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今天，市委、市政府召開全市防災減災工作電視電話會議，主要是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導重要指示精神和全省防災減災工作電視電話會議精神，認真總結“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災害經驗教訓，進一步對全市防災減災工作作出安排部署，以有效預防和積極應對各類自然災害，切實保障人民群眾的生命財產安全。

首先，我簡要通報一下“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災害情況。5月10日，我市岷縣、漳縣、渭源縣突降冰雹和暴雨，并引發特大冰雹山洪泥石流災害，造成重大人員傷亡和財產損失。截至5月19日18時，災害共造成3個縣33個鄉鎮52.44萬人受災，因災死亡56人，失蹤15人，受傷住院132人，已經出院47人；倒塌房屋4277戶、20095間，嚴重受損房屋8986戶43701間，一般損壞房屋11581戶56012間；需救助14.99萬人，其中已緊急轉移安置30163人。農作物受災面積55.79萬畝，成災43.7萬畝，絕收22.3萬畝，沖毀耕地13.66萬畝，因災死亡大牲畜13.23萬頭（匹、只），森林受災面積12.62萬畝。沖毀橋梁7座，受損國道118公里、省道81公里、縣鄉公路851公里、通社公路331公里、橋梁85座。毀壞防洪河堤178公里、農村供水工程88處、灌溉渠道72.4公里;毀損35千伏變電站7座、35千伏及以下線路878公里。有239所中小學、18所幼兒園、51所鄉鎮衛生院、379個村衛生室及226個基層政法單位、鄉鎮文化站和村委會，以及35戶工礦加工企業不同程度受損。同時，受災群眾家庭財產損失嚴重，大部分農機具及家庭生活用具、中藥材、糧食面粉被山洪沖走。這次災害共造成3個縣直接經濟損失85.97億元，其中岷縣76.27億元、漳縣5.75億元、渭源縣3.95億元。可以說，“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災害是建國以來我市發生的最嚴重的一次自然災害，山洪流量在很多地方都是百年一遇。

災害發生后，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，總理、回良玉副總理第一時間作出重要批示，昨天，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志親臨我市指導抗災救災工作，慰問受災群眾，給我們以極大的鼓舞。國家民政部、發改委、國土資源部等9部委組成國務院救災工作組，專門到災區指導抗災救災工作。省委王三運書記、劉偉平省長多次作出重要指示，并親赴現場指導，對抗災救災工作提出明確要求。省上領導歐陽堅、吳德剛、李建華等深入災區一線指揮協調救災工作，省上其他領導也通過不同方式指導搶險救災工作。市委子興書記和國棟市長在第一時間趕到災區，并一直堅持在一線指揮搶險救災。省市水利、民政、衛生、國土、交通等部門及時撥付救災物資，以最快速度支援抗災救災工作。還有，解放軍官兵、武警指戰員、民兵預備役及社會各界人士積極投身搶險救災，在失蹤人員搜救、道路清污、河道疏浚、群眾安置等方面作了大量卓有成效的工作。目前抗災救災工作正在有序推進并已取得階段性成效。

下面，結合我市的實際情況和前面市委督查室主任王振中同志通報的問題，我講三個方面的意見：

一、認真吸取經驗教訓，準確把握當前防災減災工作面臨的嚴峻形勢

分析這次災害，用省委王三運書記的話來講，是不幸之中有萬幸。不幸的是，造成了人員傷亡、房屋倒塌、財產損失、耕地毀壞、基礎設施受損嚴重，損失非常慘重;萬幸的是雖然出現了房屋連片倒塌，但沒有出現人員連片傷亡。這主要得益于這樣幾個方面：一是災害預警預報及時。災害發生前1天，省氣象局重大氣象專報，暴雨發生前2小時，省氣象局雷電黃色及冰雹橙色預警信號。市上和岷縣都及時對災害信息進行了預警。二是災害信息員作用發揮充分。接到預警后，各村災害信息員利用“村村響”、敲鑼、挨家挨戶通知等方式，及時將信息傳遞給群眾，并組織群眾轉移，最大限度地減少了人員傷亡。三是基層組織起了重要作用。各鄉鎮特別是村社一級，及時災害信息、組織轉移群眾、搶救搜尋失蹤人員、幫助安置受災群眾，充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。正是得益于這些方面，我們將本次災害損失降到了最低程度。

