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一、全面把握當前形勢。

面對國際金融危機影響持續(xù)加深、有色金屬產(chǎn)品價格大幅下跌和持續(xù)干旱等諸多困難，市委、市政府以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，圍繞以人為本、科學轉型這一主線，狠抓項目建設，努力擴大內(nèi)需，保增長、保民生、保和諧，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。上半年，預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值105億元，同比增長8%略高于全國、全省平均水平。從總體上看,今年以來。主要有以下幾個特點。

㈠投資對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強。全市上下認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策。全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。上半年，全市累計完成投資70.15億元，同比增長45.79%占全年任務的51.76%從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資8.15億元，增長13.67%第二產(chǎn)業(yè)投資40.27億元，增長50.54%第三產(chǎn)業(yè)投資21.37億元，增長53.03%從投資重點領域看，工業(yè)投資39.53億元，增長53.45%其中，能源工業(yè)完成投資21.4億元，增長64.87%化學工業(yè)完成投資4.92億元，增長88.51%有色金屬工業(yè)完成投資6.68億元，增長58.3%城市基礎設施建設完成投資3.81億元，增長65倍；社會事業(yè)及公共機構完成投資6.32億元，增長200.07%從投資質(zhì)量看，投資千萬元以上的項目351項，占在建項目總數(shù)的55%完成投資59.23億元，增長66.85%占總投資的84.43%其中，五千萬至億元項目75項，完成投資11.36億元；億元以上項目52項，完成投資32.28億元。從資金來源來看，落實國家預算內(nèi)投資8.64億元，同比增長2.99倍；落實國內(nèi)貸款15.73億元，增長97.61%利用外資2.54億元，增長2倍；企業(yè)及民間投資36.34億元，增長34.84%從園區(qū)和縣區(qū)來看，西區(qū)開發(fā)區(qū)完成投資6.63億元，增長77.91%產(chǎn)業(yè)園完成投資3.92億元，增長55.46%縣區(qū)完成投資增長均在28%以上，其中縣完成投資8.43億元，位列縣區(qū)之首；縣投資增長44.9%增幅最高。

㈡項目工作機制進一步健全完善。市委、市政府將今年確定為“項目建設落實年”成立領導小組。將任務分解落實到縣區(qū)、部門和重點企業(yè)，明確了責任主體、進度要求和獎懲措施。同時，改變項目工作經(jīng)費使用方式，按照“工作圍著項目轉，經(jīng)費跟著項目走”要求，實行以獎代補，有效調(diào)動了各方面的積極性。進一步完善領導干部聯(lián)系重大項目制度，確定聯(lián)系項目29項，形成了項目工作整體合力。針對影響項目建設中存在征地拆遷難等突出問題，為迎接新中國成立周年營造良好環(huán)境，從5月開始，市委、市政府確定在全市開展“大干150天，加快項目建設和環(huán)境衛(wèi)生整治”活動，各縣區(qū)采取有力措施，解決突出問題，取得了明顯成效。努力破解融資難題，強化銀企對接，市政府與農(nóng)發(fā)行省分行簽訂金融合作備忘錄，縣區(qū)也獲得一定數(shù)額的貸款支持；地方性金融機構建設取得實質(zhì)性突破，成立了村鎮(zhèn)銀行，區(qū)成立了小額貸款擔保公司；市政府籌資1000萬元，設立了中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)資金。金融機構存款余額291.45億元，比年初增長8.2%貸款余額119.28億元，比年初增長24.73%

㈢重點項目支撐帶動作用更加突出。全市開工建設項目638項。其中新開工319項，增加84項。確定重點建設項目126項，截至6月底，開工建設114項，占90.48%完成投資51.54億元，占年計劃的53.05%銀光公司10萬噸TDI技改、1萬噸硝基二甲苯、500噸聚碳酸酯中試項目，華鷺鋁業(yè)公司供電外線路改造和焙燒及煅燒回轉窯余熱利用改造，稀土公司氨廢水處理和冶煉尾氣處理等項目建設進度較快。烏金峽水電站建設、撿財塘風電場、平定高速公路段、省道207線改造暨靖遠黃河大橋、亞行貸款城市發(fā)展項目、世行貸款黃河石林基礎設施建設等項目進展順利。靖會灌區(qū)、興電灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目施工進度加快；大中型泵站更新改造工程落實資金13億元，其中工農(nóng)渠改造項目開工建設。四大民心工程”項目總體進展良好，公司銅冶煉污染治理精煉工程進入設備安裝調(diào)試階段，粗煉工程完成土方開挖；銀光公司硫酸霧治理工程廢酸處理系統(tǒng)一項目建設接近尾聲；城區(qū)生活水源工程水庫壩體澆注、水處理設施及管線建設同步推進，西市區(qū)城市集中供熱擴建、金大溝綜合治理、大壩灘綜合開發(fā)、文化廣場等項目工程進展順利。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)爭取，包蘭鐵路至惠農(nóng)段二線工程選線方案基本確定，將經(jīng)過我市靖遠縣、區(qū)、區(qū)，總里程120公里。

