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同志們:

這次召開的區紀委全委（擴大）會議，是一次十分重要的會議。剛才，衛東同志傳達了中央紀委五次全會、省紀委六次全會和市紀委五次全會精神，并對2009年全區反腐倡廉工作進行了總結。會上，大家還對《2010年全區黨風廉政建設和反腐敗工作意見》進行了討論，效果很好。我們將充分吸取大家的意見和建議，對《意見》進行補充和修改，定稿之后以文件形式印發。

過去一年來，全區各紀檢監察機關和全體紀檢監察干部，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作，取得了較好的成效。2010年是保持經濟平穩較快發展、確保“十一五”規劃順利完成的關鍵一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年，做好今年的反腐倡廉工作意義重大。面對新的形勢、新的任務，反腐倡廉工作必須有新的作為、新的成效。全區紀檢監察干部要進一步充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，以黨的十七大和十七屆四中全會精神統領反腐倡廉工作全局，按照中央和省、市紀委全會的工作部署，堅持改革創新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓任務落實，以反腐倡廉的新成效取信于民。

下面，我就做好今年全區黨風廉政建設和反腐敗工作，談一談要重點抓好的幾個方面：

一、以服務發展大局為首要任務，提高作風建設的實際成效

紀檢監察工作要做出成效、體現價值、有為有位，就必須放到改革發展穩定的大局中來謀劃和把握，不斷提高服務中心工作的能力和水平。具體來說，就是要積極履行監督檢查的職能，督促工作推進，確保政令暢通。一要圍繞重點項目加強監督檢查。今年，是我區實施“十一五”規劃的最后一年，也是實現區委提出的“一年一個樣、三年大變樣、五年展輝煌”階段性目標的關鍵之年。為進一步加快東大門建設步伐，努力實現招商引資、城鄉環境、服務業發展三大突破，區委已經研究提出，要在今年實施“1158”工程，即十大重點工業項目、十大重點服務業項目、東大門建設第三輪“五個一”工程和八大重點社會事業項目?！?158工程”是全區轉變發展方式、推動科學發展、全面惠民利民的重要工程，對加快我區產業轉型升級、改善城市面貌、提升社會事業水平，特別是加快提升東大門整體形象，都具有十分重要的意義。確?！?158工程”的圓滿完成，是全區的核心工作，自然也是紀檢監察機關必須牢牢把握的重中之重。我們要立足于發揮職能作用，緊緊圍繞這些重點項目、重點工作，加快跟進速度，加深關注程度，加大督查力度，保證每個項目得到有力推進，確保區委、區政府的重大決策部署得到堅決貫徹執行。二要圍繞機關作風建設加強監督檢查。今年，我們將連續第三年開展機關作風建設，并將2010年確定為“機關作風建設提高年”。應該說，通過前兩年開展的“機關作風建設年”和“機關作風建設推進年”活動，全區機關的服務意識得到了進一步濃厚，服務水平得到了進一步提高，干部形象也得到了進一步提升。今年的機關作風建設要著重在“提高”二字上下功夫。要更加突出、更加科學地將機關作風考核和推進工作考核掛鉤，真正做到用推進工作成效檢驗機關作風，用優良機關作風保障工作推進。要進一步加大督查力度，堅持將開展明查暗訪作為督查機關作風的最有力抓手之一來用好，以多種形式進行責任追究，發揮好教育引導和促改促進的作用。要做好區行政服務中心的效能建設工作，削減行政審批事項，壓縮審批時限，優化辦事流程，提高服務效率。要高度重視電子監察系統建設，加快電子政務建設，推行網上審批，盡快實現電子監察系統與省、市的三級聯網，切實將“提高年”的提高之處重點體現和落實到行政效能的提升上來。要力推科學考評，按照“務實、簡便、管用”的要求加強和改進機關作風考核，發揮激勵先進、鞭策落后的作用，進一步提升機關服務群眾、服務企業、服務發展的水平。三要圍繞損害群眾利益的突出問題加強監督檢查。會同有關部門重點解決群眾反映較多的征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。深入治理教育亂收費，糾正醫藥購銷及醫療服務中的不正之風，治理各種加重企業負擔的問題。堅決反對鋪張浪費，整治奢靡之風，進一步加大黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作力度。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，全面排查2008年以來的重點工程項目，對土地使用中以租代建、未批先用、拖欠出讓金、隨意變更規劃、擅自變更容積率等突出問題嚴肅進行處理。

二、以構建懲防體系為緊要工作，提高制度建設的整體水平

總書記在中央紀委五次全會的講話中，重點強調了反腐倡廉制度建設，提出要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。中央重點強調加強制度建設，這既是落實十七大提出的“三個更加注重”要求的具體體現，又是貫徹十七屆四中全會提出的“提高黨的建設科學化水平”的有力措施，更是加快構建懲治和預防腐敗體系的迫切需要。面對反腐倡廉工作的新形勢新問題，面對人民群眾的新要求新期待，只有不斷推進制度創新，最大限度地減少體制漏洞和缺陷，從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防止腐敗，才能管長遠治根本，才能提高反腐倡廉建設的科學化水平。

