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同志們：

根據會議安排，我就今冬明春農田水利建設工作講幾點意見。

一、加強學習，轉變觀念，充分認識做好水利建設工作的重要意義

大家都知道，今年年初中央就水利建設一號文件，文件里面講到水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發(fā)展。

在中央召開水利工會議以后，省、市也相繼召開水利工作會議，省委、省政府作出決定，把今年定為水利建設年。我們要認真學習中央一號文件，糾正我們思想認識中的農田水利建設過時了的錯誤觀點，糾正我們思想當中把水利僅僅作為是水利局的事、農民的事的錯誤認識，同時要糾正我們在水利建設中不尊重科學、不切合實際的一些做法。要認真貫徹落實中、省、市水利工作會議精神，搶抓國家加大水利建設投資機遇，以項目為抓手，動員全黨全社會力量科學治水、依法治水，突出事關民生的薄弱環(huán)節(jié)，切實做好防洪保安、飲水安全、農田建設、水土保持、漁業(yè)生產這五大類項目建設，為我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。錯過這個機會，我們就會喪失有利的發(fā)展時間，就會滯后我們的發(fā)展，使我們本應該能夠解決的根本性問題得不到解決。如果我們喪失了這個機遇，不抓好、運用好這個機遇，我們的發(fā)展速度就會滯后，我們就會成為經濟社會發(fā)展的罪人。

二、集中精力，全力以赴，務實做好水利項目建設各項工作

（一）關于項目建設總體要求

按照省、市安排，今冬明春我縣各項水利項目建設計劃總投資為1.2億元，包括10個大項32個單項。另外還要爭取漢江重要支流治理防洪工程、縣城供水第二水源工程和丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程（“丹治”二期）這三個方面的重大項目。怎么才能把錢花到刀刃上，怎樣把我們要辦的事辦好，這是我們目前面臨的最大因難。我們要積極爭取項目，集中資金，捆綁項目，突出重點，抓精品，抓亮點。這幾年，我們集中資金抓亮點，抓出了大陽、草廟、雙嶂這幾個點，受到各級領導的好評。今冬明春更要突出重點，捆綁項目，做出精品。防洪保安工程分為兩大塊，第一大塊是中小河流治理項目，第二大塊是漢江重要支流治理防洪工程。中小河流治理項目要求在2012年汛前完工，具體為饒峰河漢江交匯口（縣城物流市場）段防洪堤、饒峰河古堰（工業(yè)園區(qū)）段防洪堤、饒峰河古堰殷家灣段防洪堤、饒峰河絲銀壩段防洪堤、饒峰河饒峰集鎮(zhèn)段防洪堤五項工程。我們要把資金集中在這五個點，把這五個點做亮。堤防要做成坡式堤防，堤路結合，工程在集鎮(zhèn)的堤防隨集鎮(zhèn)的擴張今后就將成了街道，農田防護的堤防也將成為機耕道。在漢江重要支流治理防洪工程項目上，前期工作基本成熟，現在只等省上批復。該項目包括三道堤防建設，第一道是縣城新堰段防洪工程，第二道是縣城楊柳新區(qū)段二級堤防工程，第三道是后柳水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)段防洪工程。這些堤防建設要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，要與城鎮(zhèn)道路景觀相結合，確保項目出精品、出靚點。

（二）關于飲水安全項目的規(guī)劃布局

“十一五”期間我們重點在農村集鎮(zhèn)、集中安置點開展了安全飲水項目建設，解決了三萬多飲水困難人口，基本上解決了農村安全飲水問題。“十二五”人飲安全項目重點是縣城供水第二水源工程，目前縣城供水只有一個水源（水庫），每天只能取水一萬方，到現在縣城人口五六萬的情況下，供水量已顯不足。特別是夏天住樓房高層的用戶在做晚飯和晚上洗澡這兩個時間段明顯感到用水緊張，而且還經常斷水。在每一年的三月到五月，漢江來水量很小，再加上漢中各縣的排污，水庫的水呈現黃綠色，污染嚴重。今年水庫發(fā)生的大面積網箱死魚事件，已為我們縣城的安全飲水亮起了紅燈。因此我們要抓緊實施縣城供水第二水源項目，“十二五”期間人飲安全項目資金重點要保障這一項目建設。該工程總投資四千多萬，中、省投資僅770萬，資金缺口還很大，水利局的首要任務是把縣城供水第二水源項目爭取回來，先期解決該項目蓄水水庫的建設資金問題，其它單項項目建設資金通過人飲安全項目資金往該項目集中捆綁解決，確保該工程順利建成投運。