㈣招商引資實現(xiàn)簽約與投資同步增長。改變招商引資策略。派出5個招商小分隊；選派10名干部赴南通市掛職鍛煉、招商引資，零距離”學習借鑒當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設、管理經(jīng)驗。招商引資呈現(xiàn)出招商主體增多、形式靈活多樣、好項目增加、履約率提高等新特點，部門、縣區(qū)、企業(yè)積極性普遍高漲，引進實施了一批新項目。簽約招商引資項目130項，同比增長27%簽約資金85.54億元，增長80%其中，蘭洽會簽約合同項目70項，簽約資金70.08億元。新開工項目101項，增長21%竣工31項，累計完成投資20.47億元，占年度任務的59%增長30%中材集團干法水泥生產(chǎn)線、金輪針布擴建、甘肅新北重專用車改裝、迎春酒業(yè)、國泰陶瓷建材城等項目開工建設。區(qū)完成投資3.67億元，位列全市第一；區(qū)完成投資增長90%增幅最高。

㈤縣區(qū)項目建設呈現(xiàn)諸多亮點。各縣區(qū)結合本地實際。項目建設亮點突出。縣以推廣全膜雙壟溝播技術為重頭戲，積極探索出旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，特別是大面積玉米、馬鈴薯種植，增加糧食產(chǎn)量的同時，大量秸稈為規(guī)模化養(yǎng)殖提供了飼草保證，建成了一批規(guī)模化養(yǎng)殖基地，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)項目，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化和城鄉(xiāng)一體化奠定堅實基礎。靖遠縣立足做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極推廣秸稈生物反應堆技術，引進建設了天禾鳥巢型球體生態(tài)溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范觀光園區(qū)，有效推動了設施高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；以創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣為目標，新城區(qū)建設取得重大突破，道路網(wǎng)、給排水、生態(tài)綠化和公共設施建設全面推進，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城市品位得到提升。縣圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)利用，強化產(chǎn)業(yè)支撐，風電開發(fā)、啤酒麥芽、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；天然氣入城和引大入景城區(qū)供水等工程的實施，將有效提升城市功能；旅游資源開發(fā)高點定位、全面發(fā)展，進一步擴大了對外影響。區(qū)開展大干天活動，集中解決了重點項目建設征地拆遷等突出問題，環(huán)境衛(wèi)生整治及城區(qū)大環(huán)境綠化成效顯著；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地土地開發(fā)和項目引進建設勢頭良好，產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)。區(qū)亞行貸款城市發(fā)展項目的實施，為城市道路網(wǎng)基本框架的形成提供了有力支撐；大水頭沙河綜合治理項目的規(guī)劃實施，樹立了地企合作的成功典型，將對提升城市品位產(chǎn)生深遠影響；國泰陶瓷建材城、華順陶瓷日產(chǎn)8000平方米拋光磚生產(chǎn)線的建設，為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

㈥工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)逐月回暖趨勢。面對產(chǎn)品價格下跌和銷路不暢等嚴峻困難。努力遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑態(tài)勢，生產(chǎn)經(jīng)營不斷向好的方向轉化。上半年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值43.16億元，同比增長7.28%其中，市及市以下工業(yè)實現(xiàn)增加值7.52億元。有色金屬、煤炭、化工、電力四大行業(yè)完成增加值35.34億元，占規(guī)模以上工業(yè)的81.87%大中型企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，企業(yè)用電量小幅回升；成品油銷售9.3萬噸，同比增長4.58％；鐵路貨運發(fā)送402.2萬噸，增長4.9％。十種有色金屬產(chǎn)量增長較快，達到18.1萬噸，增長12.4%6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)20戶，比年初減少56戶。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接開始好轉，前5個月，主營業(yè)務收入80.13億元，累計實現(xiàn)利潤0.71億元，實現(xiàn)利稅5.79億元。

㈦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。以實施農(nóng)民增收“七大工程”為重點。一手抓抗旱減災，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9.8億元，增長6.4%農(nóng)民現(xiàn)金收入達到1636元，增長14%強化糧食生產(chǎn)，完成糧播面積325.12萬畝，增長1.9%其中，全膜雙壟溝播面積63.61萬畝，比上年增加35.17萬畝。盡管遭受嚴重干旱，但全市夏糧產(chǎn)量預計仍將達到18.4萬噸，增長1.82%大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以日光溫室為主的蔬菜種植面積12.4萬畝，產(chǎn)量達到49.19萬噸，增長6.31%以牛羊為主的草食畜牧業(yè)保持穩(wěn)定增長，全市肉類總產(chǎn)量達到3.61萬噸，增長7.9%積極落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，良種補貼、農(nóng)機具補貼、能繁母畜補貼等及時落實到位，財政支農(nóng)資金支出達2.15億元，增長30.92%銀行農(nóng)業(yè)貸款新增6.63億元，去年同期的2.1倍。高度重視勞務輸轉，完成農(nóng)村勞動力輸轉培訓2萬人，輸轉各類勞動力21.35萬人，創(chuàng)勞務收入10.6億元。

