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經市委、市政府研究，決定召開推進城鄉一體化領導小組第三次全體（擴大）會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及中央農村工作會議精神，落實市委八屆六次全會明確的加快農村改革發展的任務，部署年城鄉一體化工作。剛才，帥文同志總結了近年來我市推進城鄉一體化工作的匯報，會議聽取了市規劃局關于《市城鄉一體化發展規劃》的情況介紹，討論并原則通過了城鄉一體化發展規劃，待按有關程序審定后下發執行。下面，我講三點意見：

一、實踐充分證明，城鄉一體化的決策部署是十分正確的，要堅定不移地加快推進

年月，市委、市政府作出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的決定，提出到年，全市城鎮化率達到70%左右，城鎮人口達到280萬左右，到年，全市城鎮化率達到75%左右的戰略目標。圍繞這一戰略目標，明確以實施“三個集中”、“五個傾斜”為抓手，推進城鄉規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉生態建設與保護、城鄉社會事業發展實現一體化。“三個集中”的實施，推動創建了一批工業園區，建設了一批特色農產品基地和養殖小區，打造了一批成長性好的龍頭企業，形成了一批安置小區和農民新村?！拔鍌€傾斜”以前所未有的力度，加大了對農村規劃、公共財政、社會事業、產業發展、基礎設施等的統籌和投入，農業農村發展后勁明顯增強，農民人均純收入增幅連續兩年超過城鎮居民人均可支配收入增幅，城鄉居民收入差距進一步縮小為2.97：1。這是一個了不起的成績。根據統計年鑒數據表明，市城鄉居民收入差距從年達到兩倍后，就呈現出不斷擴大的趨勢，到年擴大到3.26：1，直到年，才開始扭轉這一趨勢，從3.26倍縮小為3.13倍。這充分證明，城鄉一體化是解決“三農”問題、促進城鄉協調發展的有效途徑。黨的十七屆三中全會指出，推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，充分證明市委、市政府提出推進城鄉一體化的決策是符合中央精神、符合省委要求的。這次中央農村工作會議進一步強調，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。擴大國內需求的根本在于增加農民收入，城鄉一體化是解決“三農”問題、應對當前金融危機、實現經濟社會可持續發展的有效推手。因此，我們要堅定不移地推進城鄉一體化，加快實現城鄉共同發展、共同繁榮的目標。

二、再深化認識，進一步增強推進城鄉一體化的責任感和緊迫感

胡總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，這是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，我們必須認真落實。市為什么要推進城鄉一體化，這個問題，我在推進城鄉一體化領導小組第一次全體會議上已經講過，但是，我們有不少同志到現在還沒有真正領會城鄉一體化的深刻含義，沒有完全弄明白推進城鄉一體化對我市的重大意義。這里，我結合自己的學習，和大家一起再來探討這個問題，以進一步深化認識，統一思想，共同把推進城鄉一體化工作抓好抓落實。

