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這次會(huì)議的主要任務(wù),是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府的部署要求，全面動(dòng)員和安排部署我市部門預(yù)算公開及推行公務(wù)卡制度改革工作。同志對兩項(xiàng)工作作了具體安排，正明同志從黨風(fēng)廉政建設(shè)方面講了重要意見，同志與相關(guān)銀行簽訂了委托協(xié)議，請認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)部門預(yù)算公開和公務(wù)卡制度改革的重要意義

推行部門預(yù)算公開和公務(wù)卡制度改革，既是深化財(cái)政改革、完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

關(guān)于部門預(yù)算公開工作，中、省都非常重視。2010首次推進(jìn)部門預(yù)算公開過程中，98個(gè)中央部門有75個(gè)公開了部門預(yù)算，2011年增加到92個(gè)。我省預(yù)算公開工作一直走在全國前列，2011年省上確定了10個(gè)預(yù)算公開試點(diǎn)單位，今年將省級(jí)部門預(yù)算公開范圍擴(kuò)大到43個(gè)單位，省政府組成部門除省安全廳、省外事辦外已全部實(shí)行了部門預(yù)算公開。預(yù)算信息公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。做好預(yù)算信息公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)；有助于建設(shè)高效廉潔政府，提高政府執(zhí)政能力和辦事效率；有助于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理；有助于提升預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

關(guān)于公務(wù)卡制度改革工作，2008年國務(wù)院、中紀(jì)委就提出“推行公務(wù)卡制度”，中紀(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡改革電視電話會(huì)議，要求中央級(jí)和省級(jí)2008年推行公務(wù)卡改革，2010年在全國建立公務(wù)卡結(jié)算新機(jī)制。截至2010年底，我省省級(jí)591家預(yù)算單位全部實(shí)行了公務(wù)卡制度改革，省上要求各市區(qū)在2011年全面推開公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)，今年要覆蓋到所有預(yù)算單位。公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，攜帶方便，使用便捷，透明度高，支付行為有據(jù)可查、有跡可尋，是規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具，也是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重要手段。推行公務(wù)卡制度改革，一方面可以減少現(xiàn)金使用，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)透明化，避免一些違法違規(guī)行為，有利于提高財(cái)政支出的透明度，從源頭加強(qiáng)懲防腐敗體系的建設(shè)。另一方面，目前的現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式存在環(huán)節(jié)多、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、效率低、審核難等問題，使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款，既方便了工作人員用款，也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量。所以，公務(wù)卡制度改革，不僅有利于完善國庫管理制度，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，而且可以有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證財(cái)政各項(xiàng)支出公開透明。

因此，部門預(yù)算公開和公務(wù)卡制度改革這兩項(xiàng)工作對于完善公共財(cái)政體系、加強(qiáng)廉政建設(shè)、建設(shè)法治政府都具有十分重要的意義。目前從中央到全國各地都在全面推開，各縣區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這兩項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這兩項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、要積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)部門預(yù)算公開工作

今年市上首批確定了10個(gè)試點(diǎn)部門，在7月底前將部門預(yù)算信息予以公開，明年在市級(jí)預(yù)算部門全面推開；各縣區(qū)也要積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面開展。

預(yù)算公開工作涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，各縣區(qū)各部門特別是試點(diǎn)單位要高度重視。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)預(yù)算公開的主動(dòng)性和自覺性。推進(jìn)政府信息公開是順應(yīng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的必然選擇，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、實(shí)行陽光行政，提高政府施政能力的重要內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算反映國家政策，反映政府活動(dòng)范圍和職能方向，公開財(cái)政預(yù)算信息是政府信息公開的重要內(nèi)容，是政府依法行政的重要體現(xiàn)，也是打造責(zé)任政府、服務(wù)政府和透明政府的客觀要求。因此，各部門要站在依法行政、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧的高度來對待這項(xiàng)工作，從而樹立主動(dòng)公開、自覺公開的意識(shí)。其次，要積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。按照“合法合規(guī)、明確責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行公開，對公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；要完善制度，做到公開內(nèi)容、公開范圍、公開方式統(tǒng)一規(guī)范；要夯實(shí)單位內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，提升預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

三、要精心組織，推進(jìn)公務(wù)卡制度改革順利實(shí)施

公務(wù)卡制度改革,是按照現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的規(guī)范化要求推進(jìn)的,在管理目標(biāo)、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。在推行的過程中，要把握好以下三點(diǎn)：

一要把握政策要求。各縣區(qū)、各部門要始終堅(jiān)持公共財(cái)政的目標(biāo)取向，嚴(yán)格按照“銀行授信額度,個(gè)人持卡支付,單位報(bào)銷還款,財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作要求，突出信息化管理手段，扎實(shí)推進(jìn)改革。首先要規(guī)范運(yùn)作。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的核心內(nèi)容和基本要求。其次，要強(qiáng)化監(jiān)管。公務(wù)卡改革不改變預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度，強(qiáng)化財(cái)政、財(cái)務(wù)部門對公務(wù)消費(fèi)信息的監(jiān)控。同時(shí)，要簡單便利。公務(wù)卡應(yīng)用方案的設(shè)計(jì)，要給正常的公務(wù)消費(fèi)結(jié)算報(bào)銷活動(dòng)帶來便利，減少預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作量，推動(dòng)預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平。

二要加快工作進(jìn)度。按照市委、市政府的要求，全市公務(wù)卡

制度改革工作，今年9月1日起在市本級(jí)納入集中支付管理的所有行政單位開展試點(diǎn)，明年5月推廣到所有實(shí)行集中支付的預(yù)算單位；各縣區(qū)今年要啟動(dòng)試點(diǎn)工作，明年推行到所有預(yù)算單位。各縣區(qū)、各部門要強(qiáng)化時(shí)間觀念，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊進(jìn)行啟動(dòng)。財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助制定工作計(jì)劃，完善制度辦法，落實(shí)工作責(zé)任，確保順利推進(jìn)。

三要發(fā)揮監(jiān)控作用。財(cái)政部門要加強(qiáng)公務(wù)卡信息系統(tǒng)建設(shè)

全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)順暢連接，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地將支付信息傳送到財(cái)政國庫監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各部門要在銀行的協(xié)助下，正確掌握公務(wù)卡支持系統(tǒng)的各項(xiàng)具體功能，充分發(fā)揮公務(wù)卡支持系統(tǒng)在提升財(cái)務(wù)管理水平方面的作用。各銀行要按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密和快捷地傳送相關(guān)數(shù)據(jù)，便于對財(cái)政資金使用的有效監(jiān)控。

四、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩項(xiàng)工作取得實(shí)效。

部門預(yù)算公開和公務(wù)卡制度改革政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高、涉及面廣，各級(jí)各部門要把這兩項(xiàng)工作作為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理及懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌部署，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問題；要配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)，推進(jìn)工作順利進(jìn)行。財(cái)政部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，自覺規(guī)范財(cái)務(wù)收支，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要加大宣傳力度，積極為兩項(xiàng)工作營造良好的輿論氛圍。工作中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，完善機(jī)制，確保兩項(xiàng)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。