㈧民生保障措施得到有效落實。多渠道爭取落實資金。民生工程投入不斷增加。農(nóng)村通鄉(xiāng)公路、通達工程、暢通工程以及災后重建工程項目加緊建設。農(nóng)村安全飲水工程落實投資2187萬元，已確定項目全面開工建設。農(nóng)村沼氣用戶建設完成年度任務的51%社會事業(yè)項目完成投資1.15億元，熟食品定點加工基地正式啟動，市中西醫(yī)結合醫(yī)院建成使用，市體育中心、市文化中心、農(nóng)村寄宿制學校、西區(qū)中學建設等項目加快實施。加大保障性安居工程建設力度，爭取國家和省上補助資金1億多元，廉租房和經(jīng)濟適用房建設項目全面實施，城區(qū)716戶家庭入住保障性住房；爭取補助資金9664萬元，農(nóng)村危房改造項目順利推進。扎實開展“全民創(chuàng)業(yè)工程”培訓各類勞動力18450名，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位14980個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)4970人。出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。組織開展了向災區(qū)送水和募捐活動，發(fā)放自然災害生活救助資金2255萬元。前6個月，社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出分別增長92.16%81.28%54.49%和19.55%有一些深刻的感受和認識。一是必須大招商、招大商。只有大項目才能支撐大發(fā)展。縣引進建設的PVC管材項目，通過現(xiàn)場觀摩。年生產(chǎn)能力1萬噸，產(chǎn)值可達到1億元，上半年全縣工業(yè)增加值超過1億元，對而言是一個不小的跨越；華惠集團麥芽有限公司生產(chǎn)能力將達到6.5萬噸，年銷售收入超過1.5億元；區(qū)引進建設華順陶瓷公司，為實現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展注入生機。二是必須大力促進本地民營企業(yè)轉型發(fā)展。市一大批從事采礦、建筑、流通起家的民營企業(yè)，積累了比較雄厚的資本實力，具備擴張發(fā)展的基礎條件，區(qū)有一批企業(yè)是由小煤窯業(yè)主投資建設的只要引導有方，必將促進更多民營企業(yè)轉型升級，并形成發(fā)展的持久動力。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與本地優(yōu)勢資源緊密結合。資源是發(fā)展的基本要素，只有合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源才能夠形成競爭優(yōu)勢。縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，縣啤酒麥芽、枸杞醋等生產(chǎn)企業(yè)，區(qū)菊粉、番茄醬和陶瓷等企業(yè)，靖遠縣蔬菜保鮮加工產(chǎn)業(yè)，之所以能夠成長壯大，就是依托了本地資源開發(fā)。四是必須處理好現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)的關系。現(xiàn)有企業(yè)是現(xiàn)實的生產(chǎn)力，保證當前增長的基礎；新建企業(yè)是發(fā)展的潛力所在但要經(jīng)過一個成長發(fā)育的過程。因此，要在毫不放松地抓好新建企業(yè)、增強發(fā)展后勁的同時，千方百計支持現(xiàn)有企業(yè)擴大積累、滾動發(fā)展，不斷做大做強，支持經(jīng)濟發(fā)展。五是實行重點突破必須要有具體載體和抓手。市委、市政府確定今年開展“項目建設落實年”和“全面效能建設”活動，并適時提出開展“大干150天，加快項目建設和環(huán)境衛(wèi)生整治”活動，通過凝聚力量、集中攻堅，都產(chǎn)生了明顯效果。

一是部分項目建設進度比較緩慢。一些項目雖然已開工建設。省道207線暨靖遠至扶貧公路、東市區(qū)供熱管網(wǎng)改擴建和年廉租房等項目進展較慢。中央投資項目開工率較低，截止目前，國家、省上安排我市89個項目，已開工61項，開工率68.54%完成投資2億元，僅占項目總投資的16.69%同時，從觀摩情況看，縣區(qū)普遍缺乏能夠促進加快發(fā)展和帶動結構調(diào)整的產(chǎn)業(yè)項目，項目建設的支撐保障作用有待加強。

二是征地拆遷問題嚴重制約項目建設。征地拆遷集中行動取得了一定成效。因施工線路跨越民房賠償問題，導致工程施工受阻停工。目前，賠償問題已經(jīng)解決，但部分居民仍在干擾施工。區(qū)四龍變送出工程、區(qū)長征變送出工程、蘆喜輸電工程，由于青苗補償預算定額難以和當?shù)鼐用襁_成協(xié)議，被迫停工。產(chǎn)業(yè)園、區(qū)、區(qū)道路建設和區(qū)、縣三期廉租房因征地拆遷影響，導致工程難以如期順利實施。