但這次災害的發生，帶給我們更多的應該是慘痛的教訓。省委王三運書記批示，要對這次災害的原因進行全面分析排查，從氣象預報、防汛部署、地質災害點防范、河道管理、群眾轉移等方面認真反思，舉一反三。省政府劉偉平省長在全省防災減災工作電視電話會議上，也明確要求要從十個方面作出深刻反思。按照省上領導的要求，認真檢查反思我們的工作，還存在著許多薄弱環節和突出問題，概括起來就是“三個不容忽視”：

一是自然災害多發頻發的形勢不容忽視。我市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺的交匯地帶，境內自然災害多、分布范圍廣、發生頻率高，并呈現多災并發、群發和集中爆發的特征，是全省暴雨、泥石流等地質災害高發地段之一。據統計，全省發生的重大暴洪災害每3起就有1起發生在我市。目前，民政部列入統計的10種自然災害中，我市多達8種，除地質災害外，干旱、冰雹、洪澇、滑坡泥石流、低溫凍害等自然災害基本上都是每年發生，災害損失程度逐年加重。“十一五”期間，全市年均受自然災害影響的人口達180萬人以上，占全市總人口的60%左右;農作物受災面積年均在500萬畝左右，占播種面積的60%左右。

二是防災減災能力不高的現狀不容忽視。由于投入不足，基礎設施建設欠賬大，特別是防汛設施建設嚴重滯后，很大一部分防洪工程年久失修、老化和水毀嚴重，抵御洪水災害能力很弱。中小河流防洪能力不強，城鄉防洪排澇標準嚴重偏低，河道淤積的問題十分突出，加之環境與城鄉建設規劃不科學，為災害發生埋下隱患。同時，災害監測設施裝備落后，對短時局地強對流天氣的預測預報水平還不高，無法做到定時、定點、定量預測預報，災害監測評估和預測分析能力還很滯后。

三是工作措施落實不力的問題不容忽視。個別領導、一些部門特別是基層單位防災減災意識不強，對存在的安全隱患存在麻痹大意思想，警惕性不高。個別縣區和部門制定的應急預案操作性、實用性不強，科學有效、群防群治的防災減災體系還沒有完全建立起來，災害預警預報還存在圖形式、走過場的問題，沒有真正做到全覆蓋。甚至還有一些縣區、部門和單位職責履行很不到位，對河溝道、山坡、林地等處亂采、亂挖、亂建現象放任自流、不聞不問，造成安全隱患越積越多。同時，一些縣區防災救災物資儲備不足，宣傳教育沒有及時跟進，甚至從未開展過應急演練，致使廣大人民群眾防汛抗洪意識淡薄，自我防范能力較差，應急響應和應急救援能力不強。去年6月份，我調研市區防汛情況時要求在全市范圍內開展一次防汛、防洪、防震、防火等方面的應急演練，但有些縣并沒有引起重視，更沒有落實。

對以上問題及剛才通報的具體問題，各縣區、各部門和各單位必須對號入座，全面進行整改落實。市委和市政府督查室要進行跟蹤督查，確保在5月底前全面整改落實到位。

二、著力強化各項舉措，全力以赴抓好全市防災減災工作

當前，全市才剛剛進入汛期，防災減災工作形勢十分嚴峻。各縣區、各部門、各單位特別是岷縣、漳縣、渭源等縣，要認真吸取經驗教訓，牢固樹立“防大汛、抗大旱、減大災”的思想，切實增強做好防災減災工作的責任感和緊迫感，及早謀劃、安排部署好防災減災工作，確保人民群眾生命財產安全。

（一）認真開展排查整治，全面消除各類安全隱患。今天會后，各縣區、各有關部門要迅速組織力量，對山洪地質災害、安全生產隱患進行一次拉網式的排查，并針對發現的問題，抓緊制定方案，限期徹底整改。對短期內不能徹底整治的，要制定應急措施，確保一旦出現險情，能夠及時有效地進行處置。地質災害監測方面，市國土局要根據天氣變化情況和氣象部門的預警信息，對所有威脅群眾、威脅重要設施安全的地質災害隱患，設立警示標志，制定詳細應急預案。對可能遭受災害威脅的群眾，要及時發放“防災明白卡”和“避險明白卡”，必要時可采取搬遷、避讓和應急避險等措施。排洪河道渠道和病險水庫隱患方面，水務部門要會同國土部門加強對河道、洪道的管理，集中對違章建筑、河道采砂和建設廢渣等侵占行洪斷面的問題進行專項整治，特別是對在排洪河道內違規建筑、亂采亂挖行為嚴肅查處，絕不姑息遷就。同時，要督促加強對重點提壩、病險水庫的安全檢查，及時排除各類隱患和險情。道路交通設施方面，交通管理部門要對市內國道、省道、縣鄉道路、城市道路交通安全隱患、危險路段、事故多發點段，集中力量進行一次全面大排查，及時通過增設安全防護設施、完善標志標牌、開展預警防范等措施，最大限度消除安全隱患。尾礦庫方面，環保、安監部門要重點排查尾礦庫的安全隱患，對檢查發現環保設施不配套、管理運行不規范和存在各種環境隱患的尾礦庫，要督促企業限期整改；對非法和不具備安全生產條件的尾礦庫堅決責令關停，嚴肅追究違規非法生產的責任。