（三）關于基本農田水利建設

今冬明春基本農田水利建設項目的實施地點要重點擺在川道和基本農田比較大，而且水源條件比較好的鎮(zhèn)、村，也就是要以兩河、城關、池河、中池、熨斗五鎮(zhèn)為重點。在基本農田建設上，除了“丹治”工程和基本口糧田坡改梯新造基本農田以外，其余主要資金要用于渠系灌溉配套建設。汗地變水澆地、新造水田等項目，仍然要做到池河鎮(zhèn)的大陽、草廟、明星、新興、五愛村上去。農田水利建設項目要做出節(jié)水灌溉工程的樣板并復制推廣，今后只要是同樣的高效農業(yè)產業(yè)，都按照項目樣板配套噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設施。中池的中心、裕民、大堰、五坪等村實施以東干渠為水源的渠系配套和節(jié)水灌溉，要把中心村幾百畝的苗圃建成節(jié)水灌溉示范地。需要強調的是，節(jié)水灌溉是用于灌溉高效農業(yè)產業(yè)的，今后對大棚及其它設施農業(yè)全部配套節(jié)水灌溉，而且不惜代價，熨斗的沙灣、五道子、劉家灣等地已列入節(jié)水灌溉規(guī)劃。以富水河為水源的農田水利建設也可以搞渠系配套。上面講的這些，就是今后我縣已實施或將要實施的農田水利建設總體規(guī)劃。今冬明春我們要緊緊抓住基本口糧田和小型農田水利重點縣建設項目契機（總投資兩千多萬），切實夯實我縣的基本農田水利建設基礎。

“丹治”一期工程建設在“十一五”期間已結束，初驗基本通過。“十二五”期間“丹治”工程重點在兩河的童關、艾心、雙河，城關鎮(zhèn)的雙嶂、絲銀壩、燕兒窩，池河鎮(zhèn)的新興、明星、力建、五愛等公路沿線抓亮點。“丹治”工程、基本口糧等幾個項目之所以先后安排在池河實施，是因為池河農村基礎條件相對較好，而且當道，鎮(zhèn)村干部認識到位，項目實施要比其它地方省力，利于做亮點，抓樣板，從而在項目建設上贏得上級更大的肯定和支持。這一點我們其他鎮(zhèn)和相關部門要予學習借鑒和重視，確保全縣所有水利建設項目的全面推進。

（四）關于漁業(yè)生產

我縣的漁業(yè)生產被列為市水產發(fā)展重點縣，但面臨兩個薄弱環(huán)節(jié)，一是缺技術，二是水庫都是峽谷型水庫，平時水面較窄，利用有限，洪水來時水大浪急，沖毀漁業(yè)設施，給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失。我縣漁業(yè)生產要大力發(fā)展喜河水庫大水體養(yǎng)殖和以大鯢為主的特種養(yǎng)殖，網箱養(yǎng)魚由群眾自愿發(fā)展，以此確保我縣漁業(yè)生產水平和效益的穩(wěn)步提高。大水體養(yǎng)殖要著重加大魚苗的投放量和增加投放的魚種種類，不能停留在只投放花白鰱和鯉魚的水平，要加快加大投放能在漢江水體里能生存的各種魚類。

（五）關于項目規(guī)劃設計的科學和務實

一要強化科學用水意識。生產生活用水有蓄、引、提三種方式，總結自己多年的水利工作實踐，我個人的觀點是：除工業(yè)用水外，其它用水今后不再做提水的規(guī)劃和設計，機電井、電管站項目一概不再考慮，杜絕在河流中建提水設施，這也是我?guī)资曜鏊ぷ鞯纳羁探涷灲逃査谩Ｉ鲜兰o八十年代實施的池河流域萬畝農田建設項目，從池河的桂花到迎豐沿線當時共建成一百多口機電井，如果同時開啟使用，池河就將斷流。現在能夠啟用的機電井不到10個。饒峰河糧食自給工程從饒峰河口到饒峰鎮(zhèn)也打了幾十口機電井，現在幾乎都棄之不用了。今冬明春相關水利項目的規(guī)劃設計里還有十二個機電井和部分抽水站的建設。我們不能再在這些不適用的項目上浪費資金，而是要把這些項目資金用于修堰渠，修水塘，大力提倡蓄水水源和渠系配套引水。提水項目一次性投資大，提水成本高，老百姓算不過賬，所以建成后棄而不用，無人管理。我們?yōu)榇讼肓撕芏噢k法，比如推行小型水利設施產權改革試點，把所有的小型水利工程都下放到農戶，成立水管會，明確怎么收費、怎么管理，不收承包費，最后還是不能有效落實，發(fā)揮不了工程效益。