推進城鄉一體化是市委、市政府學習貫徹落實科學發展觀的重大舉措?？茖W發展觀的重要內容是“五個統籌”，其中統籌城鄉發展居于首位。隨著改革的不斷深入，市經濟社會發展面臨大城市大農村的格局，面臨嚴重的農村和城市二元結構的問題，面臨城鄉差距不斷擴大的問題，面臨資源配置不公、財富分配不公等等問題，諸多難題困擾著我們。能否推動城鄉協調發展，構建和諧社會，是對市委、市政府領導班子的嚴峻考驗，是不是一個能夠正確領會、貫徹黨的十六大、十七大精神，落實科學觀，科學決策、科學發展的領導班子。因此，貫徹好科學發展觀，城鄉統籌，推進城鄉一體化，構建和諧社會就成為應有的題中之意，勢在必行。市是省會城市，城鄉結合部臟亂差突出，令人擔憂。如從北京路神奇酒店往大營坡方向沒多遠就變成了農村，管理混亂、街道混亂、社會秩序混亂；再就是從油榨街往森林公園、云關方向走，到處臟亂差、到處亂搭亂建，隔著一條馬路，二元結構的特征都表現得如此突出明顯，還不要說全市了，隨便到哪個縣哪個村差距就更大。所以，實現城鄉一體化事關決策者的政策水平、理論水平、執行力問題，就是要解決好科學發展的問題。科學發展，除了要保護好生態、發展好產業、促進社會和諧發展外，關鍵要城鄉統籌，把人口占50%、地域占80%的廣大農村領導好、建設好和發展好，這才是我們自覺貫徹科學發展觀、推動和實現科學發展的正確抉擇。今年3月，市即將開展科學發展觀教育實踐活動，如何突破城鄉二元體制，按照黨的十七大和十七屆三中全會提出的“以工哺農、以城帶鄉”的要求，統籌推進市8000平方公里城鄉加快發展、協調發展，縮小城鄉差距，加快生態文明城市建設，推進城鄉一體化，各級領導都要深入思考，進一步增強責任感和緊迫感，時不我待，以更大的力度，在推進城鄉一體化思路上有創新、途徑上有突破、工作上有成效。

三、突出重點，加大力度，取得推進城鄉一體化工作的重大突破

我市推進城鄉一體化工作，從年月市委、市政府作出決定到現在已經快兩年時間，這期間，應該說各級各部門都做了大量的工作，特別是24個配套政策文件的制定出臺，為我市推進城鄉一體化工作奠定了政策和制度基礎。但是，我感到我們工作推進的力度還很不夠。

一是存在上頭熱下邊冷的問題。推進城鄉一體化領導小組第一次會議之后，市級相關部門高度重視，積極行動，按照市委、市政府的要求，在調查研究的基礎上草擬了相關政策文件。而部分區（市、縣）對市委、市政府出臺的相關文件、政策宣傳不力，貫徹落實不到位，個別區（市、縣）還沒有拿出具體的辦法和措施，還在等待、觀望。

二是認識不到位，存在工作幾張皮的問題。首先在認識上沒有處理好推進城鄉一體化與建設生態文明城市的關系，沒有處理好推進城鄉一體化與建設新農村的關系。其次在工作上，沒有把新農村建設與推進推進城鄉一體化統一起來，而是搞成了兩張皮。市里成立推進領導小組辦公室時，我就明確要求把新農辦與推進辦作為一個整體，實行一套人馬，把新農村建設工作融入推進城鄉一體化工作中。因此，我們要正確處理好推進城鄉一體化和建設生態文明城市的關系，用建設生態文明城市統領推進城鄉一體化工作，把新農村建設作為推進城鄉一體化工作的重要內容，在機構上實行一套人馬，把工作著力點放在推進城鄉一體化上，統籌部署、統籌推進。

三是存在進展不平衡的問題。表現在市直工作部門之間，有個別少數部門工作不力，思想觀念陳舊，應付差事，沒有結合自身職能，積極為推進城鄉一體化工作出謀獻策，拿出自己的行動方案。表現在區縣之間，少數區、（市、縣）推進城鄉一體化工作思路不清，措施不力。對此，我們要嚴肅批評，引以為戒。我再次重申，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化是市委、市政府作出的一項重大戰略部署，事關市發展大局和廣大人民群眾的切身利益，各級各部門絕不能掉以輕心，務必引起高度重視，扎扎實實抓好這項宏偉工程。