三是工業(yè)經(jīng)濟效益仍然不夠理想。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益雖有好轉。全市工業(yè)主導產(chǎn)品價格仍低位徘徊，同比下降12.55%其中，有色金屬價格環(huán)比下跌0.27%同比下跌35.94%化工原料產(chǎn)品價格環(huán)比下跌10.46%同比下跌39.73%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入同比下降20.92%177戶規(guī)模以上企業(yè)有56戶虧損，同比增加10戶，虧損面31.64%虧損企業(yè)虧損額1.89億元，同比增加1.11億元。

四是持續(xù)旱災對群眾生活造成較大影響。自年以來。今年旱情更為嚴重，全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)505個村87萬人受災，農(nóng)作物受旱面積283萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失近5億元。近期的普遍降雨，一定程度上緩解了災區(qū)人畜飲水困難問題，但災區(qū)夏糧減產(chǎn)已成定局，大面積秋糧作物葉片干枯或死苗，影響秋糧產(chǎn)量。10.44萬戶、49.67萬人缺糧，需要政府救助，資金缺口很大。

五是財政收支矛盾十分突出。工業(yè)經(jīng)濟效益下滑和結構性減稅。對財政收支造成巨大壓力。經(jīng)濟中還存在許多不穩(wěn)定性因素，實體經(jīng)濟在短時間很難走出困境，財政短收的問題難以彌補。上半年，大口徑財政收入13.6億元，下降6.61%地方財政收入4.61億元，增長7.66%仍在較低位徘徊。

也要看到有利條件。從上半年經(jīng)濟社會發(fā)展的情況來看，分析不利因素的同時。中央擴大內(nèi)需政策的效應正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢，旱情解除有效緩解了災區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難，加快發(fā)展的積極因素不斷增多。同時，還面臨諸多的有利政策因素，國家支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，支持甘肅發(fā)展的政策，以及省上支持-區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的政策，這些政策疊加影響，都是加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要保證。要進一步堅定信心，應對挑戰(zhàn)，突出重點，知難而進，把我各項工作不斷推向前進。

二、繼續(xù)堅持“四個對接”加大項目建設力度

推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的根本動力，項目建設是保增長的關鍵環(huán)節(jié)。落實擴大內(nèi)需政策的重要途徑，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。項目建設落實年，關鍵是要把具體項目落到實處。現(xiàn)在正是施工的黃金時間，各建設單位要倒排工期，加快形象進度，努力形成更多的實物工作量；各有關部門要有針對性地為項目建設搞好服務，確保無障礙施工，促進項目建設落實年活動取得實實在效果。

㈠著力解決影響項目建設的突出問題

從目前情況看。90%以上的開工建設，但征地拆遷難、配套資金落實難等制約項目建設進度的問題比較突出，項目實施管理也還存在不少問題，要實現(xiàn)“保二爭三”目標，下半年還要付出巨大努力。要以效能建設保證和促進項目建設，著力推進“大干150天，加快項目建設和環(huán)境衛(wèi)生整治”活動，全力解決項目建設中的突出問題，促進項目落實。

一是繼續(xù)完善項目落實機制。要全面落實項目前期工作經(jīng)費以獎代補政策。切實兌現(xiàn)獎懲；完善市級領導聯(lián)系重點項目制度，真正做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。市發(fā)改委、市政府督查室、市效能辦要對12個沒有按期開工的項目進行逐一檢查，找出原因，督促這些項目盡快開工，確保完成計劃進度。

二是切實解決征地拆遷問題。堅持依法征遷、和諧征遷、陽光征遷。努力提高文明執(zhí)法能力和水平；及時全面落實各項政策，統(tǒng)籌處理好國家利益和群眾利益的關系，耐心細致做好群眾工作，努力形成群眾支持項目建設、項目建設造福當?shù)厝罕姷牧己镁置妗?/p>

嚴三是全力確保工程質(zhì)量。切實落實好項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責任制。堅決杜絕不合格材料進場。項目法人單位要與設計、施工、監(jiān)理等單位攜手把好質(zhì)量關，努力打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

四是切實解決配套資金難問題。要積極調(diào)整財政支出結構。適當集中財力，確保配套資金及時足額到位；尤其要把中央投資項目放在突出位置，優(yōu)先安排配套資金，促使項目盡快建成發(fā)揮效益。

㈡著力推動重大產(chǎn)業(yè)化項目建設

強化產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的前提條件。要堅定不移地實施多元支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，市仍處于工業(yè)化和城市化的初級階段。立足現(xiàn)有基礎，實行重點突破，把改造提升和引大引強有機統(tǒng)一起來，強化一個主體，即有色金屬產(chǎn)業(yè)；突出兩個重點，即能源和化工產(chǎn)業(yè)，加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。

