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這次全省應急管理工作會議，主要目的是：總結工作，交流經驗，部署任務。剛才，煤礦安全監察局、省林業廳、省國土資源廳、萍鄉市、豐城市、橫峰縣政府等單位的負責同志分別結合本地本單位實際，介紹了開展應急管理工作的好經驗、好做法、好成效，請各地各有關單位學習借鑒、取長補短。下面，我講兩點意見。

一、充分肯定去年全省應急管理工作的顯著成績

去年是“十二五”規劃的開局之年，在省委、省政府的正確領導下，按照省應急委的部署，以“一案三制”為主線，以夯實基礎為重點，以提高應對能力為目標，積極探索應急管理工作規律，不斷完善應急管理體系，順利完成全年各項工作任務，預防和應對突發事件能力不斷提升。概括地講，是抓了三個制定、抓了三個加強、抓了三個建立。

（一）抓了“三個制定”。

一是制定應急體系建設“十二五”規劃。按照目標明確、重點突出、措施有力、科學合理和切實可行的要求，省政府應急辦組織45個省直部門相關同志和省應急管理專家組成員，制訂出臺了《省“十二五”期間突發事件應急體系建設規劃》。省民政廳、省安監局和省煤炭行辦分別制訂出臺了《省綜合防災減災“十二五”規劃》、《省安全生產“十二五”專項規劃》、《省“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設規劃》。

二是制定應急管理考核辦法。從應急值守、應急處置、應急保障三個方面列出19項考核指標，按照權重和分值對市、縣兩級政府應急管理工作進行細化，制訂出臺了《省應急管理工作考核辦法(試行)》，首次對全省應急管理工作進行考核，并將考核結果納入市縣政府考核評價體系，占“市縣政府社會建設考核評價指標”6%的權重。目前，南昌、九江、萍鄉、上饒、吉安5個設區市已對全市應急管理工作進行考核，提升了應急管理工作水平。

三是制定綜合應急救援隊伍三年建設規劃。省公安消防總隊制訂出臺了《省綜合性應急救援隊伍建設（—2013）三年規劃》。該規劃明確了隊伍、裝備和機制建設任務，為深入推進綜合性應急救援工作提供了支撐和保障。去年全省新添消防車100輛、應急救援器材裝備6萬余件（套）；省級綜合應急救援指揮中心、訓練基地和物資儲備庫建設有序推進，到去年底省綜合性應急救援隊伍達到6000余人。另外，全省已建立專職礦山救護隊16支、兼職礦山救護隊26支；省交通運輸系統建立各類應急隊伍133支，人數16812人；省出資監管企業共組建反恐處突、抗洪搶險、消防、民兵應急和礦山救援等專兼職應急隊伍65支，人數1000余人。

（二）抓了“三個加強”。

一是加強值守應急工作。全省進一步加強應急值班室建設，健全值守應急工作制度，堅持24小時值班制度，堅持突發事件信息處理和報送制度，嚴明工作紀律，加強國慶、“七城會”和省黨代會等重大節假日、重點時段值守應急工作，加強突發事件信息收、核、報工作，全省政府系統值班工作更加規范。各地各有關部門變突發事件信息的被動“等、靠”為主動搜集、核查，擴大了信息收集面，提高了信息報送的及時性、針對性、有效性。

二是加強應急預案管理。省委維穩辦牽頭修訂了《省處置大規模群體性事件應急預案》；省政府應急辦牽頭制訂了《泛珠三角區域內地9省（區）跨省（區）重特大礦山事故救援應急預案》，南昌市制定了《第七屆全國城市運動會運動員村突發事件應急預案》及安保、接待、賽事、宣傳等專項突發事件應急預案。各地各有關部門根據新編和修訂的省專項應急預案，結合本地本單位實際，編制和修訂相關應急預案。為檢驗預案可操作性，各地舉行了19126次應急演練。省氣象局組織了農村雷電災害應急演練、省電力公司組織了大面積停電事件應急演練、南昌鐵路局組織了客運系統綜合應急演練，特別是利用應急平臺舉辦了泛珠三角區域內地煤礦重大安全事故跨省聯合應急救援桌面演練，得到了國務院應急辦的充分肯定，開創了全國利用應急平臺、實現跨省聯合的先河。

