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同志們：

今天，我們召開年全市人口計生半年形勢分析會，就是為了及時、全面、深入貫徹落實省委、省政府對人口計生工作提出的新目標、新要求，同時，也是為確保圓滿完成我市“雙降”任務和人口計生各項目標任務。剛才，我傳達了再市長《致2011年全市半年人口計生形勢分析會的一封信》，宏瓊同對全市人口計生半年形勢作了全面、客觀的分析，思路清晰，要求具體，我完全贊成。希望會后大家結合實際，認真抓好各項工作的落實。

“十一五”期間，是我市經濟社會跨越式發展的關鍵時期，也是我市人口計生事業發展可喜的一年，各級人口計生部門在市委、市政府的領導下，各司其職，扎實工作，圓滿完成了各項目標任務，并在年連續16年保持全省人口計生目標考核一等獎第一名，我們的成績來之不易，離不開在座的各位人口計生干部的辛勤努力，可以用三句話來概括我市人口計生干部：

一是講政治，計生系統開會，人到得齊，開會期間會場紀律較好，參會人員精神面貌好，每次會后都將會議精神及時貫徹落實；

二是講感情，人口計生工作非常辛苦，全市人口計生干部不怕苦、不怕累，都是帶著對這份工作的感情和為全市適齡婦女服務的感情認真開展工作；

三是講效益，我們計生系統這幾年除了連續保持全省一等獎第一名以外，這幾年我們還取得了很多成績，剛才再市長在信中也提到，我市被國家人口計生委確定為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點城市，都是這幾年在大家共同努力下取得的。

特別是在控制人口數量、提高人口質量、老齡化研究、提供人口數據等方面作了大量的基礎性工作；在創新上，《市住宅小區計劃生育管理條例》立法在全國首創。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的不足。現在，要求越來越高，我們計生問題也不少，今年上半年省、市領導對人口計生工作作了重要指示，對人口計生工作也提出了更高的要求，除了剛才再市長公開給大家的信以外，書記在94次省委常委會上專題聽取全省計劃生育匯報工作后指出：“今年乃至今后一段時間，都要強調一個主基調，要繼續加大人口計生工作力度，繼續保持人口出生率、人口自然增長率下降。必須在工作目標上從高，在人口指標上從低，抓工作上從緊從嚴，在處罰管理上從重從快。要從政策調節、利益導向、依法管理、強化監督、綜合施治等方面加大人口計生工作的力度，治理多生、超生、躲生等現象。”曉副省長在全省人口計生工作會上明確要求：“人口計生‘雙降’目標是一個硬性指標，必須層層加壓、層層分解、層層加強?！笨耸￠L在省人口計生委調研時強調：“要堅決貫徹落實栗書記在省委常委會上對做好新形勢下人口計生工作的要求，實行從緊從嚴的生育政策，千方百計確?！p降’目標的實現。要實行嚴格的目標管理責任制，細化職責分工，嚴格執行‘一票否決’制?！边@幾位領導都對人口計生工作提出了新要求。我看這里面有兩點，一點是“雙降”，另一點是“一票否決”制，“雙降”兩個字大家都應該很熟悉，就兩個字，但是難度是非常大的，特別是對我們市，難度更大。大家可以想一下，出生率、死亡率、自然增長率這三個是相關指標，我們現在出生率下降，死亡率上升，從數學的角度來說，出生率變化，死亡率變化，那么自然增長率才變化，明年哪個升哪個降，這個很復雜，從數學的角度有很多種可能，起碼有10多種可能，上升快一點，下降慢一點等等都有可能，但是這三個指標是相互變化的。我就談幾個基本情況，一個出生率，現在我們已經相當低了，另一個死亡率我們不能讓它上升，我們要提高人口的預期壽命，提高人們的生活質量，提高我們的醫保水平和生活水平，要使人們過健康、有質量的老年生活，我們不能說提高死亡率，這死亡率還得降，在這些約束條件下，自然增長率還得降，所以說起來是“雙降”，這個任務非常艱巨，對于我們計劃生育搞了30多年，已經取得巨大成績的基礎上，“雙降”是高要求，對于我們市出生率已經很低，死亡率相對穩定的情況下，我們的自然增長率和出生率都要降，這個要求是很高的，所以說我們任務很重、要求很高。下面，我就下一步的人口計生工作講幾點意見：