要運用高新技術和先進適用技術，有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)。提升有色金屬冶煉能力和技術水平，搞好銅冶煉渣綜合利用、西北鉛鋅廠資源綜合利用技術改造等項目，支持華鷺鋁業(yè)公司進行擴能改造。切實把發(fā)展重點轉向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高有色金屬轉化增值率，支持公司開展銅、鉛、鋅基合金及有色金屬新材料研發(fā)，支持甘肅稀土公司開發(fā)稀土深加工產(chǎn)品，促進宏達公司鋁型材項目落戶建設。

要著力延伸以TDI光氣為龍頭的異氰酸酯產(chǎn)業(yè)鏈，精細化工一體化產(chǎn)業(yè)。支持銀達公司加快實施年產(chǎn)10萬噸TDI技改、12萬噸PVC等項目；促進西北永新年產(chǎn)12萬噸有機溶劑、雙贏化工公司萬噸復合肥等項目盡快開工建設；充分利用我市發(fā)展煤化工的有利條件，鍥而不舍爭取國家在布局建設甘肅煤化工基地，努力形成大型化工產(chǎn)業(yè)鏈。

堅持煤電、水電、風電并舉，能源和新能源產(chǎn)業(yè)。加快在建電源項目建設。確保烏金峽水電站和大唐電廠一期工程全面投產(chǎn)發(fā)電；加強協(xié)調(diào)銜接，繼續(xù)做好黑山水電梯級開發(fā)項目；積極爭取實施風電后續(xù)建設項目，力爭撿財塘風電場二期、興泉風電廠二期工程年內(nèi)開工建設。加快實施碳酸鋰二期工程，促進新能源材料和相關產(chǎn)品開發(fā)。

以項目引進建設為重點，要堅持重點突破與多元推進相統(tǒng)一。推動其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施中材集團日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、中科宇能年產(chǎn)1000臺套風電葉片配套件及輔助設施建設、中集華駿擴能改造、金輪針布擴建、甘肅新北重專用車改裝、迎春酒業(yè)白酒包裝生產(chǎn)線、雨潤公司年屠宰加工150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化、世行貸款黃河石林基礎設施建設等項目，逐步形成多元支柱產(chǎn)業(yè)格局。

㈢推進重點基礎設施項目建設

一手抓在建項目，基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境項目是國家投資的重點。各部門、各縣區(qū)要銜接爭取。一手抓新項目落實，爭取基礎設施建設取得新的成效。搞好協(xié)調(diào)配合，爭取平定高速公路段建成通車，加快省道207線改造暨靖遠黃河大橋施工進度，力爭提前竣工通車。全力實施好農(nóng)村公路建設項目，積極爭取城市出口路改造項目。精心組織，合理安排，加快大中型泵站改造項目，力爭完成工農(nóng)渠改造任務；繼續(xù)做好靖遠雙永供水工程、西格拉灘生態(tài)移民工程、引洮工程受水區(qū)等項目爭取工作。發(fā)改委要加強與中央投資項目單位的聯(lián)系，主動做好定武高速公路段、包蘭鐵路惠農(nóng)至二線等重大項目在市境內(nèi)建設的配合服務工作，協(xié)調(diào)做好甘塘至武威鐵路二線選線工作，爭取盡快實施，構筑對外聯(lián)系的大通道。

㈣加快實施“四大民心工程”項目

及早謀劃新項目。城市大氣環(huán)境治理工程，進一步加大已確定項目落實力度。要力爭全面完成銅冶煉污染治理精煉、粗煉工程以及銀光公司廢酸處理等項目，爭取公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目確定實施。城鄉(xiāng)安全飲用水工程，要確保城區(qū)生活水源工程大壩主體澆筑及輸水渠、水處理廠等工程按期完工，劉寨等6項農(nóng)村安全飲用水工程建成供水；加快實施東大溝工業(yè)廢水治理和、靖遠污水處理工程。城鄉(xiāng)清潔能源工程，要推進城區(qū)天然氣置換，力爭、縣城天然氣工程建成供氣，全面完成年度戶用沼氣建設任務。城市人居環(huán)境工程，加快實施亞行城市發(fā)展貸款項目，確保四個子項目完成進度要求；金大溝綜合治理工程必須8月底建成蓄水，大壩灘綜合開發(fā)項目要完成人工湖建設及綠化任務，完成文化廣場主體工程。繼續(xù)加大環(huán)境整治力度，完成北京路照明設施改造、背街小巷改造和、生活垃圾填埋場等工程，加快實施金魚公園二期改造工程。