近幾年來，我區按照省委、市委的要求，以“制度建設年”、“制度建設推進年”、“制度建設提高年”、“制度規范執行年”和“制度體系框架構建年”為載體，不斷加大制度建設的力度，為規范權力運行、推進源頭治腐發揮了積極作用。特別是去年，我區以市紀委的制度建設成效評估為契機，大力推進制度體系的框架構建工作，取得了較大進展。我們對照常州市反腐倡廉制度體系目錄，結合我區的實際情況，梳理、修訂、新建各類制度共計85項，初步形成了我區的反腐倡廉制度體系框架。在年底開展的評估工作中，形成了戚墅堰區反腐倡廉制度體系目錄和成效評估自評報告，接受了市紀委的工作臺帳檢查和制度質量抽查，同時還配合城調隊抽樣調查了社會各界的綜合評價。這次評估檢查，是對我區制度建設成效的一次全面檢驗，也是對我們進一步加強制度建設的一次有力促進，雖然最終的評估得分還沒有出來，但撇開分數不說，單從推動工作的角度來講，我認為也是很有成效的。

在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，反腐倡廉制度建設還存在不少薄弱環節，即使順利通過成效評估也絕不是制度建設的終點。一方面，改革發展進程很快，社會變化深刻，有些制度建設相對滯后，有的方面存在制度空白，有的制度缺乏針對性和可操作性；另一方面，還存在著重制定輕執行現象，不少制度還沒有得到很好執行。2010年，是省委確定的懲治和預防腐敗體系基本框架形成年。在今年的工作中，我們仍然要一手抓制度建設，不斷健全和完善各項制度，著力提高制度的科學性、針對性和可操作性；一手抓制度執行，提高制度執行力，維護制度的權威性、嚴肅性，努力形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，確保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。具體要按照中央紀委五次全會的部署，突出抓好四個方面的制度建設。第一，以提高拒腐防變自覺性和能力為重點，加強反腐倡廉教育制度建設。堅持和完善領導干部任前廉政法規知識考試制度，考試成績提供給干部管理部門，作為干部選拔任用的依據之一。鞏固和擴大廉政志愿者工作成果，按照“一室一品”的要求加強廉政宣傳工作室建設，走“特長專一化、類型多樣化、隊伍精干化、活動常年化”的路子，指導志愿者隊伍有計劃地開展廉政宣傳活動，力爭在更大范圍內打響廉政志愿者這塊“戚區品牌”。第二，以推進權力陽光運行為重點，加強監督制度建設。完善民主決策機制，認真執行去年最新出臺的戚墅堰區《關于執行“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢以及民主評議、信訪監督等制度，真正把干部的用權行為置于組織和群眾的監督之下。深入推進黨務公開、政務公開、村務公開，做到以公開促公正、促廉政。繼續認真執行領導干部經濟責任審計制度，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持同機關作風建設特邀監督員、紀檢監察信訪聯絡員的定期聯系制度，依靠各方力量，增強監督合力。第三，以用制度管權管事管人為重點，加強預防制度建設。全面推進區級機關部門內控機制建設，促進部門權力規范、透明、高效運行。我們設想，在區級機關部門中分兩步開展，先選擇檢察院、建設、衛生、經貿、農林五家單位進行試點，然后在全區機關部門推開，形成機關部門個個參與、機關干部人人有責的工作格局，有效提高部門懲防體系建設的整體水平。部門內控機制建設是今年紀檢監察工作的重點之一，市紀委高度重視，年前已經專門召開會議向各轄市區進行了部署。春節過后，我區也將召開專門會議盡快啟動這項工作。剛才提到的五家試點單位有四家單位的分管領導在座，希望各位務必引起重視，因為這是一項全新的工作，以前大家都沒做過；因為你們是試點單位，你們的模式將是全區的藍本。第四，以及時揭露、發現和查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設。加強和改進信訪舉報工作，建立信息反饋、督查快辦、協調疏導和目標管理制度，健全網絡舉報和受理機制。認真執行戚墅堰區《關于組織協調反腐敗工作的意見》，健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制。完善依紀依法安全文明辦案的紀律要求，更有效地查處案件，堅決懲處腐敗行為。

在抓好制度制定的同時，仍然要將制度執行擺上突出位置。關于當前存在的制度執行力問題，省委書記梁保華在省紀委六次全會上有一段分析，我覺得很精辟。他說，一些反腐倡廉制度沒有得到很好執行，原因是多方面的，一是制度意識不強，一些領導干部不能自覺遵守和維護制度；二是管理不力，有的單位好人主義盛行，有的領導干部自身不正不敢管，有的是缺乏責任意識不愿管，還有的是管理能力不適應管不住；三是監督檢查不到位，查辦懲處不嚴，制度執行的監督機制不健全，一些違反制度行為不能得到堅決查處、及時糾正。梁保華書記指出的這些問題，在很多地方包括我區，都是不同程度存在的。針對這些突出問題，我區將按照市紀委的部署要求，認真開展“制度執行力提升工程”，強化制度執行情況的監督檢查，完善制度執行情況評估辦法，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為。特別要按照總書記的要求，教育引導各級領導干部牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度；同時堅持原則，敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。