一、認清新形勢，確立新思路，把注意力集中到“雙降一升”上來

當前，省委、省政府提出要實現“雙降”目標，省、市領導都談到了要層層落實，層層加壓，所以，我們一定要把精力集中到“雙降一升”上來，這個是基本要求，前面，我傳達了書記、克省長、曉副省長對計生工作提出“雙降”目標的要求，說明我們人口的壓力還是很大。就而言，全市人口總量將繼續增長，且“雙降”空間不大。“十二五”期間將以每年12-20萬人的速度增長，其中自然增長2.7萬人左右，這一時期還會迎來第4次出生人口小高峰，人口出生呈結構性增加，出生率也將相應上升。全市每年還有3700多個政策外出生，流動人口占52.4%。一方面說明我們在人口控制方面，特別是控制流動人口政策外生育上沒有完全到位；另一方面也表明這就是我們的“雙降”空間。為此，各區、市、縣要以“最大限度控制政策外生育和加大流動人口服務管理”為重點和抓手，以降低人口出生率、自然增長率，提升符合政策生育率（以下簡稱“雙降一升”）為目標，實施進一步從緊的人口政策，從政策調節、利益導向、依法管理、強化監督、綜合施治等方面加大人口計生工作力度，確保實現“雙降一升”，為“十二五”經濟社會發展總目標的實現提供支撐。

二、以更高標準、更嚴要求、更大力度，最大限度控制政策外生育

政策外生育是影響我市“雙降一升”的瓶頸問題，我市現行的是“一孩半”的生育政策已有二、三十年，但部分地方執行“一孩半”政策不徹底。所以，我們要實現“雙降一升”的目標，各級人口計生部門要加大工作力度，扎實工作，最大限度地控制，同時，也要找準一些突破點和潛力比較大的地方來嚴格控制。

一是要進一步全面加大依法治理生育秩序的力度，嚴格執行現行生育政策。凡違法生育的，依法征收社會撫養費，征收標準在法律法規規定的幅度內從高；造成惡劣影響的，予以公開揭露；共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員違法生育的，一律開除公職，是黨員干部的，依法依紀從嚴懲處。

二是要進一步強化利益導向政策，引導群眾推遲或放棄政策內二孩生育。這一點我想我們有些行之有效的辦法，但是做得還不夠，計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有思想觀念的問題，也有社會保障的問題，之所以計劃生育工作難做，主要還是我們的工作沒有做深、做細。目前，我市在基本建立城鄉兼顧的“獎扶醫幫優保”人口計生利益導向政策體系的基礎上，又新出臺了圍繞人的生命全過程，從免費婚檢、出生到養老的“一條鏈”服務的新措施，在更大程度上為實行計劃生育的家庭提供了較為完善的生產、生活、醫療、教育、養老保障，這些政策既是黨和政府對計劃生育家庭的溫暖陽光，又是促使群眾自覺實行計劃生育的重要推動力，大家務必認真做好政策兌現工作，確保落實到位。同時，通過我們的利益導向，積極引導群眾推遲或放棄政策內二孩生育，原來我們對超生采取罰款，只治標不治本，現在我們的手段也要與時俱進，既然罰款不能控制，我們應采取多種形式來獎勵自愿放棄政策內二孩生育的群眾，使他們真正在思想上、行動上支持和理解此項工作。

三是要千方百計解決二孩、多孩超生的手術庫存問題。下半年，各級人口計生部門必須在影響“雙降”目標的激勵措施上有所新突破，盡最大努力消除超生人口的庫存，各地要結合本地實際，明確具體的工作措施，組織基層全力以赴，集中精力，下大力開展拉網式排查，加大婦檢力度，落實補救措施，掃清手術庫存，千方百計落實長效避孕節育措施，為最大限度降低政策外出生奠定基礎。

四是要堅決杜絕早婚早育。從目前各地的情況看，早婚早育控制空間大，是實現“雙降”目標的重要空間。年全市早婚早育導致的政策外一孩1100多人，占政策外出生總數的31.3%。各級要將控制早婚早育納入年度責任目標，力爭今年全市早婚早育減少30%至40%。要大力加強宣傳教育和人口文化建設，統籌司法、民政、婦聯、計生協會等部門和團體的力量，加大法治教育和綜合治理力度，將管理服務對象年齡前移至16周歲，采取“人幫人”的責任措施跟蹤服務，保證有效減少早婚早育工作取得突破性效果。