（二）健全完善應急體系，切實提高防災減災能力。從這次災害發生后各部門啟動應急預案的情況看，大部分預案僅停留在文件上、口頭上，甚至對各自承擔的責任不明確、任務分解不到位，導致災害發生后無所適從。從現在開始，由市政府應急辦牽頭，組織各部門和有關單位，對全市總體應急預案和各類專項應急預案進一步作修改完善，對不規范、不完整、可操作性不強的應急預案，要邀請專家盡快評估論證，抓緊修訂完善。在此基礎上，要指導縣區開展應急預案的編制修訂工作，切實做到預案編制與應急工作實際需要有機結合，發揮好預案的行動指南作用。各縣區、各部門要抓緊組織開展應急演練工作，確保6月底前，每個縣區都開展1次規模較大、部門聯合行動、群眾參與較多的演練活動，增強部門和群眾應對災害突發情況的意識和能力。

（三）強化災害預警預報，始終掌握防災減災主動權。氣象、國土、水文、防汛等部門和單位，要切實加大對強降雨、冰雹、霜凍等極端災害性天氣的監測力度，強化部門聯合會商，科學研判雨情、水情、災情趨勢，及時重要天氣預告，并通過廣播電視、網站報紙、手機短信和信息員傳遞等方式，在第一時間做到家喻戶曉、人人皆知。要堅持專業監測與群測群防相結合，加強基層監測員隊伍建設，對山洪、地質災害隱患點定人定點、24小時監測，對每一處涉及群眾安危的災害隱患點都要落實監測人員。要切實加大“村村響”、報警手機、廣播電視等基層公共預警設施的建設力度，強化鄉鎮和村級災害信息員隊伍建設，千方百計籌措資金落實信息員報酬，并充分發揮其作用，確保將緊急避險信息第一時間通知到戶、到人，做到全覆蓋，并及時組織受威脅地區群眾安全轉移疏散。

（四）切實做好宣傳教育，增強群眾防災減災意識。據氣象水文部門分析預測，今年我市極端性災害天氣較多，出現流域性強降雨和局地暴雨的頻率大，出現山洪災害、地質災害、洪澇災害和其他災害的可能性極高，防災減災形勢十分嚴峻。各縣區、有關部門要組織干部群眾認真學習貫徹《突發事件應對法》和省、市突發公共事件應急預案，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，開展多形式、多層次的防災減災知識宣傳，開展防災減災知識進農村、進社區、進機關、進學校、進工地活動，切實增強干部群眾自我防災、避災、減災的意識。

（五）全力以赴抗災減災，將災害損失降到最低程度。各縣區、各部門、各單位要切實提高警惕，一旦發生災害，要及時快速作出反應。如果損失數據達到響應等級，要立即啟動本級救災應急預案，迅速派出工作組趕赴災區開展抗災救災工作。對造成人員傷亡、失蹤的災害，要第一時間組織力量，開展好人員搜救工作，同時做細、做實遇難人員家屬的撫慰工作，及時發放撫慰金，組建工作組，妥善處理好善后工作。要切實加強災害管理工作，各涉災部門不斷完善災情會商核定和相互通報制度，做好災情核查和災害信息對外，確保災情初報及時、核報準確、評估科學、規范。要認真落實救災工作分級負責、救災資金分級負擔機制，切實加大本級救災資金和物資投入力度，確保災害發生后24小時救災人員到位、救災資金到位、救災物資到位，保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈飲用水喝、有臨時住處、有病能得到及時醫治、孩子有學可上，確保受災地區人心安定，社會秩序穩定。這次受災的岷縣、漳縣和渭源縣要抓緊啟動災民建房工作，對房屋倒塌和嚴重損壞需要重建的受災群眾，要妥善安排好臨時住房和基本生活，在科學規劃、選址安全、確保質量的前提下，加快倒塌和嚴重受損民房恢復重建進度，確保受災群眾在入冬前全部搬入新居。受災縣要及時組織農業部門和農技人員深入田間地頭，組織災區群眾開展生產自救，幫助農戶做好受淹農田的補種改種工作，努力把災害損失降到最低程度。特別要扎實做好災情評估，科學編制災后恢復重建規劃。當前，各部門都要及時做好與省直廳局的匯報銜接，主動向上級對口部門反映災情，爭取更多項目和資金支持。