根據市委八屆六次全會的總體部署，按照推進農村改革發展的總體要求，當前和今后一個時期城鄉一體化的主要工作是推進“三個突破”、加快“五化建設”：

“三個突破”即在戶籍制度改革、城鄉規劃、村莊整治三個方面實現突破。

（一）、要在推進戶籍制度改革上實現突破

城市化率是實現城鄉一體化的核心指標。如果城市化率提高緩慢，就說明城市化步伐遲緩，城鎮入戶門檻高，農民身份轉變不暢。去年，我們啟動了一元化戶口登記，但在實施過程中卻遇到了部分農民不理解、不配合。農民為什么要抵觸，我們通過深入調查了解，原來是在出臺的文件中，對農民實行一元化戶口登記后，涉及農民利益的宅基地、生育及獎勵扶助、義務教育“兩免一補”等政策未作明確規定，農民有后顧之憂?？梢?，農民群眾是最講實際的，因此，我們要不斷完善戶籍制度改革的辦法和措施。前幾天的市長辦公會議原則通過了市公安局《關于推進城鄉一體化深化戶籍制度改革的實施意見》，今天上午提交市委常委會審定時，認為這個文件在起草方面還存在一些問題，無論是建設生態文明城市的決定還是推進城鄉一體化的決定，都突出強調了提高城市化率。按照市城市總體規劃修編，到年，城鎮人口規模要達到280萬人，現在只有160萬人，還差120萬人。這120萬人怎么來？就要靠發展城鎮戶口。實際上，在中心城區打工的外來人口已經有100萬左右，在城區長期居住的外來人口，有的已經是第二代、第三代了，到現在還沒有落戶。如何抓緊把這些人的戶口解決了，把他們變為市的城市居民。去年在人民廣場啟動綠色戶口通道儀式時，我遇到在益佰制藥打工的一位小伙子，我問他獲得城市戶口有什么好處，他說可以買經濟適用住房，之前由于他沒有市居民戶口，不能夠買經濟適用房，這對我的震動很大啊。我們現在要千方百計擴大內需，我看解決好戶口問題就是個非常好的辦法。真正讓有相對固定工作、相對固定住所的人變為市的城市居民。如果將大營坡一帶來自畢節、納雍、織金等地的20萬流動人口納入公安局的網上管理，這有助于解決社會治安問題。把這些人的戶口解決了，他們就會認為自己是市的主人，就會愛惜這座城市，對違法亂紀之事就會有所顧忌。因此，解決好戶口問題有很多好處，不僅有助于社會治安，形成穩定的、良好的社會秩序，還有助于擴大內需。事實上，即使不解決這些人的城市戶口，他們的就業、就學、就醫、養老、低保等問題仍然需要我們解決，不如把他們的城市戶口解決了。在戶口問題上，我們的一些同志在認識上、觀念上還有一些差距?，F在成都、重慶包括云南都實行了一元化戶口登記管理制度，市公安局和市推進辦要抓緊對戶籍制度改革的意見進行再修改，然后再研究，盡快出臺實施。

（二）、要在城鄉規劃上實現突破

今天的會議已經原則通過了城鄉一體化發展規劃，這是歷史上的第一個城鄉規劃，市規劃局要按照各部門的意見進一步修改完善，在此基礎上，還要抓緊進行單項規劃。要加快40個重點鎮、100個中心村規劃，確保在今年月份以前完成。同時，還要加快城鄉結合部和農民集中居住區規劃建設，加快重點工業園區、循環經濟園區規劃建設，物流園區、農業龍頭企業園區正規劃建設，抓好農產品基地、養殖小區、農田保護、生態涵養等規劃。各項規劃都必須委托具有相當資質的設計單位編制，提高規劃質量和檔次，適度超前，體現特色。要嚴格依法管理規劃，按規劃進行建設，任何違反規劃的建設，都要依法查處。確有需要對規劃進行修改和調整的，要按法定程序修編。