三、以堅決懲治腐敗為重要職責，提高查辦案件的綜合效果

總書記在中紀委五次全會上，對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢作了深刻分析。他指出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題，突出的有以下幾個方面：一是腐敗活動向一些關鍵領域滲透、向一些社會領域擴散；二是高中級干部違紀違法現象嚴重；三是涉案金額巨大，一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，往往集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身；四是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化；五是腐敗問題引發的群體性事件和重大責任事故上升；六是一些領導干部缺乏事業心和責任感，形式主義、官僚主義嚴重，奢靡享樂之風滋長。總書記指出，世情、國情、黨情的深刻變化對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新課題新要求，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。堅持警鐘長鳴，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。那么，反對腐敗的最有效手段是什么？就是查辦案件。因為查辦案件是我們黨同腐敗分子最直接最激烈的較量，最能體現我們黨的堅定決心，也最能堅定人民群眾對反腐敗斗爭的信心。對于紀檢監察機關來說，查辦案件是《黨章》和《行政監察法》賦予的重要職責，也是檢驗工作成效的重要標準。只有把辦案工作放在更加突出的位置常抓不懈，才能樹立起黨紀國法的權威，才能樹立起紀檢監察機關有為有威的良好形象。

作為我區來講，辦案工作的總體要求還是那句話：“有案必查、有案查好”。一要把握辦案重點。要深入到案件易發多發領域，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。深入開展商業賄賂專項治理，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。二要加強組織協調。充分發揮區委反腐敗協調小組的作用，積極整合系統內外資源，形成執紀執法部門共同參與、相互配合、優勢互補的辦案協調機制。區紀委要加強組織協調，在確立辦案思路、協調辦案行動、排除辦案阻力、解決辦案難題等方面承擔主導責任，發揮牽頭作用。三要加強基層辦案工作。督促和指導基層紀委特別是兩個涉農街道，積極排查線索，積極查辦案件，力爭突破1-2起在本地區有影響、有震懾的違紀違法案件。區紀委要繼續嘗試抽調基層紀檢干部參與辦案工作，使基層紀檢干部在實踐鍛煉中積累辦案經驗，提高辦案水平。各基層紀委書記要切實負起責任，加強對辦案工作的組織領導，不僅要敢于堅持原則、敢于動真碰硬，而且要善于取得黨委的支持，確保完成工作目標。新晨

四、以加強自身建設為必要途徑，提高履職盡責的能力素質

俗話說事在人為，做好紀檢監察工作也是如此。建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證。全區紀檢監察機關要充分認識加強自身建設的重要性，以自身建設的新成效推動反腐倡廉建設深入開展。一要認認真真學習。要按照四中全會提出的建設學習型政黨的新要求，創新學習方法，完善學習制度，豐富學習內容，切實加強學習型機關建設，不斷提高紀檢監察干部的政治素質和業務能力。紀檢監察干部要把學習作為一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求；既要向書本學習，把握規律方向，又要向實踐學習，提高實戰技能；要堅持學習與工作緊密結合，提倡學習就是工作，工作就是學習，在工作中學習，在學習中工作。二要堂堂正正做人。要嚴格按照“四個對”的要求，努力把紀檢監察機關建設成為加強黨性修養、弘揚良好作風的表率機關。堅持從嚴管干部、從嚴帶隊伍，突出政治紀律、辦案紀律和保密紀律。全體紀檢監察干部要牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識，模范遵守黨的紀律和國家法律法規，自覺接受各方面的監督，以身正垂范，以公正服人，自覺維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。三要扎扎實實工作。從目前已經明確的任務來看，今年紀檢監察工作要做的事情依然很多，面臨的壓力依然不小。全區紀檢監察機關要充分認識做好今年反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，以積極有力的措施圓滿完成全年目標任務?；鶎蛹o委尤其要落實責任，狠抓推進，以本地區、本單位的良好工作成效來支持和保證全區紀檢監察工作的順利開展?；鶎蛹o委書記要重視加強對本地區、本系統紀檢工作特點和規律的思考，著力增強工作的主動性、前瞻性、針對性和實效性。在具體工作中，要不折不扣地落實區紀委的各項部署，自覺接受業務處室的工作指導，已經決定的事情就要加緊實施，已經下達的任務就要落實到位，已經著手的工作就要抓出實效，堅決杜絕推諉現象和拖拉現象，做執行力的維護者。

同志們，反腐倡廉任重道遠，職責使命催人奮進。我們一定要在區委、區政府的正確領導下，創新發展，銳意進取，加倍努力，勤奮工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為“小區做強區、小區變靚區、小區建‘特’區、建設東大門”作出新的更大的貢獻!

新春佳節即將到來，最后祝大家身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意!