五是 明晰流動人口界定，消除流動人口的誤區。我市部分地方把常住人口歸為流動人口，使以超生為目的對象被排除在管理服務工作之外，對這些所謂的流動人口，以流動為借口，不落實避孕節育措施，致使他們一孩超生二孩，二孩超生多孩。根據近3年的回歸調查，當年生育的情況比較多，還有的是超生之后回來，大部分被劃分到流動人口之中，而真正的流動人口舉家遷走、無信息、完全不回來的只占一小部分。對此，我們要調整思路方法，從流出時間及人員情況，流動人口家庭的土地、房屋、孩子代管情況和流動人口節育措施落實情況三個方面界定流動人口范疇，及時調整工作措施，掃清工作盲區，堵住管理漏洞。

三、探索創新流動人口服務管理，在提升符合政策生育率上取得實效

年底，我市有流動人口125萬，其中流入人口80萬、流出人口45萬。我們的工作中存在著部門間各自為政、多頭管理、底數不清、信息不準確、孕前型管理服務不到位等問題，流動人口政策外生育屢禁不止，占全市政策外生育的52.4%。目前，我市面臨著遷入人口多、建筑工地多、流動人口多“三多”的現狀，大量的外來人員中超生躲生者不乏其人，直接影響著我市“雙降一升”目標的實現。

一是各區、市、縣要繼續把工作重點放在流動人口上，特別是在新建的大型住宅小區、工業園區和大型建設工地城郊結合部的地方，要下大力強化流入、流出人口的全程管理。

二是及時更新PIS系統，做到底數清，數據明，使PIS系統能夠發揮更好的作用。

三是繼續全面推行落實“四抓四建”工作模式，其中房東登記報告率要達到90%以上。

四是要進一步完善“一盤棋”服務管理格局，今年年底基本建成“及時、權威、共享”的流動人口信息管理系統，實現政府各相關部門人口信息資源的全面整合和交換共享，對流動人口情況進行綜合研究、動態跟蹤和預測分析，為黨委、政府科學制定經濟社會發展規劃和重要決策提供依據。

五是全力推進全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，建立基本公共服務覆蓋全員流動人口的工作運行機制，為流動人口提供與常住人口相同的計劃生育、優生優育等服務，增強他們的歸宿感、認同感，更好地支持配合計劃生育工作，確保符合政策生育率在上年基礎上提升。

六是市委、市政府下步準備賦予人口計生部門人口服務管理工作綜合協調職能，加強對流動人口服務管理工作的統籌協調，這是對人口計生部門的高度信任和肯定，大家要提前思考，做好承擔和完成好這個工作任務的充分準備。

四、加大領導和統籌協調力度，以更強的執行力，確保完成人口計生目標任務

剛才，再市長在《致年全市半年人口計生形勢分析會的一封信》中對下半年我市確保完成人口計生目標任務提出了要求?，F在，我再強調幾點：

一是今年縣、鄉面臨換屆，大家可能面臨這個問題，我們能在這個位置上，是受到了黨和國家多年的培養，同時，當個公務員都應該把工作搞好，所以，要在其位謀其政，不能因為換屆、調整而放松、麻痹對人口計生工作的督導和推動。

二是計生是天下第一難的工作，要干成事，不出事，這就要求大家要提高管理水平，提高政治理論水平，提高工作管理水平，用現行的法律法規來維護國家的政策；同時，既要我們的服務對象不出事，又要我們的工作人員也不出事。

三是 市已連續十六年保持全省人口計生目標考核一等獎第一名，我們的成績來之不易，這既是對我們前期工作的肯定，也給我們今后的工作提出了目標和要求，所以，各級人口計生部門要高度重視這個榮譽，在人口指標上從低，在抓工作上從緊從嚴，在處罰管理上從重從快，將責任層層分解、層層加壓，扎實把各項工作抓落實到位，如因工作不力，影響全市人口計生工作各項指標完成，將嚴格實行“問責制”。

同們，現在已經是下旬，計生年度已過半，時間不等人，希望全市人口計生系統以更加扎實的工作作風，更加務實的工作態度，確保完成“雙降一升”的目標任務，為推動我市經濟社會又好又快、更好更快發展，實現“十二五”的良好開局做出新的、更大的貢獻。

謝謝大家！