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一、“兩綱”教育的制定背景

在九十年代，我國(guó)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，參照世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議和第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我國(guó)婦女兒童發(fā)展的實(shí)際，我國(guó)政府制定并了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995-)》。在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各個(gè)方面的共同努力，這兩個(gè)綱要實(shí)施順利，成效顯著。截止底，兩個(gè)綱要的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步；婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。而在今后的5-10年期間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期，我國(guó)將在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次參與經(jīng)濟(jì)全球化。面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的婦女兒童發(fā)展必須有更高的目標(biāo)和更快的前進(jìn)步伐。同時(shí)，我們還有責(zé)任積極參與和實(shí)踐國(guó)際社會(huì)提出的婦女兒童發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，4月20日國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(-2010年)》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要《(-2010年)》，在5月22日正式公布實(shí)施。

二、兩綱具有的重要意義

新“兩綱”的制定并公布實(shí)施，是全國(guó)億萬(wàn)婦女兒童生活中的一件大事、喜事。新“兩綱”提出了婦女兒童發(fā)展的新目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)政策措施，它是黨和政府對(duì)婦女兒童發(fā)展高度重視的具體體現(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。不僅為促進(jìn)婦女兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了政策保障，而且為廣大婦女投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了巨大的精神動(dòng)力和更為廣闊的舞臺(tái)。

三、新“兩綱”的指導(dǎo)思想和基本原則是什么

新“兩綱”的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持“男女平等基本國(guó)策”和“兒童優(yōu)先”的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的總體要求，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和婦女兒童現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女兒童發(fā)展的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，以促進(jìn)婦女兒童發(fā)展為主題，以提高婦女兒童整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以保障婦女兒童合法權(quán)益為根本，提出婦女兒童發(fā)展的總目標(biāo)和主要目標(biāo)，展現(xiàn)婦女兒童在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、衛(wèi)生保健、法律保護(hù)和環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域的前景，實(shí)現(xiàn)婦女兒童的持續(xù)發(fā)展。

制定新“兩綱”遵循了以下基本原則：

1、婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新“兩綱”的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，與國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)相一致，與國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要的主要目標(biāo)和任務(wù)相一致，與各有關(guān)部門(mén)制定的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致。

2、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相統(tǒng)一。新“兩綱”既從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，立足于當(dāng)前婦女兒童發(fā)展的實(shí)際，又面向21世紀(jì)、面向世界，與國(guó)際上有關(guān)婦女兒童發(fā)展的目標(biāo)接軌，使目標(biāo)既具有現(xiàn)實(shí)性、可行性，又具有前瞻性、挑戰(zhàn)性。

3、面向全國(guó)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。新“兩綱”的目標(biāo)設(shè)置既面向全國(guó)，代表和反映我國(guó)婦女兒童發(fā)展的整體水平；又盡可能地考慮地區(qū)差異，突出西部和農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困和少數(shù)民族地區(qū)婦女兒童的發(fā)展問(wèn)題。

四、與20世紀(jì)九十年代婦女兒童綱要相比，新“兩綱”具有哪些主要特點(diǎn)

《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995-)》是我國(guó)政府實(shí)施的第一部婦女、兒童發(fā)展綱要，它的實(shí)施為我國(guó)婦女兒童發(fā)展事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，與這兩個(gè)綱要相比，新“兩綱”主要有以下特點(diǎn)：

1、明確提出“男女平等基本國(guó)策”和“兒童優(yōu)先”原則及四項(xiàng)基本權(quán)利。主席在第四次世界婦女大會(huì)上的講話中曾明確提出，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。我們第一次把這一重要提法寫(xiě)進(jìn)了婦女綱要的總目標(biāo)，在策略措施中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)這一基本國(guó)策的重要性。在兒童綱要中將“堅(jiān)持‘兒童優(yōu)先’原則”寫(xiě)進(jìn)了總目標(biāo)，將“依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”列為主要目標(biāo)。這四項(xiàng)權(quán)利也是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定的兒童享有的基本權(quán)利。

2、突出婦女兒童發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。針對(duì)國(guó)際社會(huì)提出的婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合我國(guó)婦女兒童發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況，將九十年代婦女綱要中的11項(xiàng)主要目標(biāo)、兒童綱要中的10項(xiàng)主要目標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)、歸納，充分涵蓋到經(jīng)濟(jì)、政治、教育、衛(wèi)生、法律、環(huán)境六個(gè)方面。

3、注重婦女兒童自身的發(fā)展。新“兩綱”根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，針對(duì)未來(lái)十年我國(guó)婦女兒童發(fā)展中迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和婦女兒童發(fā)展的趨勢(shì)，提出婦女兒童發(fā)展的新目標(biāo)。更加注重在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何保障婦女兒童

的合法權(quán)益，提高婦女兒童的整體素質(zhì)，促進(jìn)婦女兒童自身的發(fā)展。

4、責(zé)任主體明確。策略措施是確保綱要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。在總結(jié)原“兩綱”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新“兩綱”將策略措施分為國(guó)家、部門(mén)和社會(huì)三個(gè)層次，以進(jìn)一步強(qiáng)化不同實(shí)施主體的責(zé)任意識(shí)，明確各主體在綱要實(shí)施中的職責(zé)和任務(wù)。

五、實(shí)現(xiàn)新‘兩綱’提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)新“兩綱”是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。確保新“兩綱”提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)實(shí)現(xiàn)，要注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、切實(shí)抓好新“兩綱”的學(xué)習(xí)、宣傳工作。各地要結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的形式深入廣泛地宣傳新“兩綱”精神，特別是男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先的原則，實(shí)施新“兩綱”的意義及其確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以及有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)、國(guó)際公約等。各級(jí)婦兒工委要將學(xué)習(xí)、宣傳新“兩綱”作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，作出具體的安排。

2、切實(shí)抓好新“兩綱”的貫徹實(shí)施工作。地方各級(jí)政府要根據(jù)新“兩綱”提出的總目標(biāo)、主要目標(biāo)和策略措施，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際及婦女兒童現(xiàn)狀，制定本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施新兩綱和本地規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，合理調(diào)整資源，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好婦女兒童工作的戰(zhàn)略意義，以高度的責(zé)任感和使命感抓好這項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院婦兒工委各成員單位和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)新“兩綱”提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門(mén)的職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃，制定貫徹落實(shí)新兩綱的具體方案，并抓好落實(shí)。

3、要充分調(diào)動(dòng)廣大婦女兒童積極參與新“兩綱”的實(shí)施。婦女兒童是綱要實(shí)施受益的主體，也是參與綱要實(shí)施的重要力量。各級(jí)婦女組織和群眾團(tuán)體，要?jiǎng)訂T和組織廣大婦女挖掘自身潛力，提高自身素質(zhì)，投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)，在參與實(shí)施綱要的過(guò)程中，不斷實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

4、要爭(zhēng)取全社會(huì)的廣泛參與和通力合作。婦女兒童發(fā)展涉及各部門(mén)、各行業(yè)以及社會(huì)生活的方方面面，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同為婦女兒童辦實(shí)事、辦好事，為實(shí)現(xiàn)新兩綱提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量。新晨：