㈤進一步提高招商引資工作實效

加大招商引資力度。一要大招商、招大商。加強與“長三角”珠三角”環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，項目建設的成效主要取決于招商引資。要學習借鑒各地的成功經(jīng)驗。廣泛宣傳我市的環(huán)境、政策優(yōu)勢，吸引客商在市投資興業(yè)；加強與中信集團、中鋁集團、中材集團、兵器集團以及中國風電協(xié)會的合作，力爭在引強入銀上取得新突破；市招商局、八大產(chǎn)業(yè)工作組等招商主體，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，盡快形成大招商、招大商的工作局面；縣區(qū)一把手要爭取在任期內(nèi)引進一兩個投資2-3億元的大項目、好項目。二要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，積極引進行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)建設原材料精深加工項目，推動有色金屬、化工原料、硅鐵電石、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗原材料就地轉化增值，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。三要突出各類園區(qū)的項目聚集功能。統(tǒng)籌園區(qū)建設管理，千方百計爭取產(chǎn)業(yè)園升格國家級園區(qū)，積極爭取省級開發(fā)類研究院所在產(chǎn)業(yè)園建設成果轉化基地；突出完善融資機制，強化基礎設施和配套設施建設，提升園區(qū)承載能力。抓住省政府出臺支持開發(fā)區(qū)建設政策的機遇，各縣區(qū)要積極開展省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。四要切實改善投資環(huán)境。認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，全面推行首問負責制、服務承諾制、無償代辦制，增強服務意識，努力營造客商生活方便、辦事順利的良好投資環(huán)境。

㈥繼續(xù)加大項目凝練和爭取力度

都為我爭取上級支持創(chuàng)造了有利條件。各級各部門、各相關單位和政府各分管領導要定期赴京與上級相關部門銜接溝通，中央實行擴大內(nèi)需政策和國家出臺支持甘肅發(fā)展的政策。匯報反映情況，積極爭取支持。要做好項目前期工作，加強策劃和包裝，增強項目的可操作性和針對性，做到隨時拿出來，隨時能報得上去。對已經(jīng)上報的項目要細化責任，隨時了解審批情況，做好外圍工作，保證每個環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人負責、有人落實，努力做到項目不僅能報上去，而且能批下來，提高項目運作成功率。

國家“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。市發(fā)改委等部門要適時掌握動態(tài)，目前。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，及早著手重大問題研究，分析發(fā)展走勢，搞好戰(zhàn)略定位，確定發(fā)展重點，全國、全省發(fā)展大局中謀劃發(fā)展，抓住省上推進-區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，突出發(fā)展黃河經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，對接國家政策，優(yōu)選論證一批針對性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、支撐帶動作用顯著的大項目、好項目，盡可能納入國家規(guī)劃。

三、采取得力有效措施。

下半年面臨的任務十分艱巨。全市上下要緊緊圍繞以人為本、科學轉型這一主線，全面實現(xiàn)《政府工作報告》確定的各項目標任務。全力抓好項目建設的同時，繼續(xù)做好城市轉型各項工作，更加重視轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把改善民生、構建和諧貫穿始終，統(tǒng)籌兼顧做好各項工作。

㈠著力提高經(jīng)濟增長速度

市經(jīng)濟增長速度略高于全國、全省平均增長水平，上半年。但與市七屆人大五次會議提出的11%增速的要求相比，差距還不小，必須正視這個現(xiàn)實。不唯GDP論英雄，但就市情而言，要把科學發(fā)展觀真正落到實處，就必須牢牢把握發(fā)展第一要務，始終堅持經(jīng)濟建設這個中心，辨證地看待好和快的關系，以快求好，以好促快，經(jīng)濟增速上狠下功夫。只有保持較快的增長速度，就業(yè)崗位才能不斷增加，財政收入才能穩(wěn)定增長，人民生活水平才能不斷提高，歷史遺留問題才能逐步解決，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的要求也才有可能得以實現(xiàn)。各級各部門要進一步振奮精神，堅定信心，攻堅克難，扎實苦干，充分調(diào)動各種資源，挖掘一切增長潛力，堅持一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，確保實現(xiàn)年度目標任務。

㈡努力提高工業(yè)增速和效益

一要加大對重點企業(yè)的扶持力度。省政府關于支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見。市有4戶企業(yè)入選；市上也確定30戶企業(yè)給予重點支持。市經(jīng)委等部門要做好扶持政策的落實工作，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，促進企業(yè)搞好生產(chǎn)、增加銷售、提升效益。密切關注工業(yè)經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，跟蹤國際市場初級產(chǎn)品價格、國內(nèi)重要商品市場變化情況，力求早預見、早應對，努力降低市場風險。

二要不斷提高企業(yè)核心競爭力。去年下半年以來。尤其是增值稅抵扣政策為企業(yè)開展技術改造、提升技術裝備水平提供了有力支持。各企業(yè)要著眼長遠，加大先進裝備引進和研發(fā)力度，運用新的生產(chǎn)技術、操作程序、方式方法，采用新技術、新工藝，大力推進技術創(chuàng)新。要牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”觀念，強化質(zhì)量管理，以質(zhì)量求生存，以品牌爭市場。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持實施節(jié)能減排工程與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結合。淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。積極向上爭取專項資金，全力建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，打造循環(huán)經(jīng)濟大平臺，促進“兩型”社會建設。