（三）、要在村莊整治上實現突破

這個突破已經明確由市農辦牽頭負責，并納入今年的目標考核。同時還明確從今年開始，每年劃撥50%的小城鎮建設資金用于村莊整治。今年村莊整治的重點是從三橋到金陽、貴遵路三橋經白云、修文、息烽至遵義的交界處沿線的村莊，市農辦要認真研究，抓緊制定實施方案，過完春節后馬上安排部署，全面啟動實施。遵義市那邊的農村，搞得干干凈凈、清清爽爽，而一進入省會，則是一片混亂，例如白云區的沙文鄉、貴州鋁廠這一帶亂七八糟的。以前市建設局抓村莊整治，都選在開陽縣、烏當區的偏僻地方，如開陽縣的馬頭寨，村莊整治可算是一流的水平，但由于不在路邊上，起不到示范樣板的作用?，F在該是我們“亮劍”的時候了，要下大力抓好路邊花，帶動山旮旯，徹底改變村容寨貌。涉及到的息烽、修文、白云、烏當、云巖要高度重視，把村莊整治工作列入今年的重點，確保圓滿完成任務。為此，有如下幾點要求：

第一，村莊整治工作以區、市、縣為主。涉及的區（市、縣）長要親自掛帥，親自安排部署這項工作、親自抓落實，每季度書面向我匯報一次工作進展情況。

第二，實行市級領導分段聯系負責制。市委、市人大、市政府、市政協的領導每人負責聯系幾公里，加大工作力度，加強督促檢查，確保完成整治任務。

第三，盡快拿出整治規劃和實施方案。貴遵路沿線的村莊整治方案，由市農辦牽頭；“三馬”片區、城郊結合部、城鎮所在地的整治方案，由市建設局負責。相關區縣要密切配合，今年月底前完成規劃和實施方案的編制和評審，確保今年3月初全面啟動實施。

第四，要選準突破口。把白云區沙文鄉作為市的試點，區、縣也要相應選擇一個鄉或村作為試點，邊試點邊總結邊推開，不能按部就班，貽誤戰機。各相關部門要整合資金、整合項目，把公路、串戶路、危房改造、“四改一氣”、綠化、社會事業設施等項目進行捆綁，集中向貴遵路段沿線重點村莊傾斜，按規劃對村莊進行硬化、綠化、潔化、亮化、美化，全面提升村莊整治水平。

第五，要多渠道籌集資金。市級投入的資金主要用于貴遵路沿線，涉及的區、縣要千方百計統籌資金，匹配不得低于50%。

與此同時，對貴黃路、貴畢路、貴開路、貴新路、貴惠路等段沿線可視范圍內的村莊，涉及的區（市、縣）也要積極行動起來，做好調查摸底、規劃、實施方案等前期工作，并選擇1至2個村進行試點，明后年全面完成。

加快“五化建設”即：加快城市化、農村工業化、農業產業化、農村社區化和公共服務均等化建設。

（一）、要加快城市化建設

解決“三農”問題，最終要靠城市化。市人均耕地不到1畝，這1畝地無論如何是解決不了農民的增收問題的。加快城市化進程仍然是市當前和今后一個時期的一項緊迫任務。要堅持做大城市規模，大力實施“輕軌為軸，北拓南延西連東擴”城市空間拓展計劃，促進城市空間擴容。要提高城市化率，今年要把20萬左右的農民、外來人員轉為城市戶口，要盡快研究出臺具體的政策。要突出產業支撐，沒有產業支撐，城鎮就是一個“空殼”，吸納農民就是一句空話。沒有產業支撐，進城農民就不能實現就業和增收，實現生產生活方式的轉變也是一句空話。因此，各區（市、縣）要結合產業規劃布局，推動現代工業、現代農業、現代服務業的發展。