三是加強應急平臺建設。省政府應急平臺一期工程項目功能得到進一步完善。二期工程建設完成了綜合應急應用系統、省級平臺數據庫系統、數據共享與交換平臺、安全保障系統、3G應急移動信息平臺、中型應急指揮車的政府采購。各地各有關部門加強應急平臺互聯互通，更新與省政府應急平臺不匹配、不兼容的設備，保證應急平臺體系正常運行、發揮應急平臺功能作用。

（三）抓了“三個建立”。

一是建立快速指揮機制。為應對去年月中下旬惡劣天氣，省應急委首次集中省有關部門，在省政府應急指揮中心處置突發事件。在此基礎上，落實快速集中部門、落實組成人員名單、落實通信聯絡方式，確保在重特大自然災害、事故災難情況下，省市縣交通、供水、供氣、供電等生命線工程的聯合集中辦公，快速指揮處置。

二是建立軍地融合機制。去年我省在九江市開展了國防動員機制與軍隊指揮體制機制、政府應急管理機制銜接試點工作。對“三個機制”銜接的組織領導、機構編成、運行機制、職能配置、權責關系、情報信息銜接、指揮程序內容和方法、相關保障、常態化保持等方面，進行有益探索，取得可喜成果。

三是建立區域協作機制。加強區域合作與交流，與泛珠三角區域內地其他8省（區）建立了突發事件信息報告、相鄰省區危化品沿江跨界運輸應急管理和跨省區鐵路旅客運輸應急聯動等協作機制；與皖、浙、鄂等省建立了雙邊應急管理協作機制；與中部5省簽署了應急管理合作協議。同湘、粵、閩等省接壤的8個設區市已與外省相鄰地級市，建立了雙邊或多邊應急管理協作機制，部分縣（區）及鄉鎮也建立了邊界應急管理協作機制。

二、扎實推進今年全省應急管理工作的重要舉措

今年，我們黨將召開十八大。加強應急管理，維護安全穩定是今年應急管理工作的重心。我們要認真貫徹落實蘇書記、鹿省長關于“著力完善應急管理體制機制，提高突發事件的預防、預警和應急處置能力”，“穩妥處置、迅速上報、引導輿論”的總體要求，全面提升應急管理工作水平。重點抓好以下工作：

（一）進一步落實應急體系建設。

一是積極推進全省“十二五”規劃。省政府有關部門要按照全省“十二五”期間應急體系建設規劃的總體要求、建設任務和具體項目，有針對性分步組織推進，將規劃落到實處。各設區市和省有關部門也要編制好本地本部門相應的建設規劃和實施方案。

二是出臺實施突發事件應對法地方性法規。根據《省人民政府2012年立法工作計劃》，省政府應急辦要加強與省政府法制辦的銜接，抓緊做好我省突發事件應對條例立法調研論證工作，堅持科學立法、民主立法，認真做好草案起草、意見協調等工作，爭取早日出臺實施突發事件應對法地方性法規。  

三是不斷推進應急管理隊伍建設。按照省綜合性應急救援隊伍建設三年規劃，根據任務分解指標，按時完成合同制應急救援隊員征招、執勤用房、培訓基地、生活設施和裝備器材的建設購置任務，加強教育培訓，著力打造全能型綜合性應急救援隊伍。省有關部門要加強專業應急隊伍建設；省政府應急辦要遴選出第二批省應急管理專家組成員，做好省應急管理專家的調整充實工作。

（二）進一步強化值守應急工作。

一是加強值守應急工作能力。各地各部門要進一步健全值守應急工作制度，完善由常態轉入應急狀態的快速反應機制。要加強基層值守應急工作能力，各鄉（鎮）、街辦要完善24小時值班制度，落實領導帶班責任，規范工作流程，保障必需的辦公設備；各行政村、學校、社區、企業等基層單位，要建立健全信息報告員制度，特別是災害易發多發地要完善人防、技防、物防相結合的防控網絡，一旦發現突發事件立即上報。省政府應急辦要建立值班視頻點名制度，督促各地各有關部門加強值守應急。

二是加強突發事件信息報告。要把應急值班室作為突發事件信息的“總入口”和“總出口”，進一步完善各級信息報送體系，嚴格按照第一時間報送的要求，落實信息報告責任，進一步優化信息處理流程，銜接好信息的接收、辦理、報告等環節，確保信息渠道暢通。要加大對網絡輿情的監控力度，擴大渠道獲得信息。要強化對中央領導和省領導所作重要批示落實情況的跟蹤、核實、反饋、督查工作。