四要高度重視發(fā)展輕工業(yè)。輕工業(yè)一般是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。尤其是吸納勞動力方面優(yōu)勢非常明顯。發(fā)展輕工業(yè)對我市而言更具有現(xiàn)實意義。市輕工業(yè)基礎比較好，有很多存量資產(chǎn)和熟練工人，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ詫嵤┟藜徔椨邢薰尽俺龀侨雸@技術升級換代”為契機，加快五萬錠棉紡生產(chǎn)線建設，支持金輪針布公司加快實施異地建設項目，擴大產(chǎn)能，努力承接產(chǎn)業(yè)轉移，引導帶動輕工業(yè)全面振興。

㈢扎實做好“三農(nóng)”工作

做好“三農(nóng)”工作，就業(yè)空間縮小、干旱災害影響較大的情況下。直接關系農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。要切實增加投入，解決突出問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一要搞好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)要抓緊抓好“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。補種小秋作物，實現(xiàn)以秋補夏。各級政府、各相關部門要高度重視災區(qū)群眾生產(chǎn)生活，積極向省上匯報反映情況，爭取抗旱救災物資和資金支持。

二要努力增加農(nóng)民收入。全面兌現(xiàn)落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項補貼。做好糧油收儲工作；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)等政策，加快補貼兌付進度。大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主要形式，融觀光、休閑、體驗、娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游，加大勞務輸轉力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三要做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。加快實施“新網(wǎng)工程”做好基層社恢復重建以及“新合作”銜接。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村流通中介組織，積極推進供銷社改革。實現(xiàn)農(nóng)村市場流通主體多元化。加快農(nóng)村“雙百市場”工程建設，擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，積極推動“農(nóng)超對接”試點，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

四要提高新農(nóng)村建設水平。當前。要整合資源，形成合力，推進特色小城鎮(zhèn)建設，完善公共設施，強化美化保潔，使小城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)副產(chǎn)品集散加工基地和農(nóng)村人居中心，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。全面完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、241個村新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，確保新建農(nóng)宅全部進入規(guī)劃區(qū)。

㈣進一步保障和改善民生

越要關注民生。要增加投入，越是經(jīng)濟困難。強化管理，切實把保障和改善民生的各項措施落到實處。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，千方百計促進城鄉(xiāng)就業(yè)。扎實實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”和“就業(yè)技能培訓工程”建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。確保就業(yè)率達到80%以上。加強下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系和服務體系，放寬市場準入，落實各項免、減、補政策措施，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。引導項目建設單位吸納當?shù)剞r(nóng)民工參與建設，促進農(nóng)民工就地就業(yè)，政府類投資項目要盡可能使用本地勞動力和建筑材料。

加強組織協(xié)調(diào)，進一步健全社會保障體系。要從政治高度看待廉租住房建設工作。落實工作責任，強化質(zhì)量管理工作，確保開工一批、建成一批、交付使用一批，力爭全面完成今年住房保障工作任務。不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，完善城鄉(xiāng)居民臨時生活救助制度和城鄉(xiāng)低保制度，做好城鄉(xiāng)低保五保供養(yǎng)提標擴面工作。加快老年福利公寓和社會福利院建設項目。

順應城市化需求，大力發(fā)展社會事業(yè)。全面落實義務教育階段學生減免費政策。合理調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局，整合提升城市、城鎮(zhèn)教育資源，加快西區(qū)中學建設，促進中等職業(yè)學校上規(guī)模、上水平，積極籌辦高等教育。加強公益性文化設施建設，加快市體育中心和市文化中心建設，抓好有線電視數(shù)字化轉換工作，確保年底開通使用。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面，繼續(xù)做好流感防控工作。抓好人口和計劃生育工作，以落實獎勵扶助政策為重點，完善長效管理機制，穩(wěn)定低生育水平，迎接省上年度考核。

進一步明確責任主體，辦好省政府“12件實事”和市上“10件惠民實事”各縣區(qū)、各有關部門和單位要以高度負責的精神。明確時限要求，抓好工作落實，確保按期保質(zhì)保量完成任務。牽頭單位要發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調(diào)，保證工作進度和質(zhì)量；協(xié)作單位要主動加強與牽頭單位的聯(lián)系，通力合作，相互支持，使惠民實事真正惠及人民群眾。

