在建工程跨汛期施工，給防汛工作也帶給一些新問題。四是小流域山洪與地質災害防御難度大。這些新情況、新問題，必須引起我們高度重視，絕不能掉以輕心。關于下一步防汛防臺抗旱具體工作措施，毛局長已作了具體的部署，這里也就不再作強調了，希望各鄉鎮和有關部門真正把各項工作措施落實到位。

同志們，“十二五”和今年水利工作的任務十分艱巨。希望各鄉鎮、各部門在縣委、縣政府的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、扎實的工作，加快推進水利改革發展各項工作，努力開創水利工作新局面，為實現“苦干五年、再造”的奮斗目標作出新的更大的貢獻。