（二）、要加快農村工業化建設

按照城市化的一般規律，城市化是工業化的必然結果，是二、三產業在某些領域集聚發展和農業人口向二、三產業轉移的過程。沒有工業化就沒有城市化，更沒有城鄉一體化。從我市近些年發展的實踐來看，工業園區是加速工業化進程、推動城市化的重要抓手，也是推動招商引資、引導產業集聚、人口集聚的主要平臺。因此，我們要堅持以工業化帶動城市化，著力抓好工業園區建設。一是要重點加快老干媽食品工業園建設，抓好五福坊、膳香坊等食品企業生產線建設，促進食品工業提質增量。二是要繼續推進修文縣、烏當區等食品藥品園區建設。完善園區規劃，加強園區基礎設施建設，支持園區加快發展相關配套產業，不斷延伸產業鏈。三是要積極探索企業間整合組建企業集團試點，推動產業循環式組合、循環式生產、資源循環式利用的途徑。四是要積極搞好工業發展項目庫建設，加大招商引資力度，引進、吸納一批企業向園區聚集。通過努力，把各類工業園區真正打造成為對外開放的新窗口，產業升級的新高地，城市發展的新組團，農民轉移就業的新領地。

（三）、要加快農業產業化建設

搞傳統農業，農民根本掙不到錢。要發展公司加農戶的農業產業化經營，一頭在內、一頭在外；一頭在田間地頭、一頭在市場，農民才能增收，農業才會有希望。因此，要通過加快農業產業化，強化城鄉一體化的產業支撐，促進城鄉協調發展。加快農業產業化，一是要做好土地流轉工作，發展規模經營。各區（市、縣）要盡快成立土地流轉中心，引導、規范土地承包經營權流轉，為農產品基地建設創造條件。二是要抓好基地建設，繼續實施“蔬、果、藥、花、茶、桑、奶、畜、禽、蛋”十大現代農業示范工程，重點推進蔬菜、花卉、蠶桑、中藥材種植等基地建設，切實抓好4個標準化奶牛養殖小區和奶站建設，為農業產業化夯實“第一生產車間”。目前，4個標準化奶牛小區建設，有兩個比較順當，另外兩個因環保問題被擱置。養殖基地不同于化工企業，牛糞的污染小，治理容易，何況烏當奶牛場距離南江峽谷幾十公里，污染微乎其微。現在企業貸了兩個億的款，每天的利息上百萬，老總急得吃不下飯、睡不著覺啊。當然環保的法規、條例不能違背，但要想辦法解決。希望市環保局、市農業局及修文縣、烏當區要共同想辦法，抓緊促成這件大事。要學習高新區“白加黑”、“五加二”的精神，利用星期六星期天，請有關專家到現場實地看一看，到農民家看一看，了解一下離水源有多遠，體察一下貧困群眾對增收的渴望，那樣辦起事情來就客觀了，就快了，不要只憑借GPS衛星定位和一些框框套套，隨意肯定和否定。三是要大力引進、扶持龍頭企業，要堅持“支持龍頭企業就是支持農民，支持農業產業化就是支持農業”的思想，在基地建設、融資、技改等方面給予傾斜，力爭每年有一批龍頭企業成長升級為國家或省級龍頭企業。四是要培育、發展農業專業合作經濟組織、農民經紀人隊伍，加大扶持力度，強化利益聯結，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營組織。

（四）、要加快農村社區化建設

當前，農村公共服務缺乏的問題十分突出，僅僅依靠自然經濟條件下形成的村莊是不能解決這一問題的，必須對村莊進行社區化改造，為公共服務向農村延伸搭建平臺。因此，推行村莊合并、實行“大村莊”制，加快農村社區化建設已成為一項非常緊迫、不容回避的課題。民政部門要牽頭，相關部門要密切配合，選擇郊區和有條件的地方先行試點，結合“城中村”改造和中心村建設，大膽探索，務求取得突破，總結經驗推廣。要堅持為民服務的宗旨，通過農村社區化建設，滿足農民群眾在醫療衛生、社區警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調解、人口計生等方面公共服務需求，逐步引導農民的居住和就業向城鎮和中心村轉移。