㈤進一步拓寬融資渠道

確保資金來源充足、流向準確。只有大投資才能有大產(chǎn)出，加快發(fā)展就必須加大投資力度。只有今天加大投入，明天才能得到更多回報。各級各部門要切實學習掌握金融知識，努力掌握市場化融資的本領。各金融機構要增強大局觀念和責任意識，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，擴大信貸投放額度，切實履行承諾，及時兌現(xiàn)落實銀企對接會各項貸款協(xié)議。支持村鎮(zhèn)銀行和區(qū)小額貸款擔保公司積極開展業(yè)務，提升中小企業(yè)信貸擔保機構信貸擔保水平，增強地方融資能力。著力探索用市場經(jīng)濟的辦法解決融資難問題，積極爭取發(fā)行地方政府債券，努力啟動和擴大民間投資，多方吸納外商投資、省市外資金和社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化；大力支持國有大中型企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，推動企業(yè)相互參股。資金投向哪個領域，那個領域就會有成長。各級財政要積極調(diào)整支出結構，合理壓縮一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)，集中更多資金投向重點領域和重點項目，為中小企業(yè)發(fā)展和項目建設提供貸款貼息，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。切實用好1000萬元中小企業(yè)發(fā)展扶持資金，確保每年都能辦成幾件實事，以全民創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟增長。

㈥全力推動和諧建設

加之我正處于社會轉型時期，今年是市經(jīng)濟運行比較困難的一年。各種矛盾錯綜復雜，發(fā)生在和的群體性事件造成很大社會影響。各級各部門要進一步增強責任心，提高政治鑒別力，切實做好維護社會和諧穩(wěn)定工作。嚴密防范和堅決打擊國內(nèi)外各種敵對勢力的干擾破壞活動，堅決維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。進一步提高社會管理能力，引導群眾以合法的方式表達利益訴求，強化應急管理體系建設，積極預防和妥善處置群體性事件。大力加強信訪工作，認真落實信訪責任制和領導包案制度，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領域隱患排查，確保組織領導、安全責任、工作措施、規(guī)章制度和監(jiān)督考核落實到位，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。特別是要加強煤礦安全，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，為迎接新中國成立周年營造安定祥和的社會環(huán)境。

四、強化全面效能建設。

一要切實規(guī)范行政行為。嚴格執(zhí)行《行政許可法》等法律法規(guī)。使依法行政成為自覺行動。不斷改革審批制度，大幅度減少審批項目、審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，減少常規(guī)事務的審批手續(xù)，最大限度實行備案制。深化政務公開，該公開的事項要全部公開，可以公開的盡量公開，特別是要公開辦理程序、過程和結果，以及相關的責任人、經(jīng)辦人和監(jiān)督機構。進一步轉變政府職能，按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊制定實施方案，精心組織，穩(wěn)步推進政府機構改革，為規(guī)范行政行為提供體制保障。

二要大力削減“文山會海”會議和文件的過多過濫。降低了機關運行效能，助長了官僚主義、形式主義。要采取得力措施，解決這一問題上有新的突破。下決心精簡會議，可開可不開的會堅決不開，可合并的合并召開，提倡少開會、開短會、開“聯(lián)合會”減少各類實質(zhì)性內(nèi)容不多的座談會。提高會議效率，對各類會議作出限時規(guī)定，一般性會議只作一個報告，騰出更多時間用于工作落實。控制文件數(shù)量、篇幅，可發(fā)可不發(fā)的堅決不發(fā)，對常規(guī)性工作不搞年年發(fā)文，對一般文件不搞層層照轉。

三要注意克服浮躁情緒。當前。甚至是領導中仍存在作風飄浮、做表面文章、群眾觀念淡薄、擺架子、打官腔、精力不集中、患得患失、追名逐利等浮躁風氣。浮躁之風，一害事業(yè)，二害黨風政風，三害干部自身，務必引起足夠重視。一方面，對那些作風浮躁、渙散，影響工作的人和事，要按有關規(guī)定兌現(xiàn)獎懲；另一方面，大力宣傳表彰先進機關單位、優(yōu)秀機關干部，通過表揚正面典型，機關樹立踏實苦干的工作作風。

四要加強電子政務建設。當今時代。網(wǎng)站是政府的第一公眾形象。外地客商考察、人民群眾了解政府，最簡便方式就是登錄我網(wǎng)站。但有些部門網(wǎng)站內(nèi)容更新緩慢，有的甚至幾年不變。試想，當客商和群眾看到網(wǎng)站還是幾年前內(nèi)容的時候，會對我留下什么樣的印象？要把網(wǎng)站建設當作大事抓緊抓好，絕不能做自毀形象、自砸招牌的蠢事。會后，市政府督查室要聯(lián)合效能辦、數(shù)字辦組成檢查組，逐一檢查各部門網(wǎng)站，督促存在類似問題的部門限時整改，檢查整改情況要及時匯報。

五要繼續(xù)強化民主監(jiān)督。前一段。對70個市政府部門、直屬機構和事業(yè)單位及25個垂直管理單位開展進行了民主測評。從測評結果看，排名前5位的單位為市民政局、市人事局、市商務局、市農(nóng)牧局、市糧食局，后5位依次為市交警支隊、市人口委、市物價局、市種子管理局、市酒類商品管理局。民主測評是一種手段，好的單位要繼續(xù)保持發(fā)揚，差的單位要引以為戒，改進工作，爭取迎頭趕上。