三是加強應急值班督促檢查。繼續加強對全省政府系統及有關部門、單位值守工作和信息報送工作檢查指導。在重大節慶日及防汛、防火等重點時段和敏感時期，對市、縣（區）和省有關單位值班工作情況進行抽查。嚴格落實突發事件信息報送工作通報制度，及時發現問題，抓好整改，推動全省政府系統值守應急工作規范化建設。

（三）進一步提高應急保障能力。

一是提高監測預警能力。要加強監測網絡建設，加快推進網絡監測手段的現代化，實現對重點區域、重點路段、重點部位的連續監測。要強化監測預報工作，對災害發生時間、強度、變化趨勢以及影響范圍等進行科學研判，提高預報精細化水平。加強省氣象局承擔的省應急平臺體系預警信息系統和應急通信保障系統建設，提升預報預警和信息支撐能力。

二是提高物資保障能力。要高度重視應急物資儲備工作，按照適度超前、儲備適量、突出重點的原則，切實加強應急物資儲備的組織領導體制、指揮調度機制、儲備管理體系、信息數據庫建設等工作，積極探索與應急物資供應商合作或租用管理新模式。州市從年開始啟動城市應急物資儲備計劃，按照政府出資、與企業簽訂合同、社會力量備案等不同方式，到去年底全市六大類16項應急物資儲備任務全部完成，值得全省各市縣學習。

三是提高應急處置能力。做好突發事件應急處置的關鍵是各級政府和有關部門必須建立快速應急處置機制，著力在建立統一領導、快速調動救援隊伍、廣泛動員社會力量、整合各方應急資源、及時有效地采取應急處置措施等方面下功夫，切實增強應急快速反應能力。

（四）進一步做好宣教培訓輿論引導工作。

一是創新應急管理宣教形式。要進一步豐富應急宣傳的形式和內容，提高宣傳的針對性。新聞媒體要加強輿論引導，讓應急知識走進千家萬戶，教育廣大群眾，提高公眾的積極性和參與度，有效增強公眾自救互救能力。

二是拓寬應急管理培訓途徑。除繼續邀請專家學者舉辦專題講座外，可依托職業技術院校加強對相關從業人員的應急管理技能培訓，以及組織人員參加省舉辦的應急管理相關培訓。新余市去年舉辦各類形式應急培訓班218期，培訓人員23500余人次的做法很好。

三是壯大應急管理宣講員隊伍。充分依托應急管理志愿者隊伍、突發事件基層信息員隊伍，壯大應急管理宣講員隊伍，加大宣講工作的力度，提高宣講效果。萍鄉市以市政府秘書長為組長的宣講團先后在市黨校、各縣區巡回宣講10余次。

四是改進突發事件新聞工作。近日，中央外宣辦、國務院新聞辦印發了《關于進一步加強和改進突發事件新聞工作的意見》的通知，強調要及時信息，真實信息，準確信息，有效信息，主動信息。請全省各級應急管理部門配合同級外宣辦、新聞辦認真貫徹執行。

（五）進一步加強應急管理考核工作。

一是切實做好應急考核工作。隨著改革的深入，經濟和社會發生了深刻變化，信息傳播方式出現了根本性變化，人為事故和社會矛盾日顯突出，社會管理又提出了加強和創新的要求，新的形勢對應急管理工作提出了嚴峻挑戰。因此，我們必須以應急管理考核為抓手，按照考核內容、項目、要求，認真組織好對各地應急管理工作進行公平公正的考評，加強對各地督查和指導，全面提升全省應急管理工作水平。

二是健全應急考核制度。要在年度考核的基礎上，進一步健全應急考核制度，要注重把平時工作與年終考評、單位自評與省政府應急辦評價、定量考核與定性分析、工作業績與工作效果結合起來，把應急管理各項工作落實到日常管理中，從而實現由非常態應對向長效管理轉變。

同志們，加強應急管理工作，維護社會穩定，構建和諧平安，是我們義不容辭的職責。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，堅持執政為民、以人為本，開拓進取、扎實工作，出色完成應急管理各項工作，為建設富裕和諧秀美作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。