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同志們：

這次會議，市委、市政府高度重視。會前，市政府常務會議專門聽取工作匯報，進行深入研究。會議的主要任務是，貫徹落實全省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設動員大會精神，動員各縣區(qū)、各有關單位抓緊行動起來，高質(zhì)量、高標準、高層次推進農(nóng)村土地整治示范建設，為發(fā)展盤活存量、提供增量、騰出容量，更好更快地保護資源、保障發(fā)展、保護農(nóng)民利益。因為有會見任務，我先講六點意見。

一、要在認識上高看一眼。土地是發(fā)展之根基，萬事之根本。沒有土地，發(fā)展就成了空中樓閣，構建“兩型城市”就成了無源之水，實施“一主兩翼”就成了無本之木。整體推進農(nóng)村土地整治，中央有明確要求，省里有專門部署，有迫切需要，群眾有殷切期盼，既是落實國策、保護耕地的重要手段，又是整合土地資源、破解用地瓶頸的難得抓手，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善村容村貌的實踐途徑，是一舉多得、利國利民的好事。當前，隨著大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的強力推進，我市面臨著建設用地需求大、擴張快的“雙擠”局面，面臨保發(fā)展、保耕地的“雙重”壓力。破解“雙擠”局面、降低“雙重”壓力，唯一出路在土地整治；構建“兩型城市”、實施“一主兩翼”，根本保障也在土地整治。各級各部門必須從科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度，把推進土地整治作為調(diào)結構和轉方式、保發(fā)展和保耕地、拉動消費和繁榮經(jīng)濟的重要途徑，從大局著眼，從全局把握，高看一眼，狠抓落實，合力推進。

二、要在規(guī)劃上先行一步?？茖W規(guī)劃是避免重復和減少浪費的重要途徑。土地作為稀缺資源，規(guī)劃的前瞻性、科學性、統(tǒng)籌性和引領性尤為重要。國土資源部已正式啟動《全國土地整治規(guī)劃（—2020年）》修編工作，全國和省級規(guī)劃同步編制，交叉雙向推進。市國土、規(guī)劃等部門要抓緊與省直有關部門對接，盡快編制全市土地整治規(guī)劃。要把土地整治規(guī)劃與“四規(guī)合一”結合起來、與主體功能區(qū)規(guī)劃結合起來、與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃結合起來，服從服務上位規(guī)劃，為上位規(guī)劃提供有效補充。要把土地整治規(guī)劃和水利、道路、林業(yè)等專項規(guī)劃有機統(tǒng)一，使各專項規(guī)劃相互銜接、相得益彰。要把項目作為土地整治規(guī)劃的重要支撐，按照先易后難的原則，合理安排土地整治的規(guī)模、布局和時序，確保整治一點、帶動一面，整治一線、帶動一片。

三、要在實施上快人一拍。從實施的重點看，有兩大塊，一是重大工程建設。到2012年，預計投資6.27億元，共整治15個項目、34.7萬畝，占全省的17.4%，主要是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化土地利用結構、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是示范項目建設。今年每個縣區(qū)要確定1—2個示范點，到2012年，將實施整村推進項目12個、采煤沉陷區(qū)搬遷項目150個，主要是用于土地置換，彌補建設用地缺口?，F(xiàn)在的土地置換政策是，有多少換多少；爭取省里土地指標是，誰的動作快、誰的項目好，就向誰傾斜；爭取土地整治項目是，誰的項目成熟，就給誰資金、就支持誰。隨著江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設步伐加快，土地指標將更加緊缺，更多地向江城市帶傾斜。我們只有動作比別人快、基礎比別人好、項目比別人優(yōu)，才能爭取更大支持。市國土部門要抓緊建立一整套的考核機制，按照市政府常務會議的要求，會同相關部門抓緊細化完善全市用地考核辦法，盡快出臺并納入目標管理。對發(fā)展好的、速度快的、項目多的，要給予傾斜；對征不了的、推不開的、用不完的，要及時調(diào)劑。因此，無論是對上爭取重大項目、示范項目，還是對內(nèi)實施重大項目、示范項目，只有在“快”字下功夫，才能爭取主動。特別是在推進“三個集中”過程中，要大膽地試、大膽地闖、大膽地干，亦步亦趨沒有出路。在實施整體推進和采煤沉陷區(qū)綜合治理過程中，要搶時間、搶速度、搶進度，又好又快才有成效。

四、要在資金上不拘一格。資金保障是土地整治的關鍵，要堅持政府主導、多元投入，構建多渠道的投入機制。中央和省明確的新增建設用地土地有償使用費地方留成部分、耕地開墾費、建設用地置換免收的費用，以及土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等土地規(guī)費，流轉建設用地置換指標所得純收益，都要?？顚Ｓ?，不得挪用。要采取“各炒一盤菜、共辦一桌席”的辦法，進一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)保工程等各類相關涉農(nóng)資金，集中用于土地整治項目，充分發(fā)揮資金使用的疊加效應。要避免“好事打籃球、難事踢皮球”、重復建設和撒胡椒面的現(xiàn)象，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。要通過銀行融資、招商引資、啟動民資等途徑，調(diào)動社會方方面面積極性，把各種資金用足用活。

五、要在惠民上上下一心。開展農(nóng)村土地整治的主體是農(nóng)民，目的是惠民。要尊重農(nóng)民的知情權、選擇權和話語權，把土地整治過程作為關注民生、解決民憂、維護民利的過程。要通過廣播、電視等新聞媒體，深入鄉(xiāng)村、走進農(nóng)戶、走向地頭，對農(nóng)民關心、關注的問題要講清、講實、講透。要善于發(fā)現(xiàn)和培育一批土地整治的成功典型，讓農(nóng)民看到實實在在的效果，使廣大農(nóng)民群眾真心擁護土地整治工作、主動參與示范項目建設，真正做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

一線推動、一線落實的推進機制。市整體推進農(nóng)村土地整治示范建設領導小組，要抓緊制定工作“路線圖”，下發(fā)整治“任務書”，明確完成“時間表”，確保項目有力有序推進。國土部門要對示范建設負總責，認真做好項目選址、規(guī)劃編制、項目區(qū)土地確權發(fā)證等工作。財政部門要負責統(tǒng)籌示范建設資金，全程監(jiān)管項目資金使用情況。金融部門要負責協(xié)調(diào)金融機構加強對示范建設的信貸支持。有關部門要按照職能分工，認真履行職責，推進各項目標、任務、責任落實到崗、落實到人，確保整體推進農(nóng)村土地整治示范建設有力、有序、有效向前推進。