（五）、要加快公共服務均等化建設

黨的十七屆三中全會提出了“推進城鄉基本公共服務均等化”。公共服務均等化是衡量城鄉一體化的一個重要指標。要加快公共財政體制改革，擴大公共財政覆蓋農村社會事業范圍，努力實現城鄉公共服務均等化。新增教育、衛生、文化等事業性經費更多向農村傾斜。著力改善民生，繼續完善農村最低生活保障、養老和醫療、社會救助、社會福利等社會保障體系，建立城鄉一體的居民養老保險、醫療保險制度，在保障標準、管理辦法等方面逐步實行城鄉統一的政策。加大市級財政轉移支付力度，提高農民養老保險、醫療保險的籌資和補助標準、低保救助標準，對特別困難的農村居民，在醫療、教育、就業、養老、住房等方面加大援助。

四、切實加強領導，圓滿完成年城鄉一體化各項工作任務

一是要抓關鍵

什么是關鍵，首先領導是關鍵。面對市委、市政府作出的重大戰略部署，作為領導，必須做到政治上清醒、思路上清晰，行動上果斷。只有這樣，才能確保政令暢通，決策落實到位。各級各部門領導，特別是“一把手”，要切實擔負起推進城鄉一體化工作的重任，千方百計抓好落實。其次干部是關鍵。推進城鄉一體化領導小組要下設辦公室，把新農村建設工作統一于推進城鄉一體化工作之中，要從各部門抽調精兵強將加強這項工作。第三，隊伍是關鍵。要完成好推進城鄉一體化的歷史重任，必須在全市造就一支能打硬仗的干部隊伍。在思想觀念上，無論是哪條戰線的干部，現在都要有統籌的觀念，要把農村和城市聯系起來思考，聯系起來謀劃，聯系起來發展。在工作作風上，要實事求是，真抓實干，敢于創新。第四，投入是關鍵，要堅持“五個傾斜”，把規劃、財政、基礎設施、產業、社會服務等向農村傾斜，加快農業農村發展，縮小城鄉差別。

二是要抓落實

市委八屆六次全會明確了推進農村改革發展和城鄉一體化的具體目標任務，這些目標任務都關系著發展的全局，關系到生態文明城市建設的大局。因此，絲毫不能懈怠，必須抓好落實。各級各部門要帶著推進城鄉一體化的具體任務，深入基層、深入農村、深入群眾，開展城鄉一體化的調查研究，發現問題，破解難題，制定推進城鄉一體化的政策、措施和辦法，擬定實施方案，確保完成目標任務。同時，要繼續宣傳和貫徹落實好市委、市政府出臺的24個配套文件，結合實際融會貫通，創造性地推動城鄉一體化工作。我們不能把這些政策文件束之高閣，要把政策交給基層干部和人民群眾，使之轉化成干部的帶頭行動，轉化成人民群眾的參與行動，最終轉化成人民群眾實實在在的利益。

三是要抓創新

統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，既是過去工作的延續，更是在科學發展觀指導下的創新。各級領導干部一定要樹立創新的精神，認真研究本地區、本部門的實際，大膽探索。只要對我們有用的經驗，我們就要敢于借鑒，對我們有價值的東西，我們就要敢于挖掘、提煉。成都市的經驗，我們現在就學習借鑒了不少，如烏當區發展鄉村旅游，組織了一個團到成都考察了“五朵金花”，很有體會。戶籍制度改革的問題，南明區也可以組織到重慶去考察學習。最近我看過資料，好像是長春市，把城市的自來水管網都往農村延伸了，這是一個方向啊，城市公交車也要往農村走?？傊Ｍ蠹以谕七M城鄉一體化的進程中，大膽“試”、大膽“闖”，探索出一套適合市推進城鄉一體化的有效辦法和措施，不斷把我市城鄉一體化工作推向一個更高的水平。

同志們，推進農村改革發展，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨中央面對新形勢、新任務作出的重大決策和部署，推進城鄉一體化是我市樹立和落實科學發展觀的具體實踐，是市建設生態文明城市的必然要求。我們一定要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央農村工作會精神，按照保增長、重民生、推改革、促開放的要求，搶抓機遇，真抓實干，加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，努力實現全市經濟社會全面、協調、可持續發展。