二要提高堤防和水平梯地建設水平。從務實和景觀的要求出發(fā)，今后的堤防要做成坡式堤防，中小河流的堤防和漢江干流的堤防都要提倡坡式，高程較高的地方做坡式和立式互存的復合堤防，在農防上嚴格執(zhí)行“防沖不防淹”，農防工程的堤防只要求把田面護住就行。石坎水平梯地建設要同時考慮“山、水、田、林、路”綜合配套問題，在水利工程范圍內要做出水利景觀來，做到可供人游覽參觀，發(fā)揮工程建設的綜合效益。為達到上述目標，水利部門今后在在項目規(guī)劃設計階段要主動和鎮(zhèn)、村兩級溝通，征求他們的意見，杜絕閉門造車，避免“唯上唯書不唯實”。

（六）關于水利工程審計

工程項目審計是指對工程項目從招標投標、投資計劃、資金管理、施工合同、工程量確認、帳表票據等進行的審計，并對其最終績效進行評價。由于水利工程項目存在工期長、單項多、管理跨度大等特點，所以一般分為年度審計、單項工程審計和竣工審計三個階段。各階段的特點不同，其審計的內容也有所側重。當前及“十二五”期間，水利工程項目量大面廣，水利部門對各項水利工程的審計都要按項目建設要求提前著手和準備，力爭按期按階段完成項目審計報審任務。審計部門要將水利項目作為當前和“十二五”期間的重點審計對象。要盡力避免上級部門檢查驗收時，才臨時抱佛腳，突擊審計，影響項目的正常檢查驗收，給上級造成不好的印象，進而影響下一批項目的匯報爭取。

（七）關于項目審批與實施之間的矛盾化解問題

在水利項目實施中，面臨一個實際存在的問題，就是項目實施和審批的項目規(guī)劃設計存在較大出入。出現這個問題的原因是上級下達任務的項目或指令來的比較晚，我們又沒有儲備項目（主要是缺乏項目前期經費所致），所以就靠臨時編制的項目進行申報。這種倉促情況下編制申報的項目，報上級審批后會不切合實際，實施時需要變更，而變更要報上級部門審批同意，擅自變更要追究責任。解決這個問題的辦法就是水利部門在項目規(guī)劃設計批準下達后，要根據工程實際及時完善項目變更并報上級審批，確保項目實施和驗收的順利達標。

（八）關于項目實施中的征遷和環(huán)境保障問題

工程涉建鎮(zhèn)和建設單位要切實做好項目實施中的征地拆遷和環(huán)境保障工作，尤其是當前實施的集鎮(zhèn)和縣城的防洪工程更要重視項目征遷事宜，確保施工順利。凡是涉及防洪堤防上的管溝纜線及桿線，由所屬單位自行遷移，因遷移增加的材料費用給予適當補償，人工費一概由相關單位自行解決。當前，城關鎮(zhèn)要把縣城供水第二水源項目建設涉及的一處堰塘征下來，具體征用標準和要求由水利局和城關鎮(zhèn)做好銜接后，及時啟動征遷工作。

（九）關于縣鎮(zhèn)合力統籌推進工程建設問題

“十二五”期間，水利工作量大面廣，為確保水利工作取得實實在在的成效，防止顧此失彼，縣水利局要通盤考慮水利項目建設的全面推進問題，要主動把一部分工程項目如修田造地、修堰塘、挖水窖、工程植樹這些單項工程下放到鎮(zhèn)、村實施。基本口糧田建設項目資金全部劃歸到縣水利局，項目計劃由縣水利局起草，報計劃局審批后執(zhí)行。基本口糧田建設中大渠、大庫等骨干項目，水利局作招投標來進行實施。支溝渠、小堰塘、修田造地、坡改梯等項目下放到鎮(zhèn)，水利局提供項目設計要求，給予技術指導，負責檢查驗收。