三、切實靠實工作責任，確保防災減災任務全面落實

一要靠實工作責任。要嚴格落實防災減災行政首長負責制，各縣區政府和各部門、各單位主要負責同志要切實履行好第一責任人職責，親自安排部署、親自帶隊排查、親自督促落實，健全責任體系，及時解決防災減災救災工作中存在的問題，把防災減災責任落實到具體部門和責任人，落實到最基層和第一線。監察部門要嚴格按照防災減災預案和相關責任體系，健全完善相應的責任追究體系并在工作中嚴格執行，對行動遲緩、責任不落實、工作不到位或因失職瀆職造成重大災害損失的，不管是哪一級、哪個人，都要嚴肅問責，絕不姑息。

二要明確部門職責。民政部門要做好災害救助及救災物資儲備、接收和分配工作，并協調各成員單位開展減災工作；發改部門要認真編制災害重建總體規劃，并做好防災減災項目建設；財政部門要統籌安排減災經費，加強對救災減災資金分配的監督；公安部門要組織好應急演練和重大災害期間社會秩序維護以及道路交通安全；住建部門要做好防災減災工程建筑規劃，及時組織實施好災后危房鑒定和住房重建工作；環保部門要及時掌握突發災害和疫情期間的生態、生活環境情況，做好環境災害的動態監測和防治工作；交通、鐵路、電力、通信部門要加強對公路、橋涵、鐵路、電力通信設施巡護，確保電力供應和交通通信通暢；水務部門要督促各縣區全面做好全市防汛工作，及時疏浚河道，加強水利設施維修加固，確保安全渡汛；農業部門要及時做好排澇、防凍及災后生產恢復指導工作；林業部門要做好植樹造林、國土綠化和林業有害生物防治減災工作；商務部門要做好救災食品、飲用水等生活必需品的物資儲備、供應等工作；衛生部門要做好受災傷員救治、災后防病、防疫工作；安監部門要認真落實安全生產監督管理責任，防止和減少生產安全事故；地震部門要加強震情監測預報，并及時準確災情信息；宣傳、教育和新聞媒體要認真組織開展防災減災科普宣傳，及時向社會通報防災減災工作情況。

三要嚴明工作紀律。防災減災委各成員單位要牢固樹立大局意識，嚴肅防災減災紀律，自覺服從統一調度、統一指揮，各司其職、通力協作，確保政令暢通、令行禁止。各縣區政府、各有關部門、單位及應急管理機構要嚴格落實24小時值班制度，確保通信聯絡通暢，并及時、準確報告災情和救災工作信息。這里宣布一條工作紀律，今天會后，市縣鄉及有關部門主要領導確保每天24小時通訊暢通，如需外出必須請假。各級各部門要加強與防災減災成員單位的協調配合，建立完善信息通報、防汛會商、相互支援機制，形成部門協調、上下聯動的工作機制，共同做好防災減災工作。

四要加強督促檢查。市委、市政府督查室和監察機關要加強對全市防災減災工作的檢查指導，特別要對各類責任落實、安全隱患整改、救災物資儲備、應急演練開展、應急值班等工作加大督查力度，確保市委、市政府每一項安排部署落實到位。這次會后，兩個督查組要繼續對各縣區、各部門、各單位落實防災減災工作開展及會議精神落實情況進行跟蹤督查，并及時將督查情況向市委、市政府報告。對工作不到位的，要責令限期整改，縣區和部門主要負責人要在相關會議上向市委、市政府作出說明；對出現重大問題和工作失誤的，要嚴肅追究具體責任人和相關領導的責任，以儆效尤，防患未然。昨天市政府又發了雨情緊急通知，各縣區要將落實情況于今天下午下班前上報。

同志們，當前全市防災減災特別是岷縣等地搶險救災和災后重建任務十分艱巨，各縣區、各部門要切實把思想和行動統一到市委、市政府部署要求上來，明確工作職責，狠抓任務落實，做好全市防災減災各項工作，為省委、省政府和全市人民交